【文章內容簡介】 提供了隊伍保障。但是由于代辦業(yè)務的專業(yè)性較強，且涉及政策的領域繁多，尤其是建設類項目審批事項，區(qū)鎮(zhèn)兩級 117 名代辦員中絕大多數(shù)是由過去的招商員轉調而來，這些人員無法快速熟悉掌握不斷翻新的工作流程，加上代辦員大部分為兼職，精力不夠，還有部分代辦員電子化應用水平不高，無法輔導相關企業(yè)操作應用，?店小二?的作用發(fā)揮有限。（三）優(yōu)化營商環(huán)境舉措有待精準?一網(wǎng)通辦?是上海優(yōu)化營商環(huán)境、深化?放管服?改革的重要舉措和抓手。從?一網(wǎng)通辦?延伸到優(yōu)化營商環(huán)境，調研中還發(fā)現(xiàn)以下問題，一是政策多落地難。近幾年，市區(qū)兩級政府在優(yōu)化營商環(huán)境上，每年都有新的政策出臺，新點多、干貨多，但真正能落地的占比并不高，有的缺少配套的實施細則，有的缺少透明的操作流程，有的是橫向部門間步調不一致，從而出現(xiàn)執(zhí)行政策打折扣現(xiàn)象。二是受相關要素制約，部分辦事項目卡在某個環(huán)節(jié)而無法順利辦理。如在?198 區(qū)塊?內新建改建投資項目，一般都要按?特事特辦?才能辦成，有的主體項目辦成了，配套項目難于著落。三是對承諾制辦事企業(yè)不守信增加事后監(jiān)管難度的問題有待破解。政府辦事項目放得越多，配套服務就越廣，監(jiān)管難度就越大，當前明文規(guī)定實施承諾制和備案制的辦事事項，一旦遇到涉事企業(yè)不守信，相關部門的事后監(jiān)管難度會成倍加大，這一矛盾有待破解。三、意見和建議?一網(wǎng)通辦?是?互聯(lián)網(wǎng)+政務服務?融合發(fā)展的現(xiàn)實需要，是深化?放管服?改革的重要內容，也是滿足企業(yè)和群眾需求的有效途徑。區(qū)政府必須常抓不懈，進一步打響?一網(wǎng)通辦?品牌，做實?一網(wǎng)通辦?內容，真正方便企業(yè)、方便群眾，為營造我區(qū)一流的營商環(huán)境提供堅實基礎和有力支撐。（一）進一步加強?一網(wǎng)通辦?工作的統(tǒng)籌協(xié)調?一網(wǎng)通辦?不只是某一個部門的事，需要全區(qū)各部門共同參與。區(qū)政府辦公室作為牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調。一要加大政策文件的宣傳力度，提高企業(yè)和市民的知曉率，幫助企業(yè)和群眾熟悉政策，了解流程，使企業(yè)和群眾實實在在享受政策紅利。二要強化績效考核，將?一網(wǎng)通辦?改革工作納入績效考核內容，以企業(yè)群眾的感受度作為考核的重要指標。三要著力加強工作部門隊伍建設，本次機構改革對優(yōu)化營商環(huán)境的部分職能作了新的調整，建議區(qū)政府既要配齊配強對應的部門力量，又要無縫銜接工作職責，強化對窗口服務人員，特別是代辦員的業(yè)務指導和培訓，打通服務群眾的?最后一公里?。（二）進一步完善?一網(wǎng)通辦?工作機制要加快推進部門內部職能整合歸并，完全實現(xiàn)?一個窗口?對外，為?一網(wǎng)通辦?提供線下支撐。要結合新的行政服務中心建設即將啟用的契機，繼續(xù)推進政務服務集中辦理，推進線下?只進一扇門?，不斷提升政府窗口的集成度和服務質量。要區(qū)分線上線下不同的特點，進一步優(yōu)化流程再造，壓縮審批承諾時限，精簡審批證明材料，切實推進新增的 100 個業(yè)務流程優(yōu)化再造事項及新增的 100 項個人事項全市通辦在本區(qū)域落地，實現(xiàn)線上?一網(wǎng)通辦?。要切實推進信息資源共享，不斷充實完善全區(qū)政務數(shù)據(jù)信息庫。能共享的要全部共享，著力打破?信息孤島?，努力實現(xiàn)更多政務數(shù)據(jù)資源的全域共享。要加快電子證照的實際應用，逐步取代紙質證照的使用，為企業(yè)群眾提供便利。（三）進一步落實好各項優(yōu)化營商環(huán)境措施要根據(jù)工作一線反映的問題和需求，注重實效，堅持需求導向、問題導向、效果導向，深入實際，了解傾聽群眾和企業(yè)的真實感受，著力在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、方便辦事上下更大功夫。各職能部門要牢固樹立?店小二?意識，突出服務優(yōu)勢，充分對接企業(yè)的辦事需求，聚焦企業(yè)反映最集中的痛點、堵點、難點問題，尋求各項需求的最大公約數(shù)并予以回應和解決，讓企業(yè)感受到實實在在的變化。