【文章內容簡介】 不夠協調，城鄉(xiāng)居民收入偏低，公 共服務體系不夠健全，社會基礎設施相對滯后，加強社會管理和維護社會穩(wěn)定的任務繁重。為此，十二五期間，安慶市將大力發(fā)展縣域經濟作為重點。 十二五期間，岳西將打造成為皖江城市帶生態(tài)型產業(yè)集聚區(qū)，將承接發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機結合，提升發(fā)展低能耗、低排放、低污染的傳統產業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極打造生態(tài)型產業(yè)鏈，逐步建設生態(tài)型產業(yè)體系，不斷增強產業(yè)發(fā)展的生態(tài)特色，形成皖江城市帶生態(tài)型產業(yè)集聚區(qū)。將建設成為全省低碳化可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，立足生態(tài)特色，探索生態(tài)經濟新模式，構建低碳化產業(yè)體系；開發(fā)綠色能源，優(yōu)化能源結 構；提高固碳能力，形成碳匯基地；弘揚低碳文化，營造低碳社會氛圍。力爭成為全省經濟效益與生態(tài)效益和諧統一的可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。 目前，岳西縣域經濟實力仍較薄弱，各項指標排名安慶倒數第一，與省內強縣相比差距大，主要指標位次靠后。安慶市與岳西縣下決心改變目前落后的局面。 22 岳西處于安慶市西北部山區(qū)，交通不便，在岳西率先建設通用機場，將極大地改善岳西的區(qū)位條件，加強人才、信息、資金流動力度，改善招商引資的環(huán)境，有利于促進縣域經濟的發(fā)展，有利于岳西縣到 十二五 末，實現縣域經濟發(fā)展達到或超過全省平均水平的戰(zhàn)略目標。 因此，在岳西率先建設通用機場，發(fā)揮通用航空高速、快捷、靈活的優(yōu)勢，改善區(qū)位條件和投資環(huán)境，是有效實現安慶市域統籌發(fā)展的重要措施。 建設岳西通用機場有利于加速崛起、富民興縣 十二五期間，岳西縣將以 生態(tài)優(yōu)先、加速崛起、富民興縣 為主線，以扶貧開發(fā)為中心任務，緊緊圍繞千方百計增加群眾收入、千方百計增加財政收入、千方百計保護和利用好生態(tài)資源，深入實施 生態(tài)立縣、特色強縣、民生和縣、開放興縣、文化活縣 五大戰(zhàn)略，全面推進綠色發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，努力建設生態(tài)環(huán)境好、經濟發(fā)展快、幸福指 數高、文明和諧、宜居宜游的新岳西。 為此，岳西縣制訂了到十二五末期地區(qū)生產總值將由 2021 年的 億元增長到 100 億元，年均增長 13%的發(fā)展目標。并制訂了工業(yè)翻番的發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)增加值將由 2021 年的 億元增長到 億元，年均增長 19%。國內外的研究和案例證明，機場是區(qū)域經濟發(fā)展的助推器，其主要作用在于通過建立快捷高效、通達四海的航線網絡體系，縮短區(qū)域間資本、信息、技術、人才的流通成本，改善投資環(huán)境，從而創(chuàng)造遠遠大于機場直接效益、間接效益、誘發(fā)效益的催化效益， 實現區(qū)域經濟的騰飛。 23 目前，在岳西雖然擬建設的是通用機場，但是通用航空本身可以兼顧通勤航空運輸，通過與周邊的支線機場、干線機場、樞紐機場建立無縫銜接的航線網絡，岳西就可以實現通達四海、改善投資環(huán)境的效果。 因此，建設岳西通用機場，是改善投資環(huán)境，實施 加速崛起、富民興縣 戰(zhàn)略的需要。 