【文章內(nèi)容簡介】 高，規(guī)范了行政執(zhí)法能力，提高了行政執(zhí)法行為的質(zhì)量。二、目前行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題（一）專門監(jiān)督機關監(jiān)督弱化由于行政執(zhí)法機關及其工作人員身處行政管理活動的一線，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復雜性，專門監(jiān)督機關（人大、檢察機關等）的監(jiān)督往往滯后，無法及時有效地制約行政執(zhí)法權力的行使，導致監(jiān)督權威實際上的弱化。人大主動監(jiān)督意識不夠強，從支持配合方面考慮多，監(jiān)督制約方面考慮少，使執(zhí)法監(jiān)督處于被動局面。人大享有質(zhì)詢權、議案權，實際啟動個案質(zhì)詢程序的很少，而議案的剛性不強，監(jiān)督的作用不大，且議案與質(zhì)詢不能很好銜接，人民政協(xié)的民主監(jiān)督其地位、作用又遜于人大的法律監(jiān)督，如何監(jiān)督處于探索階段?？偟膩碚f，監(jiān)督尚未步入正軌，力度不大，剛性不強，建議成分較大。法院的監(jiān)督只是一種被動監(jiān)督，即“不告不理”。受到行政行為侵害的當事人如果不起訴行政機關，法院監(jiān)督無法啟動。檢察機關雖然是國家法律的監(jiān)督機關，但對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督存在依據(jù)不明、任務不清、難以介入的問題。（二）行政機關內(nèi)部監(jiān)督虛化 一是部分領導干部和執(zhí)法監(jiān)督工作人員自身法律素質(zhì)不高，影響層級監(jiān)督工作的開展；二是行政復議制度重要性認識不夠，影響層級監(jiān)督的作用；三是行政執(zhí)法過錯責任制追究不到位，行政執(zhí)法責任制的外部監(jiān)督機制不健全，導致這種制度在一些地方流于形式，未收到實際效果；四是法制工作機構建議薄弱，監(jiān)督職能難以得到有效發(fā)揮；五是行政透明度低，容易形成“上級不好監(jiān)督，同級不愿監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督”的監(jiān)督死角。而行政監(jiān)察，審計等部門由于存在體制缺陷，手段滯后等原因，難免出現(xiàn)“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”等狀況。（三）人民群眾的監(jiān)督淡化雖然憲法及其他法律都規(guī)定了國家機關行使行政管理職權必須接受公民的監(jiān)督，但由于法律規(guī)定的過于原則、簡單，使得公民的這項監(jiān)督權難以落實。監(jiān)督渠道不暢，致使許多情況下想監(jiān)督，不知如何監(jiān)督，有的舉報控告在一番公文履行后，又回到被控單位手中，多數(shù)群眾又存在“事不關己高高掛起”的心態(tài)，有一些被處罰的當事人因攝于行政執(zhí)法人員的權威，不敢向?qū)ｉT監(jiān)督機關舉報，還有一些當事人因缺乏法律意識、維權意識淡薄，雖然目前各行政執(zhí)法機關都聘請了義務監(jiān)督員，幫助發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，發(fā)揮了不小作用，但監(jiān)督工作的主動權不在監(jiān)督員手中，應景的多，執(zhí)法單位需要時監(jiān)督員才“有權”監(jiān)督，平時很少主動開展監(jiān)督，同時隨著時間的推移，監(jiān)督員隊伍中還存在被“同化”的現(xiàn)象。(四)、新聞輿論監(jiān)督軟化 目前，新聞輿論的監(jiān)督機制尚不完善，一些新聞媒體發(fā)表一些監(jiān)督行政執(zhí)法行為的報道，揭露一些行政執(zhí)法中存在的問題，但由于國家尚未制定《新聞法》，使新聞媒體或記者常成為被監(jiān)督者的訴訟對象，一旦打起官司，屬于正當監(jiān)督的報道也往往被法院判決名譽侵權，大大挫傷了新聞媒體和記者的積極性。三、完善、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機制的建議和對策國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出“要完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。”黨的十八大又明確指出：“建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證。要確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立決策問責和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行?！蔽幕姓块T根據(jù)上述要求，進一步提高思想認識，牢固樹立依法行政觀念，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高科學監(jiān)管社會主義文化市場的能力。（一）提高思想認識，建立監(jiān)督的良好基礎 行政執(zhí)法主體是各級領導干部及各級行政機關的工作人員。因此依法行政至關重要的一點，就是加強對領導干部和行政機關工作人員的思想教育、構筑法律至上的思想防線，轉變思想觀念，正確認識，處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，樹立法律至上，法大于權，權服從法的觀念，增強法律意識和法制觀念，提高依法辦事的自覺性，秉公執(zhí)法，文明辦事。增強執(zhí)法責任意識，樹立“有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償”的理念，引入事后問責制，使執(zhí)法者自學接受監(jiān)督，約束自己行為減少失職瀆職，杜絕不作為，濫作為等違法、違紀現(xiàn)象的發(fā)生，做到盡職盡責。用手中的權力，維護法律的尊嚴和廣大人民群眾的利益。要從立法層面解決一些實際問題。要有法可依，首先必須完善法律。