【正文】 省崇義縣，西鄰宜章縣，南邊廣東省仁化、樂(lè)昌二縣，北抵桂東縣、資興市。力爭(zhēng)桂林—郴州—贛州鐵路取道汝城，配合省市做好前期基礎(chǔ)工作，構(gòu)筑鐵路交通大動(dòng)脈?！笆濉逼陂g，新建35千伏變電站4座、110千伏變電站2座，續(xù)建110千伏變電站3座，改造110千伏變電站2座；新建10千伏線路611 Km，改造10千伏線路930 Km；新建35千伏輸配電線路117 Km，改造35千伏輸配電線路40 Km；新建110千伏輸配電線路97 Km?！笆濉逼谀?，全部解決無(wú)電人口，鄉(xiāng)村通電率為100%，戶(hù)通電率為100%。、挑戰(zhàn)和機(jī)遇宏觀發(fā)展環(huán)境總體對(duì)汝城發(fā)展比較有利，與此同時(shí)，汝城的發(fā)展也面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。國(guó)外需求低迷，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，將對(duì)我縣的出口經(jīng)濟(jì)形成阻滯，影響礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展?！笆濉币?guī)劃了一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和科技攻關(guān)項(xiàng)目，用地、資金、人才將成為我縣實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的主要障礙。區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，與周邊的宜章、樂(lè)昌、仁化、崇義相比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、機(jī)制體制和綜合競(jìng)爭(zhēng)力上仍存在一定差距，如果我們不發(fā)力提速、超常規(guī)發(fā)展，則有可能在趕超中被人趕超，無(wú)法實(shí)現(xiàn)崛起。二、汝城縣資源型城市存在的問(wèn)題和矛盾（一）資源開(kāi)發(fā)利用方面存在的主要問(wèn)題⑴能源礦產(chǎn)①煤本縣煤礦賦存于下石炭統(tǒng)測(cè)水組、下侏羅統(tǒng)、上二疊統(tǒng)斗嶺組地層中。汝城縣的煤礦資源比較缺乏，主要分布在文明鄉(xiāng)的良田煤礦，原省煤炭局129地質(zhì)隊(duì)只對(duì)本縣良田煤炭資源情況進(jìn)行過(guò)勘探。另外，在土橋鎮(zhèn)東沙、馬橋荷塘坳等地有煤礦點(diǎn)。小型礦床2處，分布在熱水、大坪，另外在這一地區(qū)還發(fā)現(xiàn)了多處鈾礦點(diǎn)，從2004年起中央投資對(duì)九曲嶺、九龍徑——秀才洞、獨(dú)松、黃勒、三江口等六個(gè)地區(qū)的鈾礦點(diǎn)進(jìn)行勘查。1978至1980年水文地質(zhì)一隊(duì)對(duì)該地下熱水進(jìn)行過(guò)勘探，求出此地下熱水5540噸/日，流量水溫為90－91℃的可采水量為3396噸/日，天然流量3000噸/日。90℃以上的遠(yuǎn)景水流量為14740噸/日，熱水的流量和溫度都很穩(wěn)定。－，呈弱堿性，－，－，陽(yáng)離子含量以鈉為主，次為SO42－、CO2，Cl和NO3含量近于零。其含量符合醫(yī)療礦泉標(biāo)準(zhǔn)，適合礦泉醫(yī)療保健。⑵黑色金屬①鐵礦一九五八年大躍進(jìn)時(shí)，省里為解決湘潭鋼鐵公司的鐵礦資源基地問(wèn)題，省冶金局勘探公司二○六地質(zhì)隊(duì)受命勘查本縣大坪鐵礦。大坪鐵礦面積約五十平方公里，東西南北寬均約為7公里，礦體露頭斷續(xù)長(zhǎng)度3000～5000米?！?。礦石雜質(zhì)含量較低，%，%。⑶有色金屬本縣地處南嶺東西構(gòu)造帶，此帶是一條多金屬成礦帶，自清代以來(lái)就受到地質(zhì)工作者，采礦業(yè)者的青睞和重視。最近幾年省國(guó)土資源廳又安排省有色地質(zhì)勘查研究院和省冶金一總隊(duì)及湖南省地質(zhì)勘察院等單位在本縣對(duì)十個(gè)礦區(qū)開(kāi)展鎢、鉬、鉍、銅、鋁、鋅、銀等有色金屬礦的勘查。主要分布在本縣南面磚頭坳，小垣、井坡一帶，其次分布在縣東面和東北面。保有資源儲(chǔ)量情況，見(jiàn)表1。－%，伴生有鉛、鋅礦。③鉛鋅礦本縣鉛鋅礦主要分布在小垣清江、茶山腳、暖水滄前、永豐銀口，南木垅、盈洞烏青山等地。－%,%，茶山腳鉛鋅礦分布在新橋頭和竹山排地段，%。④銻本縣銻礦只有永豐鄉(xiāng)胡家銻礦點(diǎn)1處，礦脈長(zhǎng)30米，厚3厘米，含Sb %。汝城縣的稀有稀土金屬和稀散元素礦資源豐富，其礦床類(lèi)型主要是蝕變花崗巖型，花崗巖風(fēng)化殼型和與熱液有色金屬礦床的伴生礦，與有色金屬一樣，主要分布在本縣南面和東面，賦存于諸廣山巖體中。