【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、市)人民政府和設(shè)區(qū)城市人民政府高度重視《條例》和《通知》的貫徹落實(shí)工作，成立了以省、市主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)文件，研究制訂貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施方案。建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署、監(jiān)察部、中編辦等部門統(tǒng)一思想，積極配合，協(xié)調(diào)解決貫徹執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)住房公積金工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)了機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。建設(shè)部會(huì)同聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部門，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁在住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作中發(fā)生違紀(jì)違法行為的通知》、《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見(jiàn)》和《關(guān)于住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的實(shí)施意見(jiàn)》等配套文件，加強(qiáng)督查和協(xié)調(diào)，兩次向國(guó)務(wù)院報(bào)告了進(jìn)展情況。人民銀行、鐵道部和全國(guó)總工會(huì)分別召開(kāi)專題會(huì)議或下發(fā)文件，對(duì)貫徹落實(shí)工作提出具體要求。(二)絕大部分設(shè)區(qū)城市已設(shè)立住房公積金決策機(jī)構(gòu)。截至2003年底，全國(guó)344個(gè)應(yīng)設(shè)立住房公積金決策機(jī)構(gòu)(即住房公積金管理委員會(huì)，以下簡(jiǎn)稱管委會(huì))的設(shè)區(qū)城市(含地、州、盟以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同)中，已有327個(gè)城市成立了管委會(huì)，占總數(shù)的95％。其中，吉林、黑龍江等16個(gè)省(區(qū))的所有設(shè)區(qū)城市以及北京、天津、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均設(shè)立了管委會(huì)。管委會(huì)的組成基本體現(xiàn)了《條例》規(guī)定的“三個(gè)1／3”原則，具有廣泛性和代表性。管委會(huì)主任委員一般由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，具有社會(huì)公信力。管委會(huì)大都制訂了章程、議事規(guī)則和決策程序，建立起決策工作制度，初步形成民主決策、科學(xué)決策和自主決策的機(jī)制，開(kāi)始履行決策職能。(三)住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作已基本完成。各地按照“凍結(jié)、清理、審計(jì)、移交”程序，穩(wěn)步開(kāi)展管理機(jī)構(gòu)調(diào)整。按照《條例》關(guān)于每個(gè)設(shè)區(qū)城市應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心的規(guī)定，全國(guó)原有2444個(gè)住房公積金管理機(jī)構(gòu)，計(jì)劃調(diào)整為344個(gè)住房公積金管理中心，同時(shí)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)169個(gè)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)1781個(gè)。目前，已有324個(gè)設(shè)區(qū)城市管理機(jī)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案報(bào)經(jīng)省(區(qū))政府批準(zhǔn)實(shí)施；290個(gè)設(shè)區(qū)城市完成了資產(chǎn)清理和審計(jì)工作，住房公積金資產(chǎn)基本做到賬賬相符、賬表相符、賬實(shí)相符；304個(gè)設(shè)區(qū)城市按《條例》規(guī)定成立了新的管理中心；131個(gè)城市完成了資產(chǎn)移交工作。大部分地區(qū)新組建的管理機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了精簡(jiǎn)、效能原則，部分管理中心編制大幅度壓縮，人員分流力度較大。對(duì)未留用人員，區(qū)縣政府、原掛靠單位負(fù)責(zé)妥善分流安置，社會(huì)反映平穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)上訪等影響穩(wěn)定的問(wèn)題。不少地方采取對(duì)原管理機(jī)構(gòu)人員考試擇優(yōu)錄用、競(jìng)聘上崗以及向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式，調(diào)整改善了管理人員結(jié)構(gòu)，提高了整體素質(zhì)。(四)住房公積金監(jiān)督工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。一是加強(qiáng)行政監(jiān)督。經(jīng)省(區(qū))編委辦批準(zhǔn)，20個(gè)省(區(qū))在建設(shè)廳房地產(chǎn)處(房改辦)加掛住房公積金監(jiān)督管理處(辦)牌子，新疆、江西、吉林、湖北等4省(區(qū))建設(shè)廳單獨(dú)設(shè)立監(jiān)管處(辦)，負(fù)責(zé)住房公積金行政監(jiān)督具體工作。省以上建設(shè)、財(cái)政、人民銀行等部門完善監(jiān)管手段，強(qiáng)化行政監(jiān)督。二是完善了同級(jí)監(jiān)督。設(shè)區(qū)城市同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督職能，進(jìn)一步加強(qiáng)了公積金財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算監(jiān)督；人民銀行分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)受委托銀行承辦公積金業(yè)務(wù)的監(jiān)督；審計(jì)部門加強(qiáng)了公積金審計(jì)工作，建立了公積金審計(jì)報(bào)告制度。