【正文】 用。魯爾積極發(fā)展生態(tài)旅游和工業(yè)旅游，實施退二進(jìn)三政策，金融適時調(diào)整信貸導(dǎo)向，退出傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入以生態(tài)、信息、電子、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。政府在對生產(chǎn)成本高、機(jī)械化水平低、效率差的煤礦企業(yè)施行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)過程中，采取債務(wù)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)重組、財政貼息等措施保全金融資產(chǎn)，有效防范了信用環(huán)境和金融信貸資產(chǎn)質(zhì)量的惡化。魯爾工業(yè)區(qū)社會包袱沉重，德國政府向失業(yè)者和社會成員提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)補(bǔ)貼，金融保險機(jī)構(gòu)實行責(zé)任保險賠償機(jī)制等措施，保障轉(zhuǎn)型調(diào)整中的利益平衡和社會穩(wěn)定。1984年，法國政府出資成立礦區(qū)工業(yè)化基金，1990－2000年每年提供1500萬歐元，幫助礦區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三、我國資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的金融戰(zhàn)略選擇研究與上述國家相比，我國的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型面臨更多的困難。（一）加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，全力支持壟斷優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大市場份額凸顯資源型城市品牌價值，多種金融模式支持?jǐn)U張，信貸措施全面跟進(jìn)。很多資源型城市在精細(xì)加工、土建、通風(fēng)、排水、人才、技術(shù)方面有突出壟斷優(yōu)勢，可以對外承攬產(chǎn)品精深加工、隧道開挖、橋梁建設(shè)等項目。構(gòu)建間接融資和直接融資互為補(bǔ)充的多元化融資渠道，打造“商業(yè)金融+項目金融+資本市場”融資平臺，助推“大企業(yè)帶動大發(fā)展”。在繼續(xù)發(fā)揮間接融資傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，積極構(gòu)建企業(yè)直接融資平臺，適當(dāng)放寬資源型城市支柱企業(yè)的上市條件，鼓勵企業(yè)利用債權(quán)融資、項目融資，并協(xié)調(diào)與國際金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，努力爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行基礎(chǔ)項目建設(shè)的軟貸款。對于此類資源型產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大膽介入，延伸中間業(yè)務(wù)種類，積極辦理抵押貸款、承兌匯票等業(yè)務(wù)，如代理發(fā)行和承銷企業(yè)融資券，為企業(yè)提供多元化的外匯交易、衍生交易、投資理財?shù)冉鹑诜?wù)。同時引入發(fā)展資源型企業(yè)的融資租賃，積極探索資源證券化和資源勘察權(quán)證券化，以及資源型投資信托金融產(chǎn)品等創(chuàng)新手段，并加強(qiáng)電子網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，把商業(yè)銀行的國內(nèi)外網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢結(jié)合起來，提高資金清收效率，實現(xiàn)信息資源共享，支持企業(yè)做強(qiáng)做大。目前我國主體資源利用效率僅為30%，比世界平均水平低20個百分點(diǎn)。因此，我國應(yīng)借鑒國外成熟模式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。金融機(jī)構(gòu)需發(fā)揮其資本與產(chǎn)權(quán)的紐帶作用，使此類企業(yè)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)和支化效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈集群的形成。例如煤炭業(yè)不能單單停留在原煤開采銷售層面，隨著產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉伸，洗選、焦化等日漸成為重要的產(chǎn)業(yè)支柱，金融應(yīng)明確信貸重點(diǎn)，支持產(chǎn)業(yè)細(xì)分。建立銀企對接平臺，切實解決中小企業(yè)融資難問題。由于財力限制難以組建擔(dān)保公司等信用中介機(jī)構(gòu)的資源型城市，應(yīng)將其列入地方政府規(guī)劃，運(yùn)用預(yù)算積累資金予以解決。（三）倡導(dǎo)信用觀念，努力降低資源枯竭產(chǎn)業(yè)金融資產(chǎn)損失金融應(yīng)發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)此類企業(yè)及時關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，使信貸資金及時抽回并對業(yè)已形成的不良貸款進(jìn)行清收。完善資源金融的風(fēng)險防范機(jī)制。二是對以物抵貸形成的不良資產(chǎn)可出租、租賃或以物入股，對隨時間推移貶值幅度較大的盡可能拍賣、轉(zhuǎn)讓，必要時以大的折扣置換資金，盡量減少抵貸物資價值損失。各級政府要妥善處理企業(yè)改制與支持金融部門依法維護(hù)金融債權(quán)的關(guān)系，做到不偏袒企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行不落實金融債務(wù)不予辦理改制手續(xù)、不頒發(fā)新的營業(yè)執(zhí)照等制度，堅決制止和糾正企業(yè)改制中的違法行為，最大限度地保護(hù)金融債權(quán)。只有不斷改善城市金融生態(tài)環(huán)境，才能吸引資金聚集，產(chǎn)生資金的“洼地”效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域資金、要素流動，提升地方經(jīng)濟(jì)競爭力。此類企業(yè)在改制、改組過程中歷史包袱較為沉重，除進(jìn)一步搞活壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，將此類企業(yè)的下崗職工合理安置在資源型城市的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)外，還應(yīng)繼續(xù)完善社會保障體系、發(fā)揮金融在安置人員上的作用，切實解決轉(zhuǎn)型帶來的社會問題。同時鼓勵政策性銀行設(shè)立促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款，安排一部分國債資金和中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，扶持資源型城市建設(shè)能夠充分吸納就業(yè)的項目，在剝離企業(yè)辦社會、解決廠辦大集體等歷史遺留問題方面加大財政支持力度，并建議政府多渠道、多途徑、多方式創(chuàng)造就業(yè)崗位，安置下崗職工，鼓勵下崗人員創(chuàng)業(yè)。