氧化鈧C級(jí)儲(chǔ)量212噸, －%，可采厚度2－5米， ，是我國(guó)第一個(gè)找到的大型鈧礦床，填補(bǔ)了該種礦床的空白。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用“三率”包括開(kāi)采率、選礦回收率、綜合利用率。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題汝城縣作為資源型城市，由于長(zhǎng)期對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行粗放式開(kāi)采和利用，對(duì)環(huán)境綜合治理與保護(hù)重視不夠，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量普遍較低。 資源過(guò)度開(kāi)采，礦產(chǎn)資源保有量大幅下降。上世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著資源逐步枯竭，汝城縣礦產(chǎn)資源面臨枯竭，已經(jīng)進(jìn)入衰老期。礦產(chǎn)采選業(yè)在帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境施加了超負(fù)荷壓力，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力不足，嚴(yán)重影響生態(tài)平衡、資源的高效利用和群眾生產(chǎn)生活。大量的尾礦、尾砂堆積造成了嚴(yán)重的安全隱患。泥石流、地裂等地質(zhì)災(zāi)害也有不同程度的發(fā)生。長(zhǎng)期以來(lái)，高能耗、高污染、高排放的生產(chǎn)和消費(fèi)模式對(duì)大氣、水等環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。（三）社會(huì)民生方面存在的主要問(wèn)題就業(yè)和社會(huì)保障壓力大，解決民生問(wèn)題任務(wù)繁重。二是勞動(dòng)者文化素質(zhì)及就業(yè)技能與新形勢(shì)下的社會(huì)需求還有一定差距，就業(yè)培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是部分用人單位及勞動(dòng)者社保意識(shí)不夠強(qiáng)，參加社保不夠積極，社保擴(kuò)面及資金征繳壓力較大。（四）生態(tài)環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題汝城在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力注意了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并取得了一定的成效。二是水土流失方面，我縣以中輕度流失為主。汝城縣小垣礦區(qū)是中央省屬企業(yè)破產(chǎn)倒閉后留下的重點(diǎn)礦區(qū)，位于東江湖上游，有110年開(kāi)采歷史。目前，生態(tài)破壞和水質(zhì)惡化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重：一是地表水水質(zhì)重金屬經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，下大雨時(shí)尤為嚴(yán)重；二是河底中的底泥重金屬?lài)?yán)重超標(biāo)，；三是植被破壞導(dǎo)致水土流失，造成礦區(qū)內(nèi)大量含有重金屬的尾砂、固廢無(wú)序堆放。汝城縣井坡鎢礦是縣屬倒閉礦山。全年選礦廢水達(dá)150萬(wàn)噸，整個(gè)礦區(qū)范圍為18平方千米,礦區(qū)井口有78個(gè),堆積尾砂約1020萬(wàn)噸，廢渣1000萬(wàn)噸和廢礦石1130萬(wàn)噸,生態(tài)破壞造成水土流失,廢水、尾砂和廢礦石大量流入水庫(kù)。汝城縣大板坑鎢礦位于大坪境內(nèi)，地處東江湖上游，主要以采選鎢鉬礦為主，采礦歷史55年，由于長(zhǎng)期的亂采亂挖，致使廢水和廢渣無(wú)序堆放，礦區(qū)內(nèi)尾砂2320萬(wàn)噸，廢渣1430萬(wàn)噸，廢礦石1320萬(wàn)噸。汝城縣小垣、集龍砷制品廠建于1995年，分別位于汝城縣小垣鎮(zhèn)和集龍鄉(xiāng)，由于工藝落后，環(huán)保設(shè)施不完善，重金屬污染達(dá)800畝。雖然當(dāng)時(shí)已責(zé)成業(yè)主對(duì)其進(jìn)行填埋處理，由于長(zhǎng)期的雨水沖刷及人為的偷挖，導(dǎo)致水土流失十分嚴(yán)重,成為了一大環(huán)境隱患，經(jīng)汝城縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)， mg/L ，鎘、PH和砷超標(biāo)；， mg/ kg，鎘和PH超標(biāo)。