建設岳西通用機場有利于促進旅游業(yè)發(fā)展 岳西縣旅游資源優(yōu)勢明顯，擁有 6 處國家 A 級景區(qū)，與潛山縣并列安慶市第一；擁有司空山、中央紅軍獨立二師司令部舊址、紅二十八軍軍政舊址、明堂山、妙道山、天仙河、鷂落坪國家級自然保 護區(qū)、石關國家體育訓練基地、大別山烈士陵園、湯池溫泉、大別山映山紅大觀園等極具特色的景區(qū)景點；具有 總量較大、種類齊全，品味較高、特色鮮明，整體廣泛、局部集中 的稟賦和布局特征；同時，是兼具紅色文化、宗教文化、戲曲文化、綠色生態(tài)文化、健身養(yǎng)生文化等五種交相輝映的文化旅游資源薈萃之地。十二五期間，安慶市對文化旅游業(yè)發(fā)展將采取 一核三區(qū) 總體布局，突出文化特色，豐富旅游產品，打造精品線路。其中 一核 是指天柱山旅游基地，包括位于岳西縣與潛山縣之間的天柱山風景區(qū)和位于岳西縣的岳西溫泉養(yǎng)生區(qū)、三山（司空山、妙道 山、大別山鷂落坪）森林文化旅游區(qū)，岳西縣地處安慶市旅游核心區(qū)。岳西縣是十二五期間安慶市旅游業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域。同時，岳西縣是安徽旅游業(yè)四大板塊之一的皖江城市帶旅游區(qū) 的重要組成部分，是安徽省十大主題旅游功能區(qū)之一的 天柱山與黃梅戲文化旅游功能區(qū) 的精品景區(qū)之一和規(guī) 劃建設的旅游經濟強縣之一，是安徽省十二五 24 期間旅游業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域。航空運輸與旅游業(yè)發(fā)展有著密不可分的關系，目前，國內主要景區(qū)基本都在民航運輸的輻射范圍之內。建設岳西通用機場，是發(fā)揮航空運輸優(yōu)勢，改善岳西區(qū)位條件，建立起與主要客群市場舒適、快捷通道，開發(fā)利用岳西優(yōu)質旅游資源的需要；是通過空中通道聯接安徽省黃山、九華山、天柱山、方特歡樂世界等四大景區(qū)，落實安徽省旅游資源區(qū)域協同發(fā)展，共同打造精品旅游路線的需要；是發(fā)揮航空運輸不受地形地貌限制的優(yōu)勢，整合縣域各旅游資源的需要；是發(fā)揮通用機場直達景點觀光休閑的優(yōu)勢， 開發(fā)空中觀光游覽等特色旅游產品，深度開發(fā)特種旅游市場，將岳西建設成為 健康、修身、養(yǎng)心 基地的需要。 建設岳西通用機場有利于維護生態(tài)安全、建立應急救援體系 岳西是江淮流域皖河、淠河等水系重要發(fā)源地，承擔著為周邊及下游地區(qū)發(fā) 展提供重要生態(tài)屏障和優(yōu)質水資源的重任。國務院已將岳西正式列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，省 十二五 發(fā)展規(guī)劃將岳西定位為大別山森林生態(tài)安全屏障。安徽省十二五規(guī)劃中強調生態(tài)安全戰(zhàn)略格局：突出 三屏三網 ，構建以大別山區(qū)、皖南山區(qū)和江淮丘陵區(qū)森林生態(tài)安全屏障，水系林網、農田林網和骨干道路林網生態(tài) 安全網絡為主體，以長江、淮河、巢湖等大中型河湖水庫水生態(tài)功能區(qū)為骨架，以重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，由點狀分布的各類自然保護區(qū)、自然文化遺產地、森林公園、地質公園、風景名勝區(qū)、蓄滯 (行 )洪區(qū)等為組成部分的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。其中，岳西縣就處于安徽省三大生態(tài)安全屏障之一的大別山區(qū)森林生態(tài)安全屏障的核心區(qū)位。 25 建設岳西通用機場，是發(fā)揮通用航空在航空護林、飛播造林、除草殺蟲、飛機滅蝗等方面的優(yōu)勢，加快建設造林、護林的能力和快速反應水平的需要。岳西縣自然災害頻繁，且地形地貌復雜，地面交通難以發(fā)揮 第一時間 的效應。