做到政府服務企業(yè)?有求必應，無事不擾?，最大限度利企便民，形成服務優(yōu)勢。針對調研中反映出的問題，區(qū)政府及相關職能部門要著力加強研究，細化政策，結合群眾和企業(yè)的實際需求，制定針對性的優(yōu)化舉措，確保政策有效落地，把握好項目前置審核的度，加快辦理食品流通許可證發(fā)放，主動對接企業(yè)稅務發(fā)票升級，為企業(yè)危廢品和工業(yè)廢料處置提供便利，優(yōu)化?一網(wǎng)通辦?中的法人認證必須活體、相關證件無法與公安數(shù)據(jù)對接和每天申報時間較短等問題，推出個性化的專項服務，進一步完善企業(yè)訴求協(xié)調處置機制，提高訴求處置效率，努力在深化業(yè)務流程再造上邁出新步伐、在提升辦事便捷性上取得新成效、在推進數(shù)據(jù)匯聚共享應用上實現(xiàn)新突破，持續(xù)提升企業(yè)和群眾辦事的便利度、體驗度和滿意度?！酒恳弧⑽沂I商環(huán)境持續(xù)改善近年來中共黑龍江省委、省政府高度重視營商環(huán)境的優(yōu)化，大力推進簡政放權，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，持續(xù)整頓機關工作作風，取得了明顯成效。這種改善和進步既得到了企業(yè)和群眾的肯定好評，也被我省經濟發(fā)展的實際成效所驗證。20xx 年全省 GDP 增長 %，實現(xiàn) 4 年以來最快最好的增長，20xx 年一季度我省 GDP 增長在全國排序的位次前移。截至 20xx 年 3 月底全省實有市場主體 萬戶，同比增長 %。其中，企業(yè) 萬戶，%，增幅高于全國平均水平。支持企業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善。省委省政府先后下發(fā)《進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》、《關于支持民營經濟發(fā)展的若干意見》等多部指導性文件。今年，省委辦公廳印發(fā)《20xx 年深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，制發(fā)《重點工作任務分解》等系列文件，以聚焦問題、系統(tǒng)延伸、苦練內功為總體要求，統(tǒng)籌推動全省工作。各地各部門結合各自職能和工作特點，細化出臺針對性的配套舉措，建立健全省級政策+部門配套+市縣舉措的政策體系，親商護企的政策環(huán)境進一步完善。商事制度和?放管服?改革不斷深化。各級政府積極轉變職能，改革簡化行政審批制度，建立并統(tǒng)一規(guī)范權責清單，五年來共 18 批取消下放行政權力 1068 項，目前行政審批精簡率為 70%，行政權力精簡率為 73%。社會信用體系建設穩(wěn)步推進，信用獎懲機制信息應用更加廣泛。商事制度改革向縱深拓展，在?四證合一??五證合一?的基礎上，大力推進?多證合一?、?一照一碼?改革，企業(yè)注冊登記所需時間大幅縮短。推進縣級以上政務服務大廳統(tǒng)一使用網(wǎng)上政務服務，推動多部門數(shù)據(jù)共享。制發(fā)省直機關服務大廳及窗口單位深入推進?四零?承諾服務創(chuàng)建工作實施方案，并積極推進創(chuàng)建工作向基層延伸、一線拓展。企業(yè)的制度交易成本有所降低。逐步完善公共資源交易管理體制，資源市場化配置效率和質量大幅提升。企業(yè)降本減負持續(xù)推進。五年來，累計清理規(guī)范行政審批以及所有權力類型涉及的中介服務事項 313 項占比 79%。２０１７年全省減輕企業(yè)稅負１３０多億元。目前，省級設立的涉企行政事業(yè)性收費項目全部取消。維護企業(yè)權益的法治環(huán)境明顯改善。法治黑龍江建設不斷推進，執(zhí)法責任體系和工作運行機制不斷完善，啟動?規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化經濟發(fā)展法治環(huán)境?三年專項行動，持續(xù)開展?法治建設年?活動，特別是省高檢、高法在清理積案、強化執(zhí)行力方面采取專項行動，有效地維護了企業(yè)的權益，為促進企業(yè)健康發(fā)展提供有力制度保障。便利企業(yè)服務群眾的新風尚逐步形成。今年 2 月，省委常委會專題研究 20xx 年全省作風整頓工作，春節(jié)過后第一個工作日，省委就召開全省整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境大會，省委書記張慶偉作講話部署。