嚴(yán)重影響周邊群眾的生產(chǎn)、生活和生命安全。六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民飲用水源為就近地表水體和地下水，但由于礦山無(wú)序開(kāi)采嚴(yán)重，根據(jù)汝城縣環(huán)保局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，水源水質(zhì)存在嚴(yán)重的重金屬超標(biāo)現(xiàn)象。大量的礦業(yè)采選廢水造成居民飲用水源水體污染，其中既有采礦廢水直接流入居民飲用水源地，造成飲用水源水體污染；也有選礦廢水沉淀分離效果不理想，廢水經(jīng)尾砂庫(kù)沉淀分離后排入水體中的重金屬污染物含量仍比較高，廢水排入飲用水源地后造成水體受到污染。其水源水體污染特征主要有：一是污染因子多，除受重屬污染還有砷、化學(xué)需氧量、石油類(lèi)等污染因子；二是污染因子的超標(biāo)倍數(shù)高，；三是污染區(qū)域涉及范圍廣，礦區(qū)廢水的大量排放已經(jīng)影響了下游水體，致使下游水體周邊群眾居民飲用水源水體受到了污染；四是污染治理難，有些環(huán)境問(wèn)題是歷史遺留下來(lái)的，根本不可能馬上得到解決，加上遇到資金等諸多困難，使環(huán)境問(wèn)題治理難度增大。（五）其他問(wèn)題原汝城鎢礦破產(chǎn)后亟待解決的突出問(wèn)題破產(chǎn)改制后的概況：汝城縣原汝城鎢礦于1916年建礦，屬?lài)?guó)有中型企業(yè)，破產(chǎn)前隸屬湖南省有色金屬工業(yè)總公司，因資源枯竭，資不抵債，于2002年9月，依法宣布破產(chǎn)，2003年3月28日宣布清算工作終結(jié)。幾年來(lái)，由于各級(jí)政府的重視，解決了一系列遺留問(wèn)題，但由于各種原因，仍有一些歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，導(dǎo)致一些重大不穩(wěn)定因素存在，2009年發(fā)生了多次去市赴省集訪、兩次上京群訪事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定和和諧。亟待解決的突出問(wèn)題：⑴遺留問(wèn)題：——買(mǎi)斷工齡的失業(yè)人員問(wèn)題。 ——服務(wù)公司（大集體企業(yè)）問(wèn)題原汝城鎢礦為礦山建設(shè)的需要，于1979年6月，根據(jù)中共中央（78）74號(hào)文件精神，經(jīng)郴州地區(qū)勞動(dòng)局批準(zhǔn)，成立了礦屬大集體企業(yè)—汝城鎢礦勞動(dòng)服務(wù)公司。服務(wù)公司人員的工齡認(rèn)定問(wèn)題，是目前存在的主要問(wèn)題。——除名人員問(wèn)題?！诵萑藛T待遇問(wèn)題 。二是房改補(bǔ)貼工齡補(bǔ)貼，汝城鎢礦一直未執(zhí)行住房公積金制度，職工也未按規(guī)定享受住房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼?！x休老干問(wèn)題。在黨和政府高度重視和關(guān)心下，離休老干的問(wèn)題大部分已得到解決，目前存在的主要問(wèn)題是，一些離休老干要求移交屬地管理，但由于各種條件的制約，一直未能移交，給他們的生活和醫(yī)療等帶來(lái)不便。原汝城鎢礦在關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)由省有關(guān)單位組織鑒定16級(jí)工殘及職業(yè)病，發(fā)放了一次性傷殘補(bǔ)助金并辦理了提前退休。另外，有710級(jí)工殘及職業(yè)病人員458人，他們也并沒(méi)有享受任何應(yīng)有的待遇。一是六座尾礦庫(kù)存在嚴(yán)重的安全隱患。其中大卜一期、二期尾礦庫(kù)和將軍寨一尾礦庫(kù)及山塘尾礦庫(kù)的實(shí)際尾礦堆存量均大大超過(guò)了設(shè)計(jì)庫(kù)容量，存在嚴(yán)重安全隱患。根據(jù)郴州市有關(guān)部門(mén)鑒定，現(xiàn)在這些尾礦庫(kù)處于高危險(xiǎn)等級(jí)，屬危庫(kù)或險(xiǎn)庫(kù)。尾砂壩的廢水排放，造成湘江源頭東江湖水的污染，直接影響郴州、衡陽(yáng)、株洲、湘潭、長(zhǎng)沙等我省主要城市的生活用水的安全，同時(shí)造成下游二萬(wàn)多畝農(nóng)田灌溉后農(nóng)作物減產(chǎn)，每年直接間接經(jīng)濟(jì)損巨大。二是礦區(qū)居民長(zhǎng)期遭受r射線輻射。放射性元素含量一般值為6090r,正常值為36r,該數(shù)據(jù)顯示。三是采空區(qū)經(jīng)經(jīng)常塌陷，地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。長(zhǎng)期的開(kāi)采，造成礦區(qū)