【正文】 ，以資源開(kāi)采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市布局呈現(xiàn)過(guò)于分散的特征，并對(duì)城市建設(shè)造成很大因難，城市布局迫切需要進(jìn)一步更新和優(yōu)化組合。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)自然資源的產(chǎn)、供、銷(xiāo)幾乎完全在計(jì)劃體制的控制下運(yùn)行，資源產(chǎn)品的絕大部分被國(guó)家?guī)资暌回炛频匾灾噶钚杂?jì)劃調(diào)撥的方式拿走，進(jìn)本文來(lái)自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸 、原料低價(jià)、制品高價(jià)的價(jià)格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產(chǎn)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代能力，同時(shí)也迫使資源型城市加大對(duì)自然資源的開(kāi)采強(qiáng)度，所以一旦自資源開(kāi)采進(jìn)入后期，資源型城市必然出現(xiàn)“三?！爆F(xiàn)象。近年來(lái)，由于可采資源日益減少，資源開(kāi)采難度越來(lái)越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益顯示出其不合理性，資源危機(jī)進(jìn)一步引發(fā)了經(jīng)濟(jì)危困和生態(tài)危機(jī)（表1）。以黑龍江省為例，%，%（七臺(tái)河），%（伊春）；加上資源加工型產(chǎn)品，%，%（大慶），%(雞西）。但是，資源型城市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，城市增長(zhǎng)方式比較粗放，城市布局隨資源開(kāi)發(fā)就近建設(shè)而過(guò)于分散等特點(diǎn)。一、資源型城市的發(fā)展特點(diǎn)與問(wèn)題資源型城市是伴隨著資源開(kāi)發(fā)，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而壯大起來(lái)的，在其發(fā)展的不同時(shí)期，均為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。在社主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，曾為國(guó)家提供了主要生產(chǎn)資料、巨額利潤(rùn)和稅金的資源型城市面對(duì)世紀(jì)之交資源短缺狀況進(jìn)一步加劇的新態(tài)勢(shì)，其生存與發(fā)展不僅面臨新挑戰(zhàn)，而且直接關(guān)系到城市體系乃至區(qū)域和國(guó)家的持續(xù)發(fā)展大局。資源與環(huán)境，2007，17（5）：12－17.[4]吳新文，[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2010，9（2）：61－6：張學(xué)春（1969—），男，吉林長(zhǎng)春人，東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)； 張友祥（1971一），男，山東壽光人，東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，吉林大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)?；痦?xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（06amp。重點(diǎn)支持一批生態(tài)健康、新型裝備制造、新材料與新能源等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市及重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，依托重要骨干企業(yè)和重大工程項(xiàng)目，組織實(shí)施一批帶動(dòng)力強(qiáng)、影響面廣、見(jiàn)效快的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。通過(guò)科技人才作用的有效發(fā)揮，培育資源型城市的創(chuàng)新發(fā)展能力。建立開(kāi)放式、流動(dòng)性和虛擬化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)移平臺(tái)，有效整合技術(shù)研發(fā)資源，為資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和培育，促進(jìn)全省資源型城市快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有明確的地區(qū)指向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的軟硬件環(huán)境建設(shè)，打造承接民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)承載平臺(tái)；降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的生態(tài)環(huán)境門(mén)檻，通過(guò)政府集中建設(shè)除污設(shè)施承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，放寬對(duì)一些項(xiàng)目的約束，促進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的積極轉(zhuǎn)移；各級(jí)政府部門(mén)要出臺(tái)一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融、財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策。支持吉林省中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司在資源型城市中拓展業(yè)務(wù)，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制，提高中小企業(yè)擔(dān)保貸款能力。充分發(fā)揮政府投融資平臺(tái)作用，吸引、整合各類(lèi)信貸資金和國(guó)有資本，支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。吸引吉林銀行等商業(yè)銀行加大對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的信貸投放，對(duì)符合授信條件的項(xiàng)目給予重點(diǎn)傾斜，并設(shè)立綠色通道，縮短審批程序。積極推動(dòng)省域內(nèi)資源型城市與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許地方政府以政府信用為基礎(chǔ)籌集債券資金，擴(kuò)充地方融資來(lái)源，以加強(qiáng)地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。爭(zhēng)取通化、延邊、松原等資源型城市進(jìn)入國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)范圍，并給予政策、資金支持。爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的專(zhuān)項(xiàng)支持力度，并逐步擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)支持的額度和范圍。爭(zhēng)取中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)撥款、財(cái)政參股、財(cái)政貼息等方式支持資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快資源稅改革步伐，比照新疆等試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)相關(guān)政策實(shí)施。幫助企業(yè)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，分離“企業(yè)辦社會(huì)”的職能，盡快建立起獨(dú)立于企業(yè)之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。