【文章內(nèi)容簡介】 而是以不同的程度在空間上呈點狀分布，并以各種傳播途徑，對整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。資源型城市未來發(fā)展重點應尋求核心城鎮(zhèn)和邊緣城鎮(zhèn)的合理劃分及空間增長區(qū)別對待的多元發(fā)展策略。因此，按照城市經(jīng)濟發(fā)展客觀要求，過去那種分散的以解決職工居住為主的礦區(qū)建設方式與資源型城市經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)不相適應，必須進一步由分散的以解決職工生活居住為主朝著多功能的相對集中城市建設方向更新和轉(zhuǎn)化。資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實施不僅要在思想上重視，更要落實在具體建設上。及時構(gòu)筑一系列在經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境生態(tài)和基礎設施等多領域，對資源型城市跨世紀發(fā)展有決定影響作用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程，是關系到資源型城市集約化、現(xiàn)代化進程的關鍵環(huán)節(jié)，具有重要的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。資源型城市戰(zhàn)略工程的實施，其目的的在于把資源型城市建設成為具有一定規(guī)模經(jīng)濟、輻射力較強，社會功能比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。與歷史上重點工程建設相比，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程具有較大的不同（表3）表3資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程與歷史上重點工程若干比較分析體制/內(nèi)容社會主義計劃經(jīng)濟下的重點工程社會主義市場經(jīng)濟下持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程建設目的國民經(jīng)濟計劃的落實與深化在宏觀計劃指導下創(chuàng)造性地為發(fā)展經(jīng)濟、吸引外資、形成良好的人居環(huán)境服務建設背景影響因素單一封閉型復雜性、開放型把握因素程度確定性不確定性建設資金渠道國家投資渠道單一化國家、集體、個人、外商多方融貸（渠道多元化）建設措施行政手段為主行政、經(jīng)濟、社會、法律手段并重建設功能與意義對資源型城市發(fā)展成為我國重要的資源開基地起到骨干和保證作用對資源型城市未來發(fā)展成為具有經(jīng)濟活力、環(huán)境魅和的現(xiàn)代化城市，其具有不可替代的戰(zhàn)略作用跨世紀資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的具體要求是：①要為市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件；②要完善文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務等設施，使社會功能進一步健全；③要配套進行城市的交通、通訊、供水供電、環(huán)保等系統(tǒng)建設；④要加強市容市貌和生態(tài)建設，美化城市環(huán)境（表4）表4資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)想舉例時段/領域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程目的與作用經(jīng)濟資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈，地方經(jīng)濟發(fā)展工程經(jīng)濟上形成良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機制社會文化產(chǎn)業(yè)文化主題公園，資源為主題的節(jié)日弘揚產(chǎn)業(yè)文化精神，創(chuàng)造高品位文化氛圍環(huán)境生態(tài)河湖水系治理工程，污染源根治工程改善生態(tài)環(huán)境，形成宜人的生存與發(fā)展條件基礎設施與城市風貌快速交通運輸工程，充沛的給水工程體系，城市美化工程改善、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展和招商引資環(huán)境資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的實施，將促進其人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)，進而促進其快速穩(wěn)步發(fā)展，使資源型城市發(fā)揮其在城市體系中的應有作用，實現(xiàn)我國區(qū)際間的公平發(fā)展。參考文獻：，城市規(guī)劃，、羅春欽略論石油城市的改造，城市規(guī)劃匯刊，城市規(guī)劃，第三篇：《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》解讀統(tǒng)籌兼顧 全面部署 資源型城市可持續(xù)發(fā)展邁入新階段——《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》專家解讀之一20131203 | 作者： 中國科學院院士 陸大道 | 來源： 中國政府網(wǎng)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》是國家全面部署資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的行動綱領，對保障我國能源資源戰(zhàn)略供給，統(tǒng)籌推進資源型城市這一特殊類型地區(qū)的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進資源型城市全面改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大意義，標志著我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作進入了新的階段?？傮w來看，這部《規(guī)劃》有五大亮點。亮點一：《規(guī)劃》突出了轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化改革的基本主線黨的十八大和十八屆三中全會強調(diào)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當前我國推進社會主義現(xiàn)代化建設的主線，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題最為集中的地區(qū)，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展必須緊緊抓住這兩個重要法寶，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和思想觀念的深刻變革。