當前最迫切的問題是盡快頒布《文化市場法》，明確劃分各行政執(zhí)法機關的職責，解決部門之間職責不清，多頭執(zhí)法，重復處罰執(zhí)法擾民和執(zhí)法機構膨脹問題，從源頭上防止不作為、亂作為的產(chǎn)生。要加強各級法制機構建設，法制機構承擔普法，行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、規(guī)范性文件審查備案工作。因此要依照《全面推進依法行政實施綱要》的精神，切實加強政府法制工作機構建設，充實法制機構力量，提高人員素質(zhì)，使其與依法行政工作任務相適應，并為他們的工作創(chuàng)造必要條件。（二）加強內(nèi)部監(jiān)督，努力提高依法行政水平 由于對法律法規(guī)，具體操作程序及存在的問題環(huán)節(jié)比較熟悉了解，內(nèi)部監(jiān)督相對外部監(jiān)督更具針對性，也更加有效和到位，目前，文化行政部門應做好以下幾項工作：全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，加強對執(zhí)法人員的思想教育和業(yè)務培訓，建設一支廉潔、勤政、文明高效的文化行政執(zhí)法隊伍，要根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》規(guī)定，嚴格執(zhí)法主體資格，對無執(zhí)行資格的主體從事執(zhí)法工作的堅決糾正。嚴格辦案程序。加強對立案、錯案、辦案期限、強制措施及核審告知，審批執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，重視執(zhí)法檔案的管理，健全執(zhí)法案件評查制度，實現(xiàn)“對公民、法人和其他組織的有關檢查記錄，證據(jù)材料、執(zhí)法文書應立卷歸檔”的要求，并作為完善文化行政管理機關內(nèi)部監(jiān)督制約機制的重要舉措。深入推行行政執(zhí)法責任制，落實責任追究制。行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關執(zhí)法活動的一項重要制度，是執(zhí)法機關內(nèi)部自我約束和外部監(jiān)督相結合的保障機制，要根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和地方性法規(guī)有關規(guī)定，按工作職責，逐級確定執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的資格和職責，避免執(zhí)法工作中責任不清、管轄不明、越權執(zhí)法、有利就爭、無利就推現(xiàn)象，將執(zhí)法標準、條件、時限、處罰結果公諸于眾，增強執(zhí)法透明度，以公開促公正。落實執(zhí)法責任，實施目標考核，誰主管誰負責，量化考核標準，切實負起責任，對違法或不當行政行為視其后果的嚴重程度，給予限期整改，通報批評，取消評先資格，對執(zhí)法人員給予批評教育，調(diào)離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格處理。推進《行政復議法》貫徹執(zhí)行。行政復議是行政部門內(nèi)部自我糾錯的重要監(jiān)督制度。文化行政部門要深刻領會精神實質(zhì)，對符合法律規(guī)定的行政復議，必須依法受理，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復議決定，糾正不當行政行為，保護公民、法人和其他組織合法權益。（三）自覺接受外部監(jiān)督，做到有錯必糾在我國監(jiān)督機制構架中，人大及其常委會作為國家權力機關，其監(jiān)督是最高層次和最具法律效力的，而政協(xié)可發(fā)揮人才薈萃，智力密集優(yōu)勢，多角度、多層次快捷真實地反映意見和要求。因此各級文化行政部門要自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真配合人大開展執(zhí)法檢查，確保相關法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實施，對在執(zhí)法檢查及來信來訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴重處理不公案件，認真接受個案監(jiān)督，維護法律尊嚴和人民群眾利益，對人大代表議案，政協(xié)委員提案，認真分析實際情況，結合法律法規(guī)規(guī)定，提出可行的對策措施，精心辦理及時答復讓代表和委員滿意。人民法院的司法監(jiān)督，檢察院的法律監(jiān)督是外部監(jiān)督鏈中兩個重要環(huán)節(jié)，文化行政部門要做到不干涉人民法院、檢察院獨立行使審判權、檢察權，對法院依照《行政訴訟法》等法律規(guī)范關于受案范圍的規(guī)定受理原告的起訴，要堅決支持，對審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中存在的違法不當?shù)葐栴}堅決糾正，對司法建議認真落實，自覺履行法院依法作出的生效判決和裁定。文化行政部門要及時將查處的涉嫌犯罪移送公安機關處理案件相關信息報送檢察機關，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制，便于其開展立案監(jiān)督工作，對檢察機關認為構成犯罪的需追究刑事責任的建議，文化行政部門要及時移送公安機關。積極支持檢察機關對行政訴訟案件提出的抗訴，切實保護公民、法人和其他組織合法權益。新聞輿論監(jiān)督的公開性，人民群眾監(jiān)督的廣泛性決定了其在行政執(zhí)法監(jiān)督體系中的地位和作用，文化行政部門要從推進依法治國的高度，接受新聞媒體正常的輿論監(jiān)督，對其反映的問題認真調(diào)查核實，依法及時做出處理。暢通監(jiān)督渠道，讓更多公民、組織參與行政執(zhí)法監(jiān)督中來，建立重大決策，聽證論證制度，讓社會各界決策前監(jiān)督，防止失誤。健全特約監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮其作用，定期向