三是強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。在發(fā)放繳存憑證、定期對(duì)賬和建立公積金查詢系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完善了社會(huì)公告制度、豐富了信息披露內(nèi)容。四是全國(guó)住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)取得一定進(jìn)展，監(jiān)管手段進(jìn)一步完善。重慶、天津、上海、河北、河南、吉林、云南、新疆、湖北等省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)管信息系統(tǒng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)監(jiān)管信息系統(tǒng)的聯(lián)通。(五)住房公積金歸集和使用業(yè)務(wù)取得較快發(fā)展。機(jī)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，公積金歸集和使用業(yè)務(wù)保持了不斷、不亂，且發(fā)展較快。截至2003年底，全國(guó)建立住房公積金職工人數(shù)6045萬(wàn)人，累計(jì)歸集公積金5563億元，比上年末增長(zhǎng)35％。職工因購(gòu)建住房和退休等支取公積金1743億元，歸集余額3815億元，同比分別增長(zhǎng)44％和30％。累計(jì)發(fā)放住房公積金個(gè)人住房委托貸款(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人貸款)2343億元，同比增長(zhǎng)47％，貸款余額1583億元，％，支持了327萬(wàn)戶職工家庭購(gòu)建住房。(六)違規(guī)使用住房公積金的回收工作初見(jiàn)成效。各地十分重視清理回收逾期項(xiàng)目貸款和被擠占挪用住房公積金的工作，按照“誰(shuí)決策貸款，誰(shuí)負(fù)責(zé)回收”原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督查，采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多種手段，加快資金回收，取得一定成效。截至目前，共收回資金997億元，全國(guó)有97個(gè)設(shè)區(qū)城市收回全部項(xiàng)目貸款，浙江、西藏以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)項(xiàng)目貸款已經(jīng)全部收回。未回收的項(xiàng)目貸款中，1830筆共541億元已簽訂還款協(xié)議，332筆共93億元提起了法律訴訟，167筆共49億元申請(qǐng)法院扣押了有關(guān)資產(chǎn)。二、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題(一)部分地區(qū)和行業(yè)住房公積金機(jī)構(gòu)調(diào)整工作滯后。還有20個(gè)設(shè)區(qū)城市機(jī)構(gòu)調(diào)整方案沒(méi)有完成報(bào)批工作。部分設(shè)區(qū)城市沒(méi)有設(shè)立管委會(huì)，有的管委會(huì)會(huì)議制度和決策制度還需進(jìn)一步規(guī)范。部分設(shè)區(qū)城市管理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)清理和審計(jì)工作沒(méi)有完成，213個(gè)設(shè)區(qū)城市沒(méi)有完成資產(chǎn)移交，近半數(shù)縣(市)沒(méi)有開(kāi)始資產(chǎn)移交工作。一些省(直)管理機(jī)構(gòu)違反《條例》規(guī)定，仍在單獨(dú)管理；部分省(直)管理機(jī)構(gòu)雖制訂了調(diào)整方案，但仍在等待觀望，沒(méi)有移交資產(chǎn)，導(dǎo)致省會(huì)城市的管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作明顯滯后。部分行業(yè)和地方不愿意移交資產(chǎn)，影響有關(guān)設(shè)區(qū)城市管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作等。另外，一些省(區(qū))公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量薄弱，尚未建立規(guī)范化、制度化的工作機(jī)制，住房公積金監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。(二)住房公積金歸集管理工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全國(guó)還有4513萬(wàn)在職職工沒(méi)有建立住房公積金，占全部應(yīng)建住房公積金職工人數(shù)的43％。部分地區(qū)應(yīng)建、能建住房公積金的單位沒(méi)有履行繳存住房公積金的義務(wù)，按照《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)為職工繳存住房公積金的外商投資企業(yè)和城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)，多數(shù)沒(méi)有履行繳存義務(wù)。一些地區(qū)特別是中西部地區(qū)，由于財(cái)力困難，部分財(cái)政負(fù)擔(dān)單位沒(méi)有建立住房公積金制度。(三)住房公積金個(gè)人貸款有待進(jìn)一步發(fā)展。全國(guó)住房公積金尚有1878億元沉淀在商業(yè)銀行，未能得到有效運(yùn)用，占?xì)w集余額的49％。一些地區(qū)個(gè)人貸款發(fā)放率(個(gè)人貸款余額占?xì)w集余額的比例)不到15％。部分縣(市)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有發(fā)放個(gè)人貸款。一些管理中心缺乏服務(wù)意識(shí)，對(duì)個(gè)人貸款宣傳不夠，貸款手續(xù)復(fù)雜，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，服務(wù)質(zhì)量有待提高；有的甚至存在強(qiáng)制委托中介等問(wèn)題，加大了貸款成本，影響了職工申請(qǐng)貸款的積極性。(四)違規(guī)使用住房公積金的回收