吉林省資源型城市從轉(zhuǎn)型發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵階段，既需要國(guó)家持續(xù)的財(cái)力支持，更需要構(gòu)建一整套推進(jìn)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。地方政府負(fù)有選擇正確的發(fā)展模式的重任，不同類(lèi)型與發(fā)展階段的城市應(yīng)采取不同的對(duì)策與發(fā)展模式，要因地因時(shí)制宜，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃；要抓住國(guó)家支持資源型城市和地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力就業(yè)和生態(tài)環(huán)境整治三大難題。同時(shí)，對(duì)處于不同生命周期的城市，政策援助的方向和目標(biāo)、支持領(lǐng)域以及政策效果評(píng)價(jià)也應(yīng)有所不同。二是援助政策的區(qū)域適應(yīng)性差。一是《資源法》的缺陷約束轉(zhuǎn)型。，政策適應(yīng)性亟需調(diào)整吉林省資源型城市發(fā)展已受惠于東北地區(qū)振興規(guī)劃，如沉陷區(qū)治理、企業(yè)社會(huì)職能分離、石油化工和冶金業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。，亟待健全可持續(xù)發(fā)展機(jī)制2007年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，提出要“推進(jìn)建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展”。二是新興的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)很多屬于資本密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，本土化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力有限。，民生問(wèn)題依然嚴(yán)峻吉林省資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展中的就業(yè)和再就業(yè)壓力巨大，民生問(wèn)題仍然非常嚴(yán)峻。一是新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)層次較低，且規(guī)模不大、比重過(guò)小，缺乏大項(xiàng)目支撐；二是新興替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶有很強(qiáng)的“植入性”特征，缺乏本土化的基礎(chǔ)；三是受區(qū)位優(yōu)勢(shì)欠缺、環(huán)境狀況欠佳、土地供應(yīng)緊張等不利因素制約，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不強(qiáng)，對(duì)高科技企業(yè)和高端人才的吸引力不足，科技創(chuàng)新能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。，較為脆弱吉林省資源型城市產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小。目前，吉林省資源型城市的城鎮(zhèn)污水處理率和固體垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到90%以上，森林覆蓋率由2004年的42%提升至2011年的49%，自然保護(hù)區(qū)達(dá)27處，生態(tài)環(huán)境良性向好。四是生態(tài)環(huán)境良性向好。三是社會(huì)民生改善明顯。二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速。2006～2011年，資源型城市的GDP和地方財(cái)政收入雙雙總量增大、增速提高。與國(guó)家支持推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型政策相伴隨，吉林省積極制定和部署推進(jìn)本省資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的政策及工作，形成了《關(guān)于促進(jìn)吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》，建立了省、市、縣三級(jí)配套聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組織編制全省資源型城市可持續(xù)發(fā)展及“十二五”規(guī)劃，從著力解決民生和歷史遺留問(wèn)題入手，積極爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，著力依托園區(qū)培育和壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。2007年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2007】38號(hào)），明確了資源型城市轉(zhuǎn)型目標(biāo)、任務(wù)和具體推進(jìn)措施。2002年，黨的十六大明確指出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。如表1所示，32個(gè)資源型城市中，遼源和白山市分別于2005年和2006年被列為國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，并于2008年同時(shí)被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家首批資源枯竭城市；舒蘭、九臺(tái)和敦化市于2009年被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家第二批資源枯竭城市；汪清、二道江區(qū)于2011年被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家第三批資源枯竭城市。作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的代表，資源型城市為吉林省的工業(yè)化提供了大量的物質(zhì)、資金和人才，它的興起和發(fā)展改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著巨大的帶動(dòng)作用。其中包括5個(gè)地級(jí)市（地區(qū)）和27個(gè)縣級(jí)市（區(qū)），可分為煤炭、金屬、森工、油氣和綜合型等5種類(lèi)型（見(jiàn)表1）。本文在概述吉林省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，廓清資源型城市由轉(zhuǎn)型發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，探索吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。在國(guó)家實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略之前，吉林省資源型城市的問(wèn)題累積嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展困難；實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略十年后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速，社會(huì)民生改善明顯，生態(tài)環(huán)境良性向好。第一篇：吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制探討吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制探討2013年11月22日 15:46 來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2013年第9期 作者：張學(xué)春 張友祥 字號(hào)打印 糾錯(cuò) 分享 推薦 瀏覽量 115摘 要：東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家和吉林省積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，吉林省資源型城市在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)改善等方面取得顯著成效，但依然存在接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成內(nèi)生動(dòng)力、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制不完善等問(wèn)題，亟待健全可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。