【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，建立完善信用制度、督查通報(bào)機(jī)制、企業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)、個(gè)人失信守信管控。 三是強(qiáng)化督查與考核問(wèn)責(zé)，專項(xiàng)整治工作成效明 顯。市政府將改善營(yíng)商環(huán)境納入重點(diǎn)督查范圍，聚焦重點(diǎn)考核指標(biāo)，定期不定期組織開(kāi)展專項(xiàng)督查行動(dòng)，取得明顯效果。市營(yíng)商辦及時(shí)充實(shí)工作力量，綜合調(diào)度 “ 八辦四組 ” ，壓實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)研判分析。切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場(chǎng)最近的地方，把社會(huì)管理權(quán)放到離群眾最近的地方。加大督查問(wèn)責(zé)力度，對(duì)破壞投資營(yíng)商環(huán)境的違法違規(guī)行為，第一時(shí)間 第 11 頁(yè) 共 25 頁(yè) 受理、第一時(shí)間處置，讓廣大群眾和市場(chǎng)主體更有獲得感，有力推動(dòng)了整治行動(dòng)深入開(kāi)展。監(jiān)測(cè)顯示三季度考核排名將會(huì)有大的提升。 1— 8 月份，全市新增市場(chǎng)主體 27104 戶，同比增 長(zhǎng) 30%；企業(yè)貢獻(xiàn)稅收 ，同比增長(zhǎng) 27%，占地方財(cái)政收入 %；新增就業(yè) 12880個(gè)，同比增長(zhǎng) %；新增民間投資 億元，同比增長(zhǎng) %，企業(yè)運(yùn)行綜合成本降低 億元。 二、存在問(wèn)題 雖然我市招商引資工作和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了階段性成績(jī)，但應(yīng)清醒地看到，招商引資工作和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境仍是當(dāng)前全市工作的短板和弱項(xiàng)，與 xx 所處的特殊政治地位和重大政治影響不相適應(yīng)，與全市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力追趕超越的形勢(shì)不相適應(yīng)，與市委、市政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求和廣大干部群眾的愿望 期盼不相適應(yīng)。 （一）招商引資工作總體滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大 一是思想觀念落后。一些縣區(qū)和部門(mén)改革創(chuàng)新精神不足，開(kāi)放發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，受傳統(tǒng)思想觀念和思維方式長(zhǎng)期影響，依靠財(cái)政、依賴油煤、坐等扶持政策思想嚴(yán)重，對(duì)招商引資工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把招商引資放在心上、抓在手上、真正形成發(fā)展靠招商的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，總認(rèn)為 xx 不沿江、不靠海、交通落后、信息閉塞，沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，走出去招商既是一件求人的事情，又是一種額外負(fù)擔(dān)，思想上怕麻煩、有顧慮、 第 12 頁(yè) 共 25 頁(yè) 缺乏信心，工作上消極應(yīng)付、有畏難情緒，缺 乏積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。 二是項(xiàng)目策劃包裝滯后。多數(shù)縣區(qū)、部門(mén)對(duì)招商項(xiàng)目的特殊性和策劃包裝的重要性認(rèn)識(shí)不足，往往自己不會(huì)策劃項(xiàng)目，又舍不得加大資金投入外請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，生怕打水漂擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。招商項(xiàng)目包裝策劃前期論證、準(zhǔn)備不充分，聚焦 xx 資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特征和國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策不到位，高科技含量、高附加值、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少，策劃包裝缺乏專業(yè)性、實(shí)用性，項(xiàng)目質(zhì)量不高、缺乏吸引力。一些項(xiàng)目落地條件不成熟，有的甚至還只是一個(gè)概念，并不具備向外推出的條件就開(kāi)始招商，導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺甚至放棄。 三是 統(tǒng)籌謀劃不到位?？h區(qū)之間各自為政，單打獨(dú)斗，產(chǎn)業(yè)定位不清晰，優(yōu)惠政策無(wú)底線，漫無(wú)邊際廣撒網(wǎng)，拾到籃子都是菜，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，差異互補(bǔ)效應(yīng)不明顯。 四是方式方法不精準(zhǔn)。目前招商主要是通過(guò)組團(tuán)參加會(huì)展、外出考察等大轟大嗡方式集團(tuán)化作戰(zhàn)，追求轟動(dòng)效應(yīng)和協(xié)議數(shù)量，方法不靈活、不奏效，針對(duì)性不強(qiáng)，多數(shù)項(xiàng)目實(shí)際都是在會(huì)前洽談對(duì)接好再拿到會(huì)上簽約。 五是招商隊(duì)伍專業(yè)人才短缺。多數(shù)縣區(qū)招商局靠掛在商務(wù)局，人員編制少，力量不足?，F(xiàn)有人員對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策不熟悉，缺乏對(duì)外推介能力、談判 策略技巧。 第 13 頁(yè) 共 25 頁(yè) 六是項(xiàng)目落地難、推進(jìn)慢。簽訂的意向協(xié)議多、涉及資金數(shù)額大，能真正開(kāi)工的合同項(xiàng)目少，群眾對(duì)招商引資成效的真實(shí)感受與部門(mén)宣傳的招商成果反差較大。多數(shù)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、土地儲(chǔ)備不到位，配套設(shè)施不完善，承載能力弱，手續(xù)代辦服務(wù)差。