【文章內容簡介】 濟強區(qū)。要以加快發(fā)展工業(yè)為第一方略，爭創(chuàng)特色，放大優(yōu)勢，使我區(qū)工業(yè)化水平有一個大的提高，建成東隴海產業(yè)帶上的新型工業(yè)基地。一是培育壯大支柱產業(yè)。圍繞培育區(qū)域經濟支撐點，做大做強電力、水泥、紡織服裝、鋼鐵四大主導產業(yè)，大力培植“巨人經濟”，加快形成特色產品群、龍頭企業(yè)群和支柱產業(yè)群，帶動區(qū)域經濟快速發(fā)展。電力產業(yè)板塊要加快推進賈汪電廠投資20億元的4135兆瓦循環(huán)流化床工程，在上半年兩臺機組并網發(fā)電的基礎上，確保年內4臺機組全部建成投產；加快實施姚莊、東方、權臺三臺15兆瓦機組熱電項目；全力抓好闞山電廠2600兆瓦機組前期準備工作，力爭年內完成立項并開工建設。水泥產業(yè)板塊要加快海螺公司投資18億元的日產萬噸水泥熟料生產線和年產165萬噸高標號水泥生產線建設，確保一期工程今年6月底竣工投產。同時，依托海螺大水泥項目，加大水泥產業(yè)整合力度，走技術改造和建設粉磨站的發(fā)展路子。重點抓好徐礦集團日產5000噸熟料和創(chuàng)新水泥公司年產50萬噸、荒里水泥廠年產140萬噸粉磨站擴建項目，爭取兩年內我區(qū)水泥產量達到1000萬噸，建成全國重要的水泥生產基地。紡織服裝產業(yè)板塊要依托彭城集團、天地緣紡織、瑞林服飾等紡織服裝企業(yè)，進一步擴張總量，延伸產業(yè)鏈，發(fā)展外貿出口，年內全區(qū)形成25萬紗錠、3000萬套服裝生產能力。鋼鐵產業(yè)板塊要以宏達、博豐、森宇、福林、青山泉軋鋼廠等鋼鐵企業(yè)為依托，加快京盛、恒昌、堯舜、金虹等鋼鐵項目和強盛公司焦化項目建設，力爭年內全區(qū)形成100萬噸鋼、100萬噸鐵和100萬噸焦化生產能力。在突出抓好四大主導產業(yè)的同時，重點扶持造紙、食品、家具、健身器材、板材加工等產業(yè)。要拉長產業(yè)鏈條。產業(yè)鏈條延伸的過程，也是附加值不斷提升的過程。我們現在的幾大支柱產業(yè)，總體上產品層次還較低，有很大的提升空間。一個企業(yè)，只要產業(yè)鏈稍一延伸，就會馬上上去，一個地方的產業(yè)層次也會上去。因此，我們的支柱產業(yè)都要認真研究本行業(yè)的最新發(fā)展態(tài)勢，整合資源優(yōu)勢，圍繞產業(yè)鏈延伸吸引一批大項目，在全區(qū)形成10億元企業(yè)為龍頭、億元企業(yè)為骨干、百萬元企業(yè)為群體的工業(yè)規(guī)模經濟新格局，培育年納稅50萬元以上企業(yè)64家，其中50—100萬元企業(yè)32家，100—1000萬元企業(yè)24家，1000萬元以上企業(yè)8家。另外，有關部門還要認真研究上級財政、金融、產業(yè)政策走向，精心編制一批新項目，積極做好上爭項目的服務工作，及時協調解決項目上爭中的矛盾和困難，形成開工建設一批、積極爭取一批、后續(xù)儲備一批的項目工作格局。二是積極推進載體建設。工業(yè)園區(qū)是引領賈汪經濟發(fā)展的“航母艦隊”，要在領導力量上、服務上、項目政策上、～上進一步傾斜，形成大開發(fā)、大招商、大發(fā)展的熱潮，推進園區(qū)盡快出形象、上規(guī)模、見效益。要創(chuàng)新園區(qū)管理體制，擴大園區(qū)職責和權限，實行園區(qū)內外“兩重天”，園內企業(yè)單獨管理，不受其他任何部門干擾。要優(yōu)化園區(qū)布局，按照各具特色、錯位發(fā)展的要求和“誰引進、誰受益”的原則，強化產業(yè)的歸類聚集，鼓勵各類項目入園，加快膨脹園區(qū)規(guī)模，確保年內新增企業(yè)入園比例不低于50%。