十三屆全國人大一次會議黑龍江代表團媒體開放日，張慶偉書記再次代表省委表明態(tài)度，提出要用?鋼牙?啃?硬骨頭?，今后每年春節(jié)后上班第一天，都要召開整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境大會，不松勁、不停步，久久為功。省委領導小組統(tǒng)籌部署，全省上下高度重視，迅速行動，圍繞效能提升，全面推進作風長效化建設。堅持問題導向，突出中央巡視組反饋的兩類問題，聚焦企業(yè)反響強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的作風頑疾和侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，多路并進，集中開展專項整治，?人人是環(huán)境?、?事事是環(huán)境?的良好局面初步顯現(xiàn)。二、我省營商環(huán)境存在的主要問題改革開放四十年，我國經濟社會發(fā)展的?資源紅利?、?人口紅利?正在逐步消失，?政策紅利?也逐漸弱化，未來經濟長遠發(fā)展將更多依靠?創(chuàng)新紅利?、?人才紅利?、?制度紅利?，營造公平高效、誠實守信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預期的營商環(huán)境，正成為推動區(qū)域經濟發(fā)展的必然選擇。目前，我省與自身過去相比成就很大，但與發(fā)達省區(qū)比、與一些曾經滯后但后來居上發(fā)展較快的中西部省區(qū)比，特別是與日趨激烈日益國際化的市場競爭局面比，我省的營商環(huán)境還有差距。（一）政務環(huán)境有待改善。行政審批許可等涉企事項多、環(huán)節(jié)多，而且?信息孤島?、部門割據(jù)嚴重。干部作風雖有轉變，但不作為、不負責、懶政怠政現(xiàn)象時有發(fā)生。政府、市場、社會三者間的權責與邊界還不清晰，簡政放權的力度還不夠大。調研中了解到，涉及多部門、多環(huán)節(jié)的審批事項權限下放不配套、不同步，部分審批權限下放基層難以承接。投資領域項目審批雖經壓縮，但各種審批?要件?、程序和環(huán)節(jié)還是繁多。全省并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進展不平衡，網(wǎng)上政務服務存在數(shù)據(jù)信息壁壘。如某企業(yè)辦理房產證，因網(wǎng)上數(shù)據(jù)和工作流程問題，房產局說不動產處辦理、不動產處說房產局辦理，企業(yè)辦證用時半年之久。部分網(wǎng)上業(yè)務功能運用體現(xiàn)不出便捷性，某企業(yè)反映在四年一次的行業(yè)核證網(wǎng)上辦理中，4名職員用時 2 個多月，準備的資料半米厚，提前半年申報，至今已過去 7 個月還未批下來。個別政務大廳授權不充分、運行不規(guī)范、監(jiān)督評價系統(tǒng)缺位，在崗非正式人員占比較高，群眾辦事等候時間長。干部作風問題依然存在，表現(xiàn)為部分干部優(yōu)化營商環(huán)境的思想認識站位不高，行動少落實差；一些干部不愿接觸企業(yè)，只怕?不清?、不怕?不親?；有的?只要自己不出毛病，辦事能拖就拖?；有的對急事急辦事項，不能設身處地為企業(yè)著想，凡事只講?不能辦?、不講?怎么辦?；有的不論大事小事，都要層層請示，乃至開會集體討論解決。雖然在省直機關推廣?四零?承諾服務創(chuàng)建，但督促檢查沒有壓實落靠，執(zhí)行力層級衰減，制度機制尚需完善。依法事中事后監(jiān)管服務有待提升。在執(zhí)法監(jiān)管層面，有的地方事中事后監(jiān)管服務創(chuàng)新不夠，多頭、多層執(zhí)法依然存在；缺少統(tǒng)一的標準化流程規(guī)范，對執(zhí)法過程中如何保存證據(jù)、公示信息公開范圍、非專業(yè)人員如何交叉檢查等問題規(guī)定不夠明確；行政自由裁量權尺度不一，隨意性較大，執(zhí)法行為不夠規(guī)范；部分行政執(zhí)法單位尤其是基層執(zhí)法單位對企業(yè)檢查多評比多，過度執(zhí)法、濫罰亂收等情況仍有發(fā)生；壟斷行業(yè)、消防等部門通過?四指定?等途徑干擾企業(yè)問題突出。如企業(yè)反映有的地方換鍋爐要收高額的設計費，換接管道也要收設計費和較高的施工費。