【正文】 市的可持續(xù)發(fā)展，一要靠城市自身組織功能，通過發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，開展二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；二要靠外部動(dòng)力，主要是中央政府的支持。而中央政府應(yīng)從政策上支持資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，有針對性地加大資源型城市的重點(diǎn)項(xiàng)目投入，為資源型城市提供財(cái)政、稅收方面的特殊優(yōu)惠政策；要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)資源型城市的部分社會保障和生態(tài)治理成本，加大對資源型城市的反哺力度，以提高資源型城市的可持續(xù)發(fā)展能力。通過推進(jìn)服務(wù)型政府的改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用及宏觀調(diào)控職能，從多個(gè)層面上為資源型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。改革資源管理和價(jià)格管制體制機(jī)制，完善有效反映市場供求的資源價(jià)格形成機(jī)制。加快建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，準(zhǔn)備金由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取，專項(xiàng)用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留的問題等。針對資源枯竭城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付期限即將結(jié)束，考慮到資源型城市的現(xiàn)狀困境，爭取國家延續(xù)對資源枯竭城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支持，同時(shí)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的范圍。爭取利用國家債券資金對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等方面的支持力度。開展試點(diǎn)由中央財(cái)政、省級財(cái)政和市（縣）財(cái)政共同出資設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定基金，該基金主要用于發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)、環(huán)境治理等，形成對資源型城市援助的長效機(jī)制。設(shè)立省級資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與平臺建設(shè)、充分吸納就業(yè)等方面重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)補(bǔ)助資金。加強(qiáng)與國家進(jìn)出口銀行合作，支持煤礦、森工、油氣、金屬礦產(chǎn)等資源型企業(yè)走出去，建立國外原料基地，開發(fā)利用境外資源。鼓勵(lì)和支持資源型城市利用世行、亞行貸款及國外資本參與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政府平臺作用，積極組織資源型城市—銀行—企業(yè)系列對接會，建立有利于促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政、銀、企長效合作機(jī)制。，促動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)在就業(yè)、稅收等方面對繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)作用顯著，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立形成一種促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，是促進(jìn)吉林省資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑選擇。給予金融服務(wù)、財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)返還、科技成果促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、優(yōu)秀人才政府津貼等政策，以最大限度地發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)潛能。，培育資源型城市創(chuàng)新能力鼓勵(lì)支持大學(xué)、科研院所和企業(yè)技術(shù)中心以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)入股等方式參與資源型城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。培養(yǎng)和吸引一批復(fù)合型、專業(yè)型、技能型、實(shí)用型技術(shù)人才和大學(xué)畢業(yè)生到資源型城市工作，有條件的資源型城市可拿出一定數(shù)額的資金用于引進(jìn)優(yōu)秀人才的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。，支持重大項(xiàng)目向資源型城市布局鼓勵(lì)和支持大城市、大企業(yè)參與資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。對新上的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要簡化程序，加快審批，優(yōu)先保障建設(shè)用地。“統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化”建設(shè)，要重點(diǎn)突出對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持。ZD038）；國家發(fā)改委下達(dá)吉林省發(fā)改委委托項(xiàng)目（1208070）；吉林省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目（2013A18）；東北師范大學(xué)校內(nèi)人文社會科學(xué)青年基金重點(diǎn)項(xiàng)目（11QN001）參考文獻(xiàn)：[1]張友祥，支大林，[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2012，（4）：80－83.[2]侯明，[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2012，（8）：58－61.[3]張友祥，[J].學(xué)術(shù)探索，2012，（7）：28－30.[3]董鎖成，李澤紅，李斌，[J].中國人口第二篇：試論資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。因此，及時(shí)研討資源型城市要持續(xù)發(fā)展問題不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開發(fā)而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶等6個(gè)煤城、林城、油城，其城市人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中居于非常重要的戰(zhàn)略地位。（一）資源短缺條件下資源型城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長過分依賴自然資源的產(chǎn)出是資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的特征，而且資源型城市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品都占絕對優(yōu)勢。