《規(guī)劃》在指導思想中明確提出，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，進一步深化改革開放，依靠體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化；在總體要求、重點任務、保障措施中從不同角度闡明了破解經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的體制性、機制性矛盾，加快構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機制?！兑?guī)劃》是資源型城市貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的具體部署，是資源型城市牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，銳意進取、攻堅克難，譜寫改革開放新篇章的行動綱領。亮點二：《規(guī)劃》突出了分類指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略導向我國資源型城市數(shù)量眾多，資源開發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，面臨的矛盾和問題不盡相同。從國家層面科學引導各資源型城市因地制宜、協(xié)調(diào)有序發(fā)展，避免政策上“一刀切”是一個難題，但又是必須解決的問題?！兑?guī)劃》根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力將全國262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型，強調(diào)深入挖掘各類資源型城市自身潛力和優(yōu)勢，規(guī)范成長型城市有序發(fā)展，推動成熟型城市跨越發(fā)展，支持衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導再生型城市創(chuàng)新發(fā)展，探索各具特色的發(fā)展模式。分類型明確發(fā)展導向和重點任務是《規(guī)劃》的重要創(chuàng)新，也為我國未來統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策設計提供了重要借鑒。亮點三：《規(guī)劃》突出了以人為本和社會公平的目標取向促進社會公平正義、增進人民福祉是當前我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點。《規(guī)劃》以民生為本、和諧發(fā)展作為指導資源型城市未來發(fā)展的基本原則，以解決好資源型城市人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為突破口，謀民生之利，解民生之憂，創(chuàng)造性提出利益分配共享機制?！兑?guī)劃》目標不僅突出了城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平等硬性指標，還關注了保護傳承礦區(qū)、林區(qū)寶貴的精神文化財富等精神文明指標，目標取向體現(xiàn)了物質(zhì)文明和精神文明的和諧統(tǒng)一。在規(guī)劃目標表中，關于民生改善的指標最多，有利于促進資源型城市以人為核心的政績考核機制的建立和完善，為全國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進科學發(fā)展積累經(jīng)驗。亮點四：《規(guī)劃》突出了立足當前和謀劃長遠的任務部署產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，社會保障不完善，環(huán)境整治不到位是資源型城市面臨的現(xiàn)實問題，如不能得到切實、有效解決，必然為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》在重點任務中突出了接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、棚戶區(qū)改造、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等具體問題的解決，做到了戰(zhàn)略部署有抓手，工作推進有保障。與此同時，資源型城市的諸多問題屬于系統(tǒng)問題，是因為資源開發(fā)利用與城市經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)間矛盾而產(chǎn)生的，謀劃可持續(xù)發(fā)展必須抓住矛盾的核心，理順各方面的關系。因此《規(guī)劃》強調(diào)了體制機制創(chuàng)新，從不同領域明確提出可持續(xù)發(fā)展長效機制。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導資源型城市盡快形成資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的格局。亮點五：《規(guī)劃》突出了積極穩(wěn)妥和求真務實的政策設計切實把資源型城市可持續(xù)發(fā)展的各項目標、任務落到實處，確?？茖W發(fā)展取得顯著進步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，必須完善實施機制，強化政策保障。《規(guī)劃》圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的共性問題、差異化問題、重點難點問題以及法制建設問題明確了多層次的政策保障體系。針對重點難點問題保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，針對不同類型城市分類指導的政策措施增強了針對性和靈活性，圍繞可持續(xù)發(fā)展長效機制以及法制建設提高了宏觀調(diào)控的預見性和科學性。多層次的政策保障體系符合資源型城市當前發(fā)展實際與長遠持續(xù)發(fā)展需要，彰顯了中央政府解決這些問題的決心和實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展總目標的信心。分類指導 改革創(chuàng)新 全面推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展——《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》解讀之二20131203 | 作者： 中國科學院地理科學與資源研究所研究員 張文忠 |來源： 中國政府網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關閉】近日，國務院印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國第一次針對資源型城市制定出臺全國性、專門性的規(guī)劃文件，充分顯示了黨中央、國務院對資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題的高度重視。