一些供電設備指定購價高于市場價格四五倍；基層執(zhí)法人員力量薄弱，監(jiān)管要求高與執(zhí)法水平低的矛盾仍較突出；行政違法行為懲戒壓力傳導還沒有實現(xiàn)上下貫通、同頻共振，一些地方對行政違法行為的處罰和追責力度還不大，沒有形成持久從嚴態(tài)勢。部分政策推送精準度不高，政策實施評估調整機制還不到位。一是部分政策法規(guī)接地氣不足。一方面在制定政策時征求各利益相關方的意見不夠，針對性和操作性不強，政策雖然?聞著香?，企業(yè)卻?吃不到嘴?。如：有的市（地）在制定財政優(yōu)惠政策時附加一些限制性條款，影響資金支持的精準到位。另一方面，由于國家和省扶持政策有效益指標和技術改造投入量的要求，而地方企業(yè)普遍規(guī)模較小，每年兌現(xiàn)率不足 70%。二是推動國家有關金融政策落地滯后。市場化債轉股、無還本續(xù)貸等政策，在我省實際操作沒有落地。三是部分政策有違公平競爭要求。如我省對從事旅游業(yè)的旅行社獎勵政策方面，現(xiàn)行的獎勵辦法只針對省內旅行社，排除省外旅行社。四是部分政策效應發(fā)揮待提高。在產業(yè)政策上，采取市場化方式不多，目前政策大多是政府資金補助、獎勵。有的市縣優(yōu)惠政策停在紙上、閑在賬上。五是企業(yè)獲取渠道不暢。許多惠企政策舉措信息散落在各系統(tǒng)各部門，缺少政府職能部門專項指導或針對需求企業(yè)提供?一對一?答疑解惑。（二）市場要素環(huán)境有待改善。我省遠離國內中心消費市場，運費高、電價高、貸款利息高?三高?等問題突出；激發(fā)自身活力和以深化合作擴大開放謀發(fā)展的創(chuàng)新舉措不多，部分地方政府熱衷于招商引資上項目卻忽視對企業(yè)發(fā)展生命全周期的服務保障。在人力資源供給方面，問卷調查顯示，%的企業(yè)對勞動力的可獲得性表示滿意，%的企業(yè)對技術工人的可獲得性表示滿意，%的企業(yè)對中高層管理人員的可獲得性表示滿意。受訪企業(yè)普遍反映專業(yè)技術人才緊缺、招工用工難、企業(yè)用工成本持續(xù)上升，是當前企業(yè)經營發(fā)展中遇到的最大難題，其中勞動力密集型企業(yè)壓力最大。據(jù)調查統(tǒng)計，20xx 年外流人口中有 80%外出務工經商，其中企業(yè)主群體和專業(yè)技術人員一共占 45%。造成人才流失既有自然條件、薪酬待遇等?硬件?短板，也有就業(yè)環(huán)境、發(fā)展空間等?軟件?影響。另外，調研中企業(yè)集中反映單位基本養(yǎng)老保險繳費比例過高。在能源土地供給方面，企業(yè)反映較多的是我省基本電價和土地使用稅稅額標準偏高。由于多種原因，我省企業(yè)用電價格一直居高不下。20xx 年 7 月 1 日始我省一般工商業(yè)電網(wǎng)銷售度電價格（不滿 1 千伏）下調為 元/千瓦時，但仍高于xx 等地，售電價格在全國由高到低排名第 12 位。因電力計價方式的影響，一些企業(yè)的實際用電價格遠高于平均價格。采暖成本是我省企業(yè)用能的另一項較大支出。有一企業(yè) 20xx 年采暖費用總額占到企業(yè)能源總成本的 %，為職工支付采暖費用總額占企業(yè)總采暖費用比重達 %，企業(yè)年負擔總采暖費用達 億元。在用地方面，許多園區(qū)項目用地不夠集約，不同程度存在僵尸企業(yè)、用地閑置現(xiàn)象；還有部分企業(yè)認為土地使用稅稅額標準雖經調整但仍然偏高。在物流供給方面，不少企業(yè)反映，與去年同期相比，物流成本未降反漲，有關降低物流成本惠企舉措的適用性不高。問卷顯示，有 %的企業(yè)認為交通物流是影響企業(yè)在龍江投資的主要因素，在各項外部基礎設施環(huán)境因素排序中列第一。在金融服務方面，融資難、融資貴仍然是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的共性問題。很多企業(yè)反映，銀行對企業(yè)貸款主要是抵押貸款或變相抵押貸款，且抵押率逐次降低、貸款額逐次減少，銀行慎貸、惜貸、拒貸現(xiàn)象時常發(fā)生，貸款成本高于江浙地區(qū)約 20%左右。在市地調研時還有部分企業(yè)反映某些銀行機構采取?事前許諾，事后變卦?手段無理由抽貸、斷貸。我省法人金融機構服務實體經濟能力與先進省份有較大差距。截至 20xx 年末，全省農合機構、龍江銀行、哈爾濱銀行的存貸比僅為 %、%和 %，而設在我省的外地銀行分支機構存貸比均在 90%以上。全省貸款加權平均利率在 20xx 年末雖然降低為 %，但仍高于吉林、遼寧及全國