另外，各地要立足實際，開闊思路，發(fā)揮優(yōu)勢，加強引導，大力發(fā)展一鎮(zhèn)一品、一村一品、集簇式發(fā)展的特色經濟區(qū)和特色經濟帶，形成一批具有較大規(guī)模和一定檔次的健身器材、家具、食品、蔬菜、板材、工藝品、石材等方面的加工基地，并加大相關市場建設，形成企業(yè)+市場的互動發(fā)展局面。三是全力打造環(huán)境磁常進一步清理壓縮行政審批事項，大力壓縮審批時限，加強對一些中介機構的整頓，杜絕多頭審批。繼續(xù)對強裝強卸、強行承包、哄抬價格、壟斷運輸、惡意破壞等各種地霸、行霸行為進行“高壓”打擊，為投資者創(chuàng)造優(yōu)良的社會和治安環(huán)境。大力加強機關作風整頓，繼續(xù)組織和開展好“千人評議機關”活動，把評議的權力交給社會，交給企業(yè)，交給群眾，交給被服務對象。區(qū)經濟環(huán)境監(jiān)察室要做到有案必查，查實必辦，敢于跟有損軟環(huán)境的有權部門、有地位干部過不去；并要加大暗訪力度，選擇典型的人和事，公開曝光。還是那句話，不論哪個部門、哪個人，誰擋投資者的道，就是擋發(fā)展的道，就是擋全區(qū)50萬人民的道；誰砸賈汪的牌子，就砸誰的飯碗。四是放大企業(yè)家人才優(yōu)勢。企業(yè)家不是一般意義上的生產經營管理者，而是一種特殊的人力資本，是項目建設的稀缺資源。要加強對企業(yè)家的關心和支持，幫助解決企業(yè)家成長中出現的問題，對任何侵害企業(yè)家合法權益的行為，要堅決打擊，毫不手軟。（二）大力發(fā)展農業(yè)和農村經濟，不斷增加農民收入各級要堅持“三農”是重中之重、富民是“三農”中心不動搖，跳出農業(yè)調整農業(yè)，跳出農民致富農民，跳出農村發(fā)展農村,從根本上扭轉農民增收乏力的被動局面。一是以工業(yè)理念經營農業(yè)。圍繞做強林果、畜牧水產、瓜菜棉、稻麥四大主導產業(yè)，通過內引外聯，在招商引資上適度向農業(yè)傾斜，壯大農副產品加工企業(yè)群體，今年要發(fā)展500萬元以上農業(yè)龍頭企業(yè)5家。積極整合紡織、糧油、板材、大蒜等企業(yè)資源，重點抓好彭城集團、塔山板材、汴塘石榴深加工、耿集大蒜市場建設，促使龍頭企業(yè)迅速膨脹，增強輻射帶動力。加強專業(yè)合作組織、農民經紀人隊伍等服務體系建設，密切龍頭企業(yè)與農戶的利益聯結機制，進一步擴大“訂單”農業(yè)規(guī)模。二是大力發(fā)展勞務經濟。緊緊抓住各地用工需求擴大和國家加強對農民工保護的機遇，把勞務輸出作為一個大產業(yè)來抓，作為農民最大的致富工程來抓。要強化勞動力技能培訓，區(qū)財政按照農業(yè)人口人均1元的標準，建立農村勞務輸出專項資金，主要用于農村勞動力職業(yè)技能培訓，保證新增勞務輸出人員培訓率達到50%。要規(guī)范勞動力市場建設，積極培育各類職介機構，大力實施勞動力市場信息網絡“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，使更多的農民走出農門,跨進城門,打開財門,力爭全年新增勞務輸出1萬人。三是積極深化四項改革。深化農村稅費改革，全面貫徹“多予、少娶放活”的方針，農業(yè)稅及附稅下降兩個百分點，取消統(tǒng)一規(guī)定的義務工和勞動積累工，使農民負擔進一步減輕。深化土地使用制度改革，遵循“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推進農村土地使用權流轉，改革土地征用和補償方式，適當提高征地補償標準，加快建立土地換社保的補償機制，長久地解決失地農民的生計問題。深化農村投融資體制改革，推進林業(yè)、農機、小型水利設施等產權制度改革，鼓勵和引導工商、外商、金融等多種資本投入農業(yè)和農村，建立多元化農業(yè)投入機制。