【文章內(nèi)容簡介】 耐火等級低，火災(zāi)荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災(zāi)后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶，歷來是全省乃至全國農(nóng)村火災(zāi)“重災(zāi)區(qū)”，農(nóng)村消防工作難度大，防火任務(wù)異常艱巨繁重，可以說，黔東南州是坐在“火堆口”上談防火。由于火災(zāi)頻發(fā)，因而各級政府舉全力投入火災(zāi)防范和部隊建設(shè)，特別是自2001年推廣實(shí)施“三四五八”等農(nóng)村防火工作措施以來，火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)呈逐年下降趨勢，消防工作形勢正向著良性方向發(fā)展。但由于財政困難，經(jīng)費(fèi)緊張，部隊建設(shè)要達(dá)到沿海城市發(fā)展水平還需要長期的努力，農(nóng)村消防、城市火災(zāi)防控任務(wù)人民仍十分艱巨。下面：就當(dāng)前我州消防監(jiān)督工作中存在的主要問題及對策略抒己見。二、當(dāng)前消防監(jiān)督工作中存在的主要問題（一）消防監(jiān)督人員少工作量大，整體執(zhí)法素質(zhì)不高。目前，消防安全監(jiān)督檢查工作雖采用抽查制，但根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部107號令）的要求，對消防安全重點(diǎn)單位、非消防重點(diǎn)單位和屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督抽查要求。我州2009年確定的消防安全重點(diǎn)單位共有1173家，其他單位（場所）共計5000余家，而我州消防監(jiān)督人員不到80人，按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，按照最基本的每兩名監(jiān)督檢查員為一組，每年每組平均抽查消防安全重點(diǎn)單位次數(shù)至少在59次以上，抽查其他單位（場所）次數(shù)至少在125次以上，加上大量的農(nóng)村防火工作，消防監(jiān)督工作量極大。消防監(jiān)督人員長期處于繁重的消防安全日常監(jiān)督任務(wù)之中，不允許有更多的時間和精力深入研究和解決工作中碰到的問題，給以后的消防安全留下了隱患。消防監(jiān)督人員的專業(yè)技能和執(zhí)法水平不適應(yīng)消防監(jiān)督工作的需要。現(xiàn)有消防監(jiān)督崗位的人員，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，大多數(shù)來源于基層消防戰(zhàn)斗單位的指揮員，這些同志多數(shù)是從戰(zhàn)士經(jīng)過消防部隊中專或大專院校培訓(xùn)后便擔(dān)負(fù)起消防監(jiān)督工作，因歷史原因和國情所決定，大部分只有高中文化或者中專文化，受過專業(yè)高等教育的寥寥無幾；還有部分從地方召進(jìn)的大學(xué)生，自視學(xué)問高、文平高，到部隊后，也不肯再學(xué)習(xí)了，特別是加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。這種現(xiàn)狀，很難適應(yīng)當(dāng)前及今后城市建筑智能化、現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展對消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的需求。近年來消防事業(yè)的發(fā)展超過了其它相關(guān)行業(yè)，正是因?yàn)榘l(fā)展太快，造成了消防事業(yè)發(fā)展速度與人員素質(zhì)提高過程的嚴(yán)重脫節(jié)。完整的消防法律體系迅速建立，幾十種涉及行政、技術(shù)消防法規(guī)法令及技術(shù)規(guī)范在短短幾年內(nèi)相繼頒布施行；新產(chǎn)品、新技術(shù)大量應(yīng)用在消防監(jiān)督領(lǐng)域。消防監(jiān)督員還來不及將其素質(zhì)提高到適應(yīng)工作需要的水平就必須面對新形式下的消防監(jiān)督工作，對消防監(jiān)督工作中的不適應(yīng)和漏洞就明顯地表現(xiàn)出來。在這方面，我州比較突出的問題有以下五點(diǎn)：一是部分干部執(zhí)法能力和水平不高。個別大隊領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法人員法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，有的甚至不懂法、不學(xué)法、不會用法，到單位檢查發(fā)現(xiàn)不了隱患，發(fā)現(xiàn)了隱患不會執(zhí)法辦案，有的甚至不會填寫法律文書。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。