從中可見自然資源在資源型城市發(fā)展中的重要性。資源型城市“三?！爆F(xiàn)象的產(chǎn)生是長期積累的結(jié)果?？梢?，資源型城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所走的是一條既“不持續(xù)”也“難發(fā)展”的粗放式的發(fā)展之路。（1）過于分散的城市布局造成了聚集效益較差資源型城市的布局一般存在“點(diǎn)多、線長、面廣”的不利局面。這不僅增加了配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，而且浪費(fèi)了土地，增加了經(jīng)營費(fèi)用，無論從現(xiàn)實(shí)還是從長遠(yuǎn)看，均是弊大于利、無生命力的。（3）綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的優(yōu)化組合空間資源型城市建設(shè)的封閉性、高度指令性、內(nèi)向性仍很突出；條塊分割現(xiàn)象仍很突出；綜合經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)；城市現(xiàn)代化建設(shè)還氙乏發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)的人才及其引入的良好環(huán)境；城市發(fā)展格局還不適應(yīng)資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的迫切需要。二、可持續(xù)發(fā)展之路是資源型城市的必然選擇資源型城市一直沿襲傳統(tǒng)的非持續(xù)發(fā)展模式，資源型城市目前所遇到的問題是長期沉積的結(jié)果，而且問題是綜合性的，必須從經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境、資源多方面進(jìn)行調(diào)控才可能使之走出困境。具體而言，資源型城市走可持續(xù)發(fā)展之路，是三個(gè)方面的迫切需要：首先，是順應(yīng)全球城市化浪潮，貫徹國際上關(guān)于可持續(xù)發(fā)展共識，并盡快實(shí)現(xiàn)從概念到行動(dòng)的迫切需求。自然資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)施的重要保障，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和社會體系必須是建立在可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)上的。從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要焦點(diǎn)。其次，是深入貫徹落實(shí)我國持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。可持續(xù)發(fā)展科技行動(dòng)中，管理的理論模式等重要內(nèi)容。第三，是資源型城市自身克服“三?！崩щy，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)、重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌的迫切需要。三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展對策（一）更新觀念，科學(xué)謀劃，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展新方略，重新認(rèn)識資源型城市發(fā)展方針可持續(xù)發(fā)展就是要把發(fā)展與環(huán)境結(jié)合起，使我們?nèi)〉玫慕?jīng)濟(jì)發(fā)展既滿足我們當(dāng)代人的需要，又不危害未來子孫后代滿足他們自己需求的能力，貫徹聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》和《中國21世紀(jì)議程》關(guān)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先需要實(shí)現(xiàn)觀念的更新。資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)筑應(yīng)遵循三個(gè)面向的準(zhǔn)則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實(shí)，更要面向未來。一旦資源開采進(jìn)入后期或市場發(fā)生波動(dòng)，資源型城市的經(jīng)濟(jì)馬上會隨產(chǎn)生巨大不良后果，所以應(yīng)積極更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展資源型城市的多元經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代均衡發(fā)展理論的主旨“動(dòng)態(tài)平衡”（或稱非均衡發(fā)展），它不是一開始就強(qiáng)調(diào)各城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而是盡力發(fā)揮各自的優(yōu)勢，之的再在基礎(chǔ)上，采用最小的調(diào)整和投入實(shí)現(xiàn)整體的協(xié)同。其可持續(xù)性建設(shè)，應(yīng)該集中有限的資金，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集中。資源型城市未來發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)尋求核心城鎮(zhèn)和邊緣城鎮(zhèn)的合理劃分及空間增長區(qū)別對待的多元發(fā)展策略。資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施不僅要在思想上重視，更要落實(shí)在具體建設(shè)上。資源型城市戰(zhàn)略工程的實(shí)施，其目的的在于把資源型城市建設(shè)成為具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)、輻射力較強(qiáng)，社會功能比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。參考文獻(xiàn)：，城市規(guī)劃，、羅春欽略論石油城市的改造，城市規(guī)劃匯刊，城市規(guī)劃，第三篇：《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》解讀統(tǒng)籌兼顧 全面部署 資源型城市可持續(xù)發(fā)展邁入新階段——《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》專家解讀之一20131203 | 作者： 中國科學(xué)院院士 陸大道 | 來源： 中國政府網(wǎng)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》是國家全面部署資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，對保障我國能源資源戰(zhàn)略供給，統(tǒng)籌推進(jìn)資源型城市這一特殊類型地區(qū)的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進(jìn)資源型城市全面改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大意義，標(biāo)志著我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作進(jìn)入了新的階段。