目前，我國也開始面臨這一難題，且問題越來越突出。改善宏觀調(diào)控一是成立專司部門。德、法、日等發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)五六十年代推動資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時盡管具體做法不一，但都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的機(jī)構(gòu)。二是制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，并可考慮立法保障。首先，這種高層次機(jī)構(gòu)可以兼顧利益、協(xié)調(diào)各方采取行動；其次，可以避免地方政府制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃所帶來的主觀隨意性和任期制下出現(xiàn)的非連續(xù)性；最后，能突破地方政績觀和地方利益集團(tuán)的束縛，及早進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到未雨綢繆。三是在產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融、環(huán)境生態(tài)、科學(xué)技術(shù)、教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面對資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予傾斜性支持。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一是淘汰落后資源產(chǎn)業(yè)，即主動退出那些成本高、環(huán)境污染重且沒有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不意味著要全部放棄傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)。三是將有基礎(chǔ)的非資源型產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)成支柱產(chǎn)業(yè)，激活存量資產(chǎn)。當(dāng)然，還可以考慮對伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。重塑城市形象與功能一是我國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的過程是“現(xiàn)代城市化”與“城市現(xiàn)代化”協(xié)同推進(jìn)的過程。傳統(tǒng)城市化與現(xiàn)代城市化的區(qū)別在于城市化的產(chǎn)業(yè)支撐不同：18世紀(jì)六七十年代工業(yè)革命以后，世界城市化開始進(jìn)入現(xiàn)代城市化階段；即城市化傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分界點(diǎn)在于有沒有社會化工業(yè)大生產(chǎn)的支撐。二是資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能與形象的優(yōu)化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織一是要促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)的建立，培育地方經(jīng)濟(jì)成長的火車頭。二是要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，打造有活力的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)在初創(chuàng)階段最需要政策、環(huán)境的呵護(hù)。深化對外開放一是要優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引外資和區(qū)外資本進(jìn)入。擴(kuò)大開放，吸引外部資本進(jìn)入不僅會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造就業(yè)崗位，還將極大地推動經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的橫向聯(lián)系，甚至將推動和深化產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，要創(chuàng)造條件，積極鼓勵企業(yè)開拓外部市場甚至是國際市場，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展和對外貿(mào)易多元化。健全科教培訓(xùn)和社會保障一是要依靠科技教育來放大資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的物質(zhì)技術(shù)動力。按照這一要求，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須緊緊依靠科技進(jìn)步，把科技創(chuàng)新與資本投入相結(jié)合，用科技力量放大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。二是要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)和再工業(yè)化。三是完善社會保障制度，減輕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的負(fù)面影響。第三篇：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題的討論資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達(dá)到可采儲量的70%以上的城市。從全國范圍來看，我國共有煤城58座，油城11座，鐵城5座，有色金屬城13座，其他非金屬礦城8座；地級市50座，縣級市45座；按資源枯竭程度，可分為發(fā)展型、警戒型和危機(jī)型等城市。特點(diǎn)資源枯竭型城市，具有四大共性特點(diǎn)一是隨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源產(chǎn)業(yè)萎縮，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；三是經(jīng)濟(jì)總量不足，地方財力薄弱；四是大量職工收入低于全國城市居民人均水平。因此，資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是個世界性的難題，資源枯竭型城市都面臨著如何尋找新出路的問題。近年，暫不審定新的資源枯竭城市。國務(wù)院還要求資源枯竭城市要抓緊制定、完善轉(zhuǎn)型規(guī)劃，提出轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展工作的具體方案，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型思路和發(fā)展重點(diǎn)，為全國資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和