【文章內(nèi)容簡介】 ，它既是對廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對整個社會的培訓(xùn)。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進(jìn)程。然而，這種推動作用是個漸進(jìn)過程。一方面，在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被塑造出來的。對候選人要素重要性的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近。（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復(fù)雜性矛盾。我國農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開放同時起步，各種社會關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實施細(xì)則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點(diǎn)，以見一斑：一是村委會成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握?！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被的人除外?！洞逦瘯x舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細(xì)化。如果選舉委員會資格審定時，認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的拉票現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有賄選等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。民主選舉中的平衡基點(diǎn)：村民直選法律運(yùn)行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而，在實際中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個方面的關(guān)系：（1）需求與可能。任何社會關(guān)系都需要相應(yīng)的社會規(guī)范加以調(diào)整，以維護(hù)正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在收支平衡的運(yùn)行中加以實現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應(yīng)具有支付法律運(yùn)行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。（2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運(yùn)行成本越低，那么它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應(yīng)以最低的運(yùn)行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠(yuǎn)的整體效益。（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實踐看，能達(dá)到同一選舉目標(biāo)，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡便是一個重要的原因。二、對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要實行民主管理，還要切實加強(qiáng)群眾對村干部的民主監(jiān)督。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，古柳樹村在自治方面做得比較好。一走進(jìn)他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責(zé)、幫教小組及其職責(zé)、護(hù)村隊及其職責(zé)、禁毒禁堵宣傳小組及其職責(zé)等等。從這上面來看，確實古柳樹村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。村里的負(fù)責(zé)人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。古柳樹村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點(diǎn)做得很民主。村里決定或是傳達(dá)事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負(fù)責(zé)實施他們隊里的細(xì)節(jié)工作。在古柳樹村村委會的外面有一個醒目的村務(wù)公開欄，上面詳細(xì)具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。第四篇：村民自治中的賄選問題研究村民自治中的“賄選”問題研究——基于制度分析的視角駱 苗 祝 軍 20130228 14:59:33來源：《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》(京)2012年5期第98～103頁【作者簡介】駱苗，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究行政管理，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100872；祝軍，中國青年政治學(xué)院人事處助理研究員，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究行政管理、人力資源管理，中國青年政治學(xué)院人事處，北京100089【內(nèi)容提要】 村民自治是我國重要的基層政治制度，但目前“賄選”現(xiàn)象嚴(yán)重，危害了這一制度并可能摧毀我國村莊基層民主的基礎(chǔ)。應(yīng)通過大力宣傳選舉政策、規(guī)章制度等提升村民認(rèn)識，因地制宜地調(diào)整村民自治形式及增強(qiáng)懲罰機(jī)制等辦法予以解決。【關(guān) 鍵 詞】村民自治/賄選/基層政治制度/制度分析框架村民自治是我國基層民主發(fā)展的重要脈絡(luò)，村委會選舉作為村民自治的主要實踐形式，其自身的科學(xué)性、公平性及公開性是衡量村民自治績效的關(guān)鍵指標(biāo)。我國的基層民主是一種自上而下的外生嵌入民主，尚未真正融入民眾的公共生活領(lǐng)域，在公共精神和民主參與意識淡薄的農(nóng)村，村民缺乏參與公共事務(wù)的積極主動性，為村委會選舉出現(xiàn)“賄選”提供了廣闊的操作空間。本文在借鑒傳統(tǒng)的三條分析路徑的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個更具解釋力的制度分析框架來剖析我國村委會選舉中的“賄選”問題。一、村民自治中的“賄選”：三種傳統(tǒng)分析路徑古希臘劇作家阿里斯托芬的《騎士》中就有關(guān)于候選人在鄉(xiāng)村選舉中向選民行賄的記載，而現(xiàn)代意義上的“賄選”是隨著資本主義民主化的進(jìn)程而逐步出現(xiàn)的。當(dāng)前學(xué)者對村委會選舉中的“賄選”問題主要按照以下三條路徑進(jìn)行研究。(一)群體屬性與熟人社會的邏輯群體屬性與熟人社會的邏輯對“賄選”問題的分析著眼于村委會選舉的外生環(huán)境和村莊的內(nèi)生傳統(tǒng)文化。