安慶市十二五規(guī)劃中強調要建立完善山洪泥石流災害防治體系。因此，在岳西建設通用機場，發(fā)揮通用航空在防災減災、應急救援的作用，是十分必要和迫切的。 建設岳西通用機場有利于加大扶貧開發(fā)力度 由于歷史、自然等因素，岳西縣一直是安徽省貧困面最大、貧困程度最深的縣份之一。截至 2021 年底，全縣貧困人口仍有 萬。當前，如果根據全省 1500 元的新貧困監(jiān)測調查線，全縣貧困人口將超過 9 萬人。 大別山是我國著名的革命老區(qū)之一，為新中國的誕生立下了不可磨滅的豐功偉績。雖然新中國已成立 60 多年了，但是由 于大別山區(qū)地形地貌復雜，地理區(qū)位偏遠，至今依然處于貧困水平。在 2021 年 11 月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，大別山區(qū)被列為今后國家十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，而岳西縣是大別山的重鎮(zhèn)。 建設岳西通用機場，是加強大別山片區(qū)內部交通體系，完善片區(qū)基礎設施的需要；是發(fā)揮通用航空優(yōu)勢，實現片區(qū)內旅游資源區(qū)域協同開發(fā)，加快以旅游業(yè)為代表的特色產業(yè)發(fā)展的需要；是利用通用航空成本低、見效快的優(yōu)勢，加大扶貧力度，促進民族團結的需要。 建設岳西通用機場有利于完善綜合交通體系 交通基礎設施是經濟社會發(fā)展的基礎條件，加大 加密地面交通的路網密度是 岳西未來必須要解決的現實問題。但 26 是，由于地處大別山區(qū)，地形地貌復雜，修建高速公路需要大量的橋梁與涵洞工程，造價極高；即便是建設普通公路，也需要翻山越嶺，修建大量的橋涵工程。且不論造價，就是施工周期也會十分漫長，不能滿足岳西經濟社會發(fā)展的需求。根據國內外經驗，在地形復雜或人口稀少的地區(qū)建設通用機場，是彌補地面交通設施不足的有效方法。通用機場建設成本低，周期短，其跨越地形地貌限制的優(yōu)越性以及通過通用機場與周邊支線機場、干線機場、樞紐機場聯結形成的網絡聯通效應，可以較好的彌補地面交通設施 的不足，形成較好的綜合效應。 《安慶市交通十二五規(guī)劃》提出，推動在安慶市部分區(qū)縣的通用機場建設，規(guī)劃在岳西、宿松、桐城分別建設通用機場。從目前地面交通路網的基礎條件來看，岳西路網密度最低，急需提升交通服務能力。因此，在上述三個擬建場址中率先建設岳西通用機場，是彌補地面交通路網偏低，完善綜合交通運輸體系，提高服務水平的迫切需要。 從《安慶市交通十二五規(guī)劃》可以看出，岳西縣未來有阜景鐵路通過，是濟廣高速和岳武高速的十字交匯處，是 105 國道和 318 國道的丁字交匯處，是安慶市通往武漢方向和阜陽、商丘、濟 南方向通道的必經之處，將初步形成一個集鐵路、高速公路、國道于一體的交通運輸樞紐。在交通樞紐所在地建設機場，有利于綜合運輸樞紐的構建，是我國布局建設機場的主要指導思想之一。 因此，在岳西建設通用機場，打造陸空緊密銜接的交通運輸體系，有利于未來建設安慶西北的一個綜合交通樞紐，是完善綜合交通運輸體系的需要。 27 建設岳西通用機場有利于完善區(qū)域機場體系 根據《全國民用運輸機場 2020 年布局規(guī)劃》，安徽省既有民用運輸機場有合肥、黃山、阜陽、安慶 4 個機場，規(guī)劃建設九華山、蚌埠、蕪湖等 3 個機場，屆時安徽省 共擁有 7 個運輸機場。 上述機場布局基本上滿足了安徽省經濟社會發(fā)展的需要，但是，從布局圖上可以看出，安徽省西部地區(qū)機場布局的密度偏低，在合肥以西、安慶以北、阜陽以南的地區(qū)沒有機場布局。從更大的范圍來看，在安徽省西部、河南省東南部、湖北省東北部等較為廣袤的地區(qū)，都沒有機場布局。該地區(qū)的機場布局密度明顯低于周邊其他地區(qū)，成為民航運輸服務的 塌陷區(qū) 。造成這個現象的原因是，該片區(qū)恰好是大別山區(qū)，由于山區(qū)人口密度較小、經濟發(fā)展水平落后、山區(qū)地形復雜導致機場建設成本較高等原因，使得該地區(qū)機場布局密度偏低。