深化農業(yè)社會化服務體系改革，按“強化公益性職能、放活經營性服務”的原則，改革完善基層農技推廣體系，全面提高農業(yè)社會化服務水平。四是切實辦好農村五件實事。全面推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，確保今年農村合作醫(yī)療覆蓋率不低于60%；實施新一輪農村改水攻堅工程，新增受益人口1萬人；加強鎮(zhèn)村公路等級化、灰色化建設，年內改造農村公路103公里；積極落實扶持資金，完成草危房改造134戶；探索建立農村最低生活保障、養(yǎng)老保險和特困子女免費入學制度的有效途徑和辦法，全面提高農村社會發(fā)展水平。同時，配套完善農業(yè)基礎設施，實施以屯頭河二期、江莊鳳尾河治理、汴塘馬頭河治理為重點的農水工程，大力實施山區(qū)水源建設，努力改善山區(qū)灌溉條件。加大補充耕地力度，完成商湖三期和農業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目三期工程；進一步做好扶貧開發(fā)工作，免征特困村的農業(yè)稅及其附加，加強項目和勞務幫扶，加快貧困農戶脫貧步伐。（三）強力推進城市化進程，不斷完善基礎設施按照抓規(guī)劃、拉框架、打基儲上水平的總體思路，加快城市建設步伐。實際工作中，既要重視制定規(guī)劃，更要嚴格執(zhí)行規(guī)劃；既要加快老城改造，更要積極推進四大區(qū)建設；既要推進基礎設施建設，更要強化城市管理；既要追求發(fā)展速度，更要追求品位和特色，不斷提升城市綜合水平和檔次，盡快形成可容納20—25萬人口規(guī)模的山水城林“新賈汪”，成為徐州特大城市框架中的重要組團。一是突出規(guī)劃龍頭。按照規(guī)劃先行的指導思想和鐵規(guī)劃、鐵紀律的要求，結合徐州都市圈建設的需要，在總體規(guī)劃的基礎上，聘請清華大學專家調整賈汪城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，保證規(guī)劃的高起點、高水平，確保30年不落后。二是加大城市經營步伐。做好土地經營文章，對升值潛力大的優(yōu)質地塊，要嚴格控制，按照規(guī)劃要求，有計劃地逐步推出，運用市場手段和價值規(guī)律，多渠道籌集建設資金，大力吸引社會資本和外資參與城市建設。三是抓好重點工程。重點實施“一湖、兩路、三園、四區(qū)”工程。“一湖”，即全面完成南湖生態(tài)開發(fā)區(qū)一期工程；“兩路”，即集中整治賈韓路、206國道城區(qū)段兩側環(huán)境；“三園”，即加大人民公園、桃花島公園、夏橋公園綠化、美化、亮化力度，增加娛樂設施?！八膮^(qū)”，即啟動商業(yè)步行街、漢府街建設，做強中心城區(qū)；建成天緣大廈、中旺購物中心，激活南部商業(yè)區(qū)；完成餐飲一條街建設、積極開發(fā)和興小區(qū)，形成飲食服務區(qū)；加快陽光世紀苑建設，規(guī)劃建設明珠小區(qū)，建成居住示范區(qū)。四是加強城市管理。城市管理是一項最為基礎性的工作，與老百姓的生活息息相關，必須嚴格管理，常抓不懈。目前好多地方出現的臟、亂、差等各種現象，多數屬于管理不嚴造成的。因此，我們必須進一步強化管理意識，圍繞“樹形象、上檔次”的目標，從源頭上管起，從具體的地方和事情管起。對于違反城市規(guī)劃的行為，既要敢管，又要會管。對老百姓反映較為集中的熱點難點問題，要一個一個去解決，真正發(fā)揮城市管理工作在塑造城市形象、促進經濟發(fā)展、維護人民群眾利益方面的重要作用。（四）圍繞翻番目標，不斷提升三外工作水平三外工作是我區(qū)的短腿，去年全區(qū)自營出口和實際到帳注冊外資，在六縣（市）一區(qū)排名中，分列第五、第七位，形勢極為嚴峻，與我區(qū)跨入第一方陣的位置極不相符。