中國農(nóng)村的基層民主不同于西方，長期處于以鄉(xiāng)紳為代表的精英管理之下的村莊中的村民缺乏民主自覺性。所以在實行村民自治后，我國村莊基層民主仍然處于起步生長階段。對于農(nóng)村基層這種政府主導(dǎo)下建立的外生、植入型民主，處于成長期的農(nóng)村基層民主儀式尚無法與長期以來在農(nóng)村占統(tǒng)治地位的重義、尚禮、忍耐、順從、崇拜權(quán)威等小農(nóng)意識相抗衡，村民普遍無法深刻意識和理解自身的民主權(quán)利和民主責(zé)任[1]。該邏輯認(rèn)為，“賄選”產(chǎn)生的原因包括：村民的整體知識文化層次不足以滿足直接選舉需要的條件，為“賄選”提供了空間；強(qiáng)烈的宗族意識環(huán)境下，候選人利用宗族之間的私人關(guān)系進(jìn)行“情感”賄賂；在熟人、半熟人的農(nóng)村社會，人際關(guān)系更多的是非正式的私人情感聯(lián)系。村委會選舉是嵌入在農(nóng)民相互之間的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的，私人關(guān)系的規(guī)則是選舉運(yùn)作的現(xiàn)實邏輯，也在這個過程中形成了村莊的權(quán)威結(jié)構(gòu)，很多選民為了情意的維系從而接受候選人的“禮物”。該分析邏輯從農(nóng)村特定的文化背景和社會現(xiàn)實對村委會選舉中的“賄選”進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，但是對制度分析不足，缺乏對當(dāng)前轉(zhuǎn)型社會特定社會形態(tài)社會資本運(yùn)作的系統(tǒng)研究。(二)成本收益分析的邏輯新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將政治看作是類似于市場行為的復(fù)雜交易過程。因此，政治投票行為也被認(rèn)為是一種交易[2]。成本收益分析邏輯假設(shè)參與選舉的選民和候選人都是理性的，在利益博弈過程中會采取能使自己收益最多的行為。選舉本身就是一個政治利益博弈的過程，候選人、選民和政府官員通過博弈實現(xiàn)自身利益最大化。在行賄成本明顯小于當(dāng)選收益的情況下，理性的候選人為了確保當(dāng)選會采用“賄選”的最優(yōu)競選策略；選民為了確保自己的利益最大化，易于接受候選人的“好處”，最小化自己的投票成本，以維持“和諧”的村民關(guān)系；作為村委會選舉的監(jiān)督者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，他們最大的利益就是政治利益，為了維持選舉秩序，避免出現(xiàn)群體性事件，往往默許“賄選”，避免因為“干預(yù)自治”可能出現(xiàn)的政治責(zé)任。該邏輯以博弈論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)理性人的行為選擇，卻忽視了制度約束以及制度在規(guī)范行動者行為中的作用。(三)轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)的邏輯轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)的分析邏輯對村民自治中的“賄選”的分析更多地從當(dāng)前農(nóng)村社會秩序的新特征著手。如大規(guī)模的農(nóng)村人口流動、村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系異化以及農(nóng)村社會的半熟人化，認(rèn)為“賄選”出現(xiàn)的原因在于農(nóng)村的傳統(tǒng)秩序和信用規(guī)矩趨于瓦解，新的農(nóng)村社會秩序尚未完全建立，人與人之間的行為方式更多地受制于理性的經(jīng)濟(jì)考慮，選民面對候選人提供的經(jīng)濟(jì)好處往往難以自制，人情規(guī)則讓位于經(jīng)濟(jì)利益。該邏輯從當(dāng)前農(nóng)村社會的新特征分析村委會選舉中的“賄選”，但是缺乏對于“賄選”問題產(chǎn)生環(huán)境的具體深入分析。綜上所述，以上三種分析邏輯為遏制“賄選”提供了非常好的研究視角，但是都存在“短板”。如群體屬性與熟人社會的分析邏輯對當(dāng)前農(nóng)村特質(zhì)和選民投票自利化傾向分析不足，對法制完善的研究不夠清晰；成本收益分析的邏輯更多地考慮參與主體的利益最大化傾向，忽視了農(nóng)村特定的社會環(huán)境背景和制度約束；轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)的分析邏輯對當(dāng)前農(nóng)村社會特質(zhì)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，但是在解決“賄選”問題上強(qiáng)調(diào)修補(bǔ)，沒有在深層次上為解決“賄選”問題提出建設(shè)性政策建議。筆者擬在借鑒三種分析邏輯框架的基礎(chǔ)上，將規(guī)制村委會選舉參與主體的制度規(guī)范作為核心要素對“賄選”進(jìn)行分析，超越物質(zhì)利益至上和人情關(guān)系的單一分析，強(qiáng)調(diào)制度的短板才是造成“賄選”惡化的根本原因并通過對參與主體的行動邏輯進(jìn)行系統(tǒng)分析，構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制、邊界機(jī)制、過程機(jī)制和懲罰機(jī)制四位一體的制度分析框架，將“賄選”看作一種制度、行為的結(jié)果變量進(jìn)行分析，進(jìn)而提出防治“賄選”的政策建議。二、村民自治中的“賄選”：一個制度分析的視角村民在其選舉中的行動選擇有哪些？采取不同行動的原因是什么？不同的行動選擇會對選舉產(chǎn)生什么樣的影響？基于這樣的設(shè)問，本文構(gòu)建了村委會選舉的制度分析框架(見圖1)，將選舉的利益相關(guān)者的行動選擇邏輯和選舉機(jī)制的規(guī)范程度作為變量，分析不同行動者在選舉中的多種行動路徑。圖1村委會選舉的制度分析框架(一)利益相關(guān)者的行動邏輯村民自治是將村民培養(yǎng)成民主行動者的重要機(jī)制，同時也是推進(jìn)農(nóng)村民主化的重要行動。公正、合法的村委會選舉不僅是民主實踐的過程，更是對村民進(jìn)行民主教育和訓(xùn)練的過程，對提升村民的民主意識和政治參與能力意義重大。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村社會中的滲透，農(nóng)村開始由傳統(tǒng)秩序向現(xiàn)代秩序轉(zhuǎn)變，過渡期的制度失范使很多村莊由于“適應(yīng)不良”產(chǎn)生了村民自治的異化，出現(xiàn)了“賄選”的現(xiàn)象。面對選舉中的“利益誘惑”，作為主體行動者，選民的行動有兩種邏輯：積極行使權(quán)利或出賣選票。積極行使權(quán)利。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化等的快速發(fā)展，農(nóng)民的民主權(quán)利意識和村務(wù)活動參與積極性明顯提高，在選舉的整個過程中，主動參與村民自治，認(rèn)真行使自治權(quán)利，并寄望自己的行動能夠影響選舉結(jié)果。選民在選舉過程中不但拒絕接受“好處”，并且對“賄選”的候選人進(jìn)行精神譴責(zé)。選民拒絕出賣選票的行動最終確保了村莊自治精神的延續(xù)發(fā)展和集體利益的實現(xiàn)。出賣選票。改革開放后，越來越多的農(nóng)民通過不同方式進(jìn)入城市，但是其中只有很少一部分人能真正融入城市，多數(shù)人在城鄉(xiāng)間做