亮點(diǎn)一：《規(guī)劃》突出了轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化改革的基本主線黨的十八大和十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前我國推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主線，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇?！兑?guī)劃》在指導(dǎo)思想中明確提出，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步深化改革開放，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化；在總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施中從不同角度闡明了破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性矛盾，加快構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。亮點(diǎn)二：《規(guī)劃》突出了分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略導(dǎo)向我國資源型城市數(shù)量眾多，資源開發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，面臨的矛盾和問題不盡相同?！兑?guī)劃》根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力將全國262個(gè)資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型，強(qiáng)調(diào)深入挖掘各類資源型城市自身潛力和優(yōu)勢，規(guī)范成長型城市有序發(fā)展，推動(dòng)成熟型城市跨越發(fā)展，支持衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)再生型城市創(chuàng)新發(fā)展，探索各具特色的發(fā)展模式。亮點(diǎn)三：《規(guī)劃》突出了以人為本和社會公平的目標(biāo)取向促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉是當(dāng)前我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！兑?guī)劃》目標(biāo)不僅突出了城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平等硬性指標(biāo)，還關(guān)注了保護(hù)傳承礦區(qū)、林區(qū)寶貴的精神文化財(cái)富等精神文明指標(biāo)，目標(biāo)取向體現(xiàn)了物質(zhì)文明和精神文明的和諧統(tǒng)一。亮點(diǎn)四：《規(guī)劃》突出了立足當(dāng)前和謀劃長遠(yuǎn)的任務(wù)部署產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，社會保障不完善，環(huán)境整治不到位是資源型城市面臨的現(xiàn)實(shí)問題，如不能得到切實(shí)、有效解決，必然為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，資源型城市的諸多問題屬于系統(tǒng)問題，是因?yàn)橘Y源開發(fā)利用與城市經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)間矛盾而產(chǎn)生的，謀劃可持續(xù)發(fā)展必須抓住矛盾的核心，理順各方面的關(guān)系。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)資源型城市盡快形成資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局?！兑?guī)劃》圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的共性問題、差異化問題、重點(diǎn)難點(diǎn)問題以及法制建設(shè)問題明確了多層次的政策保障體系。多層次的政策保障體系符合資源型城市當(dāng)前發(fā)展實(shí)際與長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展需要，彰顯了中央政府解決這些問題的決心和實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展總目標(biāo)的信心。一、《規(guī)劃》出臺對資源型城市可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義長期以來，資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，為全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)在發(fā)展過程中也積累了諸多矛盾和問題。但是由于我國資源型城市數(shù)量眾多、差異較大，要徹底解決不同類型、不同特點(diǎn)的資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題，仍需要長期堅(jiān)持并不懈努力?！兑?guī)劃》是未來一段時(shí)間指導(dǎo)全國各類資源型城市可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是國家對資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展工作的重要部署，具有里程碑意義。規(guī)劃目標(biāo)聚焦建立健全促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，明確了構(gòu)建資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展格局的戰(zhàn)略指向。資源型城市的發(fā)展問題長期以來被單純作為經(jīng)濟(jì)問題來解決，但國內(nèi)外資源型城市的發(fā)展實(shí)踐和理論研究已經(jīng)表明，在資源型城市長期發(fā)展中形成的深層次矛盾涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等方方面面，如不能得到切實(shí)有效解決，必然為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是以全面深化改革激發(fā)資源型城市可持續(xù)發(fā)展活力。作為貫徹黨的十八屆三中全會精神的具體舉措，《規(guī)劃》把深化改革作為促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障，明確了開發(fā)秩序約束機(jī)制、產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、利益分配共享機(jī)制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制五項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。五個(gè)機(jī)制相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，形成資源型城市全面深化改革的強(qiáng)大合力，有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高資源型城市自我發(fā)展的“造血”功能，強(qiáng)化創(chuàng)新能力和增長動(dòng)力。我國資源型城市數(shù)量眾多、分布廣泛，資源開發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大。為此《規(guī)劃》結(jié)合各城市實(shí)際特點(diǎn)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行綜合類別劃分，強(qiáng)調(diào)深入挖掘各類型城市自身潛力和優(yōu)勢，探索