一、《規(guī)劃》出臺對資源型城市可持續(xù)發(fā)展具有重要指導意義長期以來，資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，為全國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，同時在發(fā)展過程中也積累了諸多矛盾和問題。加快資源型城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盡快建立有利于可持續(xù)發(fā)展的體制機制，是保障未來能源資源供給、保持國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化、全面建設小康社會的戰(zhàn)略任務。但是由于我國資源型城市數(shù)量眾多、差異較大，要徹底解決不同類型、不同特點的資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題，仍需要長期堅持并不懈努力?！兑?guī)劃》全面部署了促進我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進模式，在戰(zhàn)略頂層設計、體制機制創(chuàng)新、保障政策措施等方面形成了一系列新的突破?！兑?guī)劃》是未來一段時間指導全國各類資源型城市可持續(xù)發(fā)展的綱領性文件，是國家對資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展工作的重要部署，具有里程碑意義。二、《規(guī)劃》總體思路具有三大特點《規(guī)劃》的基本思路，不僅是解決當前資源型城市所面臨的現(xiàn)實問題，同時也對長遠發(fā)展作出了謀劃。規(guī)劃目標聚焦建立健全促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機制，明確了構(gòu)建資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展格局的戰(zhàn)略指向。總的來看有三大特點：一是以“五位一體”總布局構(gòu)建資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系。資源型城市的發(fā)展問題長期以來被單純作為經(jīng)濟問題來解決，但國內(nèi)外資源型城市的發(fā)展實踐和理論研究已經(jīng)表明，在資源型城市長期發(fā)展中形成的深層次矛盾涉及到經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等方方面面，如不能得到切實有效解決，必然為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》把促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展作為系統(tǒng)工程，全面貫徹落實黨的十八大關于“全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”的重要精神，結(jié)合資源型城市實際問題，在重視促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，強調(diào)社會民生改善、生態(tài)文明建設、文化資源傳承、體制機制創(chuàng)新，更加注重戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。二是以全面深化改革激發(fā)資源型城市可持續(xù)發(fā)展活力。從根本上破解資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的體制性、機制性矛盾，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重要保障。作為貫徹黨的十八屆三中全會精神的具體舉措，《規(guī)劃》把深化改革作為促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的強大動力和有力保障，明確了開發(fā)秩序約束機制、產(chǎn)品價格形成機制、資源開發(fā)補償機制、利益分配共享機制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制五項可持續(xù)發(fā)展長效機制。五個機制突出強調(diào)了要把資源型城市發(fā)展建立在協(xié)調(diào)有序、公平公正、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，當前發(fā)展與長期持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。五個機制相互促進、良性互動、整體推進、重點突破，形成資源型城市全面深化改革的強大合力，有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高資源型城市自我發(fā)展的“造血”功能，強化創(chuàng)新能力和增長動力。三是以分類指導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源型城市可持續(xù)發(fā)展路徑。我國資源型城市數(shù)量眾多、分布廣泛，資源開發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大。雖然每個資源型城市在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中都發(fā)揮著重要作用，但由于面臨的矛盾和實際問題不同，因此開發(fā)方式、保護內(nèi)容、發(fā)展的首要任務、國家的支持重點也應該有所區(qū)別。為此《規(guī)劃》結(jié)合各城市實際特點，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為基本出發(fā)點，進行綜合類別劃分，強調(diào)深入挖掘各類型城市自身潛力和優(yōu)勢，探索各具特色的發(fā)展模式。分類指導為差別化的地區(qū)政策、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系、各有側(cè)重的績效評價以及精細及時的空間管理提供了基礎支撐，促進了區(qū)域管理方式的變革。三、《規(guī)劃》內(nèi)容突出五大重點任務一是有序開發(fā)綜合利用資源，強化資源保障能力。隨著世界政治經(jīng)濟格局深刻變化和全球資源競爭日趨激烈，利用國外資源的不穩(wěn)定性和不確定性增加，風險與難度加大，資源型城市在保障我國能源資源安全方面的地位和作用越來越重要?！兑?guī)劃》面向國