今年 1— 8 月份，全市招商引資項(xiàng)目數(shù)、總投資數(shù)、實(shí)際到位資金數(shù)與往年相比均出現(xiàn)大幅回落。 （二）營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題突出，企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈 一是思想觀念不解放?？傮w來(lái)看，我市營(yíng)商環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)相比在思想觀念、體制機(jī)制、工作方式上還有較大差距，在全省也處于后進(jìn)地 位，外來(lái)投資企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)此感同身受、反響強(qiáng)烈。從考核通報(bào)情況看，市縣區(qū)營(yíng)商環(huán)境排名總體靠后，一季度我市排全省第七，二季度排倒數(shù)第一，其中后 10 位中我市就有 6 個(gè)縣區(qū)。從問(wèn)卷調(diào)查看，企業(yè)、群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度僅為 %。一些縣區(qū)、部門(mén)包括涉及考核指標(biāo)的企業(yè)單位對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作思想上不重視，行動(dòng)上口惠而實(shí)不至，對(duì)涉及利益調(diào)整的重大改革問(wèn)題不愿刀刃向內(nèi)、先向自己開(kāi)刀、革自己的命。一些干部官本位思想作祟，對(duì)需要交給市場(chǎng)配置的審批權(quán)力把持不放，專項(xiàng)行動(dòng)沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)性壓減舉措，數(shù)據(jù)上報(bào)稀里糊涂，沒(méi)有加強(qiáng)預(yù) 警監(jiān)測(cè)與聯(lián)絡(luò)對(duì)接。 二是放管服改革不到位。部門(mén)權(quán)責(zé)不明，各自為政，沒(méi)有形成齊抓共管合力。事前審批改革簡(jiǎn)政放權(quán)不徹底，雖然表面上將 第 14 頁(yè) 共 25 頁(yè) 分散在部門(mén)的審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到市行政審批服務(wù)局集中進(jìn)行審批，但移交銜接沒(méi)有完全到位，老單位一交了之、不管事，新機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新不足，因循守舊有余，權(quán)力邊界沒(méi)有厘清，尚處于業(yè)務(wù)整合、隊(duì)伍磨合、技能提升期，新的審批經(jīng)辦人員新瓶裝舊酒，仍就沿襲傳統(tǒng)思維方式按慣例搞審批。從調(diào)研情況和省上通報(bào)的考核指標(biāo)看，事前審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、申報(bào)材料數(shù)量多、耗時(shí)長(zhǎng)依然是主要問(wèn)題。企業(yè)開(kāi)辦所需時(shí)間全省平均 個(gè)工作日， 日為全省最多，主要是一些縣區(qū)市場(chǎng)主體注冊(cè)多，公安刻章耗時(shí)長(zhǎng)，需排隊(duì)等待，辦事人員得來(lái)回跑。政務(wù)大廳導(dǎo)服力量不足，窗口單位授權(quán)不充分，一些駐廳人員綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不熟悉，服務(wù)態(tài)度冷漠生硬，群眾反映辦事仍不便捷。事中事后監(jiān)管服務(wù)薄弱。房產(chǎn)交易登記、用水用電用氣報(bào)裝、消防、人防、質(zhì)檢、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等特定行業(yè)利用壟斷地位形成的入圍企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)指定服務(wù)，收費(fèi)不規(guī)范、不議價(jià)，配套工程費(fèi)用高，企業(yè)頗有微詞。企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入存在壁壘，一些民營(yíng)建筑企業(yè)反映，現(xiàn)在本地具備資質(zhì)的企業(yè)要拿到項(xiàng)目，大多數(shù)必須 靠掛央企、省企或從他們手里分包、轉(zhuǎn)包，無(wú)形中降低了利潤(rùn)、加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。一些精簡(jiǎn)的審批事項(xiàng)還沒(méi)有成文的政策法規(guī)配套和審計(jì)認(rèn)同支撐。部分企業(yè)施工時(shí)遭遇農(nóng)民阻擋，基層政府沒(méi)有及時(shí)出面協(xié)調(diào)解決。市水務(wù)投資建設(shè)公司反映，重大項(xiàng)目審批綠色通道落實(shí)不到位，延河綜合整治項(xiàng)目，有文件需要 24 人簽字，歷時(shí)至少需 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) 1 個(gè)月以上，影響工程進(jìn)度。 三是運(yùn)行體制機(jī)制不健全。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有名無(wú)實(shí)；市行政審批服務(wù)局與省上不對(duì)口，請(qǐng)示報(bào)告不時(shí)遇到 “ 閉門(mén)羹 ” ；審批與監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界不清，審管聯(lián)動(dòng)不暢，部分涉及市級(jí)多部門(mén)、多環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，原部 門(mén)權(quán)限移交不到位、不徹底，市行政審批服務(wù)局審批時(shí)經(jīng)常還要反回來(lái)詢問(wèn)部門(mén)的意見(jiàn)，導(dǎo)致審批更難、時(shí)限更長(zhǎng)；房產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)辦理整合不到位，仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口辦理；一些縣區(qū) “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ” 平臺(tái)建設(shè)不到位，審批事項(xiàng)、公共服務(wù)及便民服務(wù)事項(xiàng)清單錄入緩慢，網(wǎng)絡(luò)縱向未連通、橫向不兼容，互聯(lián)互通不暢，數(shù)據(jù)、信