關(guān)鍵詞：資源型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展機(jī)制吉林省資源型城市的數(shù)量眾多、類(lèi)型多樣，空間布局分散，經(jīng)濟(jì)地位重要。但是，目前在由轉(zhuǎn)型發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展過(guò)渡階段，吉林省資源型城市表現(xiàn)出老問(wèn)題未完全解決，新問(wèn)題又不斷呈現(xiàn)，阻礙了資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。一、吉林省資源型城市概況及轉(zhuǎn)型發(fā)展成效根據(jù)對(duì)全省資源型城市相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合分析，參照國(guó)家相關(guān)的界定標(biāo)準(zhǔn)，吉林省初步認(rèn)定共有32個(gè)資源型城市，比重較大。%；人口總數(shù)為1380萬(wàn)人，%；地區(qū)生產(chǎn)總值為3906億元，占全省GDP的45%（截至2011年底）。同時(shí)，資源型產(chǎn)業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展直接影響到吉林省工業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)能力，關(guān)系到絕大多數(shù)工業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。為解決資源型城市問(wèn)題，國(guó)家做出了戰(zhàn)略決策并相繼出臺(tái)了一系列政策文件。2003年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)【2003】11號(hào)），明確提出了促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的具體舉措。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2009】33號(hào)），明確提出從培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制和進(jìn)一步加大財(cái)政政策支持力度等三個(gè)方面積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力增強(qiáng)。城市投資環(huán)境逐步優(yōu)化，資金“洼地”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。通過(guò)引進(jìn)擁有先進(jìn)設(shè)備和高、精、尖技術(shù)的企業(yè)，加速資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，以企業(yè)為依托組織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條，有效提高地區(qū)資源綜合利用水平，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，替代產(chǎn)業(yè)取得突破發(fā)展，∶∶，∶∶，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制逐步形成。轉(zhuǎn)型期間，吉林省資源型城市將棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和廉租房建設(shè)列為改善社會(huì)民生的重要任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)安居工程建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件，走出一條“以治理促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的成功道路。轉(zhuǎn)型期間，吉林省將資源型城市廢棄礦區(qū)、沉陷區(qū)、水土流失區(qū)等列入土地整治規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、整理和利用土地資源，有效解決老礦區(qū)遺留的污染、土地閑置問(wèn)題。二、吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主要障礙東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，特別是自2007年開(kāi)始中央財(cái)政針對(duì)資源枯竭型城市給予財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付以來(lái)，吉林省資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)以及體制機(jī)制改革等方面取得了顯著成效，但是資源型城市的后續(xù)發(fā)展仍然困難，可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制還很不完善。煤電、煤化、森工、石油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)資源和能源的依賴(lài)依然偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化和技術(shù)化改造依然任重道遠(yuǎn)。因此，吉林省接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尚未形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)力、輻射性和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型體系。一是資源型產(chǎn)業(yè)的工人數(shù)量過(guò)于龐大，工人的技能相對(duì)單一，整體素質(zhì)相對(duì)較低，很難快速融入到非資源型產(chǎn)業(yè)中去。三是資源型城市的財(cái)政實(shí)力有限，多數(shù)屬于“吃飯財(cái)政”，搭建就業(yè)平臺(tái)、開(kāi)拓新增就業(yè)渠道的能力還很有限，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展很難滿(mǎn)足資源型城市居民對(duì)民生問(wèn)題的訴求。但是，就目前來(lái)看，尚未健全促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，諸如衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)治理合作機(jī)制、發(fā)展資金積累機(jī)制、技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新機(jī)制以及社會(huì)民生保障機(jī)制等。但現(xiàn)行體制以及國(guó)家對(duì)吉林省的援助政策對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，仍需調(diào)整。礦山與林場(chǎng)均歸部門(mén)所有，沒(méi)有統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，地方政府與林礦管理處于“兩層皮”狀態(tài)，開(kāi)發(fā)治理的協(xié)同合作性差；現(xiàn)有礦區(qū)周邊及深部礦產(chǎn)資源勘探評(píng)價(jià)、廢棄土地整理復(fù)墾、新礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)權(quán)配置、資源型企業(yè)利用國(guó)外資源的限制等工作沒(méi)有統(tǒng)籌安排?，F(xiàn)行政策具有廣泛化，沒(méi)有區(qū)別對(duì)待和分類(lèi)指導(dǎo)。三、完善吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制資源型城