從近年來全州執(zhí)法質(zhì)量考評情況來看，一些大隊暴露出的問題較多，有的適用消防法律、法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范錯誤；有的違反程序規(guī)定，不執(zhí)行法定的執(zhí)法步驟、方式和時限要求；有的隨意執(zhí)法，對待同一種消防違法行為采用不同處罰標(biāo)準(zhǔn)等。三是執(zhí)法不作為。有的大隊把本應(yīng)由大隊列管的消防安全重點(diǎn)單位甩給公安派出所管理；有的大隊未按要求對重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，造成失控漏管；有的大隊對逾期未改正火災(zāi)隱患和違法行為的單位或個人未進(jìn)行依法處罰；有的大隊對未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的工程視而不見。四是執(zhí)法亂作為。以罰代審，以罰代驗(yàn)，以罰代處的現(xiàn)象時有發(fā)生，以致于許多新建工程帶險投入使用；有的放縱消防違法行為和火災(zāi)隱患，不依法進(jìn)行查處。五是執(zhí)法宗旨意識不強(qiáng)。有的大隊執(zhí)法思想不端正，沒有牢固樹立執(zhí)法為民理念問題；有的大隊服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局意識不強(qiáng)，在工作時限、程序和效率方面存在不及時不規(guī)范問題。消防監(jiān)督管理依法行政工作各項(xiàng)要求能否落到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)，目前，我州對消防施工企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督還存在著許多不到位的地方。首先，我州從事在消防監(jiān)督崗位上的干部不到80人，其中在審、驗(yàn)崗位上的專兼職干部不到20人，黔東南州作為西部落后地區(qū)，這幾年在國家對西部大開發(fā)等諸多利好因素的扶持推動下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在快速發(fā)展，全州新修民用和商用等建筑呈逐年上升趨勢，具統(tǒng)計，2008年全州共受理建審業(yè)務(wù)多達(dá)583起，在此情況下，公安消防監(jiān)督人員由于工作繁忙不能保證對每個項(xiàng)目進(jìn)行及時有效的施工現(xiàn)場監(jiān)督，施工監(jiān)督的重點(diǎn)大多集中在重點(diǎn)工程上，對一般工程尤其是隱蔽工程的監(jiān)督在時間和人員上不能得到保證，有些問題往往到竣工驗(yàn)收階段才暴露出來，造成整改困難。其次是部分消防工程施工企業(yè)，內(nèi)部缺乏一整套的質(zhì)量管理體系，單位內(nèi)有限的消防技術(shù)人員通常在工地上抓進(jìn)度，做些協(xié)調(diào)工作，而一般的水、電技工大多未經(jīng)專門消防培訓(xùn)，把消防工程當(dāng)作一般工程來施工，導(dǎo)致有些消防工程竣工后不能發(fā)揮正常的使用功能。第三是消防工程的施工監(jiān)理還沒有進(jìn)入法制軌道。目前的施工監(jiān)督大多對民用部分負(fù)責(zé)，消防工程一旦出了質(zhì)量問題，工程監(jiān)理單位責(zé)任不清，而專門的消防監(jiān)理單位還未形成規(guī)模，消防監(jiān)理還存在空白點(diǎn)。（三）行政干預(yù)與法律法規(guī)時有碰撞。雖然這幾年我國法制建設(shè)的確取得了可喜的成績，法律法規(guī)對經(jīng)濟(jì)生活的履照基本形成。但法律法規(guī)需要部門去監(jiān)督執(zhí)行，要人具體去操作，人治有時還是大于法治。一個案子，這邊正在立案查處，“一個條子”，所謂的提前介入，搞得執(zhí)法機(jī)關(guān)無所適從，即使是正常的依法監(jiān)督檢查也存在行政干預(yù)。并且無論是企業(yè)，還是個體、私營業(yè)主，當(dāng)自身利益受到“侵犯”后，不是依照法律、法規(guī)，也不找執(zhí)法當(dāng)事人，而是上下左右托人找關(guān)系，尋求行政權(quán)力給予開脫，使原本正常暢通的執(zhí)法程序受到踐踏，給執(zhí)法部門裁決造成了難度。這種現(xiàn)象的改善畢竟需要時間，需要一個良好的社會氛圍，需要全社會整體素質(zhì)的提高。公安派出所處于公安機(jī)關(guān)的最基層，對轄區(qū)的各個企業(yè)、單位都非常熟悉，擁有人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢。開展消防監(jiān)督工作，是完善社會消防監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，對于改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，防止消防安全失控漏管、提高社會面消防安全控制能力具有重大意義。近年來，各級公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化了基層派出所的消防職能，加大了考核考評的力度，有力地推進(jìn)了派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作。但是，有些派出所對消防工作認(rèn)識上不