在大別山區(qū) 建設民用支線機場，確實將面臨市場需求小、建設成本高的困境。從國際航空發(fā)達國家的經驗來看，利用通用機場發(fā)展通勤航空前景十分廣闊，是對民航運輸的有效補充。因此，在大別山區(qū)大量建設通用機場，利用通用機場開展通勤運輸，是節(jié)約成本，推進普及航空運輸服務的有效措施。岳西處于皖西南，地處鄂豫皖三省邊區(qū)的結合部。在區(qū)域機場體系中區(qū)位條件較好。與周邊機場的距離大部分在 300 公里以內，位置適中，區(qū)位條件良好，適合開展短途航空運輸。目前，在區(qū)域機場體系中，由于機場地面交通集疏能力的局限性，對于多山區(qū)、交通不便地區(qū)的人們依然無 法享受到航空運輸服務，急需新增機場來完善區(qū)域機場體系，實現航空運輸在區(qū)域的全覆蓋。此外，區(qū)域內各機場之間未形成有效的航線網絡，相互 28 聯系弱，不能充分發(fā)揮區(qū)域機場體系的整體效益。因此，需要建設一定數量的小型機場，開展短途航空運輸服務，形成區(qū)域航線網絡，從而實現區(qū)域內各區(qū)縣的快捷聯系，滿足區(qū)域內絕大多數人的航空出行需求。從岳西在區(qū)域機場體系中的區(qū)位來看，岳西通用機場具有十分重要的地位，其航程適于開展短途航空運輸。同時根據區(qū)域機場體系中各機場的功能，岳西通用機場在區(qū)域機場體系中可發(fā)揮通勤機場的功能，以有效聯系周邊各 機場，形成短途通勤航空運輸網絡體系，從而加大岳西與各區(qū)縣的方便快捷交通聯系，同時也可為周邊支線、干線及樞紐機場提供一定的航空客源。從功能角度來說，岳西通用機場將是區(qū)域機場體系和航空運輸網絡體系的重要補充，是開展區(qū)域內及區(qū)域周邊空中聯系重要基礎條件，在岳西建設通用機場將為區(qū)域經濟社會和旅游業(yè)發(fā)展作出重要的貢獻。 因此，在岳西率先建設通用機場，是完善區(qū)域機場體系，促進民航發(fā)展的需要。 項目建設目的 通用機場項目的建設是我縣圍繞“大市場、大旅游、大發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，構建立體式、網絡化的大交通，推進全縣旅 游經濟實現大突破、大發(fā)展的一個關鍵性項目，可以完善縣城功能，進一步提升我縣的縣城形象，對我縣經濟社會發(fā)展產生重大而深遠的影響。同時對促進我縣經濟跨越式發(fā)展發(fā)揮積極的作用，有利于完善我省直升機機場布局和綜合交通運輸網絡。 項目建設的作用 29 旅游功能。項目建成后，可滿足年旅客吞吐量 10萬人次，可開辟至上海、北京、天津、合肥、南京、廣州、武漢、廈門等旅游縣城和重點縣城的航線。適時開通韓國、日本等周邊國家、地區(qū)的包機。該項目建設有利于完善綜合交通運輸體系，帶動地方經濟，促進旅游發(fā)展，經濟社會效益顯 著。 高端商務功能。岳西到祿口機場、虹橋機場、浦東機場、蕭山機場、駱崗機場、黃山機場所需時間均在 13小時，可發(fā)揮以上機場現有航線網絡優(yōu)勢，放大延伸服務功能，有利于完善皖西南地區(qū)的空中交通網絡，促進現代物流和服務業(yè)的發(fā)展，改善投資環(huán)境，提升區(qū)域優(yōu)勢；并有利于進一步加快融入蘇浙滬和武漢經濟圈發(fā)展步伐，加強區(qū)域航空服務合作，促進區(qū)域經濟發(fā)展。 公共服務功能。該項目可以提高縣城的檔次和品味，促進我縣的招商引資與旅游觀光，也可以擴大公共服務領域，作為政府救援事業(yè)的重要補充。 城功能。該項目建成后，對社會及公眾開放，有利于實現和諧社會，提升政府親民形象，為當地提供眾多的就業(yè)機會。 30 第四章 通用航空服務需求分析 安徽省社會公益類通用航空服務需求分析 本建議書結合安徽省省情，對社會公益類通用航空服務需求，從政府公務、農林服務、航空攝影、環(huán)境保護、常規(guī)事件的空中救援、非常規(guī)事件