今年我們制定實際利用外資翻一番的目標，就是要增加壓力，增強動力。只要我們立足于爭，立足于趕，立足于超，目標并不是高不可攀。一是擴大出口總量。針對國家出口退稅機制的調整，擴大出口退稅高的機電產品、農產品出口。積極幫助彭城集團、營發(fā)搪瓷公司、盛雅服飾公司、格瑞顏料公司等骨干企業(yè)擴大出口業(yè)務，加快培育一批過百萬美元的自營出口大戶。積極抓住自營權門檻降低的機遇，盡快在服裝、冶金、化工、板材、輕工等行業(yè)辦理一批獲權企業(yè)，確保我區(qū)獲權企業(yè)總數超過20家。二是培育四大基地。以彭城集團、青春服飾、瑞林服裝等企業(yè)為龍頭，形成紡織、印染、服裝工貿一條龍，加快培育紡織服裝出口基地；以營發(fā)搪瓷、永聯家具、艾美特體育器材等企業(yè)為龍頭，加快形成金屬制品工貿一條龍，培育輕工產品出口基地；以無機鹽化工廠、格瑞顏料、東鵬化工等企業(yè)為龍頭，加快形成化工產品工貿一條龍，培育化工產品出口基地；以塔山木業(yè)園、耿集綠色土地農產品進出口公司為龍頭，形成意楊、大蒜等農產品工貿一條龍，培育農副產品出口基地。三是提高利用外資水平。以產業(yè)整合為手段，善于宣傳自己的優(yōu)勢，著力抓好紡織服裝、冶金制造、建材、化工及農副產品加工等主力行業(yè)的招商。要抓住東隴海產業(yè)帶開發(fā)建設的機遇，抓住國際資本和制造業(yè)資本轉移的機遇，抓住外商在華投資“北上西移”的機遇，形成吸引外資的“強磁場”。對外招商，既要有熱情，又要有政策，以自己的獨特優(yōu)勢拉近與國際資本的距離。對投資在500萬美元以上的大項目，實行重點跟蹤，重點調度，推進項目落實。四是加強對外經濟技術合作。積極實施走出去戰(zhàn)略，擴大外經經營主體，在以區(qū)建筑總公司為主對外簽約運作的同時，培育壯大勞動服務公司。要大膽掛靠聯合，在鞏固原有合作伙伴的基礎上，掛靠青島、南京等大的外經公司，尋求項目，聯合發(fā)展。（五）深入開展“群眾會創(chuàng)業(yè)、干部會招商”活動，不斷增強經濟發(fā)展內在活力“群眾會創(chuàng)業(yè)”，就是要充分調動全區(qū)廣大干部群眾和各類經濟主體創(chuàng)業(yè)干事的積極性，充分釋放民營經濟的潛能，充分激發(fā)民間資本的內在活力，讓更多的人直接掌握生產資料創(chuàng)造財富，讓更多的人投資創(chuàng)業(yè)當老板。要針對我區(qū)部分群眾創(chuàng)業(yè)精神不強、動力不足、膽略不夠的思想實際，大力開展以“全民創(chuàng)業(yè)奔小康、全面創(chuàng)新促發(fā)展、全區(qū)創(chuàng)優(yōu)爭一流”為主要內容的“兩個率先”主題教育，加強作，下苦功夫、下硬功夫、下細功夫，不畏難，不退縮，一步一步向上攀；要做到先干不爭論，先試不評論，實踐作結論，把全部心事用在“第一要務”上，把全部精力花在干事創(chuàng)業(yè)上，把全部精氣神放在“富民強區(qū)”的實踐上。第二,要創(chuàng)新思路。在新世紀、新階段，只有創(chuàng)新工作思路，才能給我們的事業(yè)注入生機和活力，才能加快發(fā)展，趕超跨越。要勇于突破禁區(qū)、發(fā)散思維。事物發(fā)展的特殊性，決定了解決問題方法的多樣性。當年，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，浙江溫州放手發(fā)展個私經濟，都沒有現成的模式，都是在實踐中大膽探索，積極創(chuàng)新，發(fā)散思維，從而取得了明顯成效。先進地區(qū)的典型經驗告訴我們，工作中不能亦步亦趨，患得患失，而要成為敢喊第一聲，敢出第一拳，敢吃螃蟹的第一人。要不斷改進領導方法、工作方式。要優(yōu)化并用活現有政策，一方面