【正文】 體生活水平得到了提高。城市作為聚集的中心，在勞動技術(shù)、資金、交通運(yùn)輸、通信設(shè)施、市場容量、人力資源以及居住條件等方面，比周圍地區(qū)擁有更多的優(yōu)勢，這就使得生產(chǎn)活動不斷向城市聚集，從而產(chǎn)生聚集的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。人口向城市的聚集，一方面擴(kuò)大了城市消費(fèi)市場的規(guī)模，擴(kuò)大了對工業(yè)制成品的需求，而這種市場的擴(kuò)大，必然刺激日用工業(yè)品和耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)；另一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，不僅滿足了城市生活必需品的需要，而且為工業(yè)的發(fā)展提供了勞動力資源，因為眾多的城市人口擁有不同的生產(chǎn)技能，為不同企業(yè)招收管理人員和生產(chǎn)工人提供了多種選擇。在城市化過程中，隨著大量的農(nóng)業(yè)勞動力不斷進(jìn)入城市，一方面，農(nóng)村土地的使用日益集中，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加上生產(chǎn)技術(shù)和勞動工具的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將大為提高；另一方面，隨著城市的擴(kuò)大、城市人口的增加以及城市人口生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)副產(chǎn)品的需求也隨之增長，由此刺激著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。不管是人口的集聚，還是經(jīng)濟(jì)活動的集聚，城市化的本質(zhì)是通過追求聚集效應(yīng)而改變社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人們的生產(chǎn)方式、生活方式，最終實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，提高人民的生活水平。主要表現(xiàn)為集中消費(fèi)不僅能促成消費(fèi)潮流的產(chǎn)生，從而形成消費(fèi)方式社會化的效應(yīng)；而且具有降低消費(fèi)成本的功效；此外，集中消費(fèi)還能創(chuàng)造出分散消費(fèi)所不能創(chuàng)造的新產(chǎn)業(yè)，例如啤酒及飲料產(chǎn)業(yè)、面包、食品加工業(yè)、快餐餐飲業(yè)、超市、平價購物商業(yè)以及教育、文化、娛樂、健身、保健等產(chǎn)業(yè)。這種經(jīng)濟(jì)活動的集聚，主要表現(xiàn)為：一是要素的集聚，無論是人力資本，還是物質(zhì)資本，都會不斷地集聚于城市；二是生產(chǎn)的集聚，生產(chǎn)的集聚首先表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)的集聚，隨后表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)的集聚；三是交換的集聚，這是因為城市不僅能為人們的交換提供功能完備的市場體系和交換所需的各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且還能提供交換所需的便利的交通條件和靈通的信息條件；四是消費(fèi)的集聚，人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和交換集聚，必然使消費(fèi)活動集聚。盡管人口遷移是城 市化過程中的一個必然現(xiàn)象，但是它卻不是城市化的主要內(nèi)容，作為城市化，必然還是一個經(jīng)濟(jì)活動和資源要素集聚的過程。從城市的“拉力”來說，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，特別是城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等所帶來的較高的收入水平、更加方便和舒適的城市生活等無不極大地吸引著農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)業(yè)人口向城市的遷移。而這種人口向城市的集中，是一種隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步而自發(fā)形成的、且不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀過程，是農(nóng)村的強(qiáng)大“推力”和城市強(qiáng)大“拉力”共同作用的必然結(jié)果。第一，城市化與人口集中。然而，人口的聚集以及由此而形成了城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，是不是城市化的全部內(nèi)涵？換言之，一國城市化程度是否只是通過該國城市人口所占比重這一指標(biāo)來衡量即可？我們認(rèn)為答案是否定的。1983年，我國城市規(guī)劃設(shè)計研究院主持了題為“若干經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)城市化途徑和發(fā)展小城鎮(zhèn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策” 的研究課題，該課題曾對“城市化”這一概念的內(nèi)涵作了初步的界定②。在“城”與“市”相結(jié)合所產(chǎn)生的新概念“城市”一詞中，“城”是城市的外形界定，“市”則是城市的核心內(nèi)容，換言之，城市的一個重要特征就是城市能產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)的功效。一、城市化的內(nèi)涵與本質(zhì)城市一詞，由“城”和“市”所組成。然而在我國卻不僅存在著城市化水平不高、現(xiàn)有城市質(zhì)量較低等城市化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，而且人們在城市化本質(zhì)的理解、推進(jìn)城市化進(jìn)程的機(jī)制選擇以及在對城市化發(fā)展道路的認(rèn)識等問題上還存在著相當(dāng)大的分歧與差異。而且，在城市化的道路選擇過程中，不僅要注重城市“量”的擴(kuò)張而且要強(qiáng)調(diào)城市“質(zhì)”的提升，我國多年來以小城鎮(zhèn)發(fā)展為主的城市化模式所造成的小城鎮(zhèn)“有城無市”現(xiàn)象以及耕地資源的粗放使用、環(huán)境問題惡化等問題應(yīng)引起理論界和有關(guān)部門的重視。第一篇：城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文：：：：城市化城市化城市化城市化————————本質(zhì)本質(zhì)本質(zhì)本質(zhì)及路徑選擇及路徑選擇及路徑選擇及路徑選擇摘要發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的城市化進(jìn)程表明，人口的轉(zhuǎn)移和集中只是城市化的表現(xiàn)形式；經(jīng)濟(jì)活動的集聚是城市化的主要內(nèi)容；社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變則是城市化的實質(zhì)與核心。面對經(jīng)濟(jì)全球化日益加強(qiáng)的趨勢和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，推進(jìn)中國的城市化進(jìn)程，需要我們正確把握市場和政府的職能作用。關(guān)鍵詞城市化本質(zhì)小城鎮(zhèn)道路市場機(jī)制隨著信息化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，城市已越來越成為人類社會生活和經(jīng)濟(jì)活動的重要主體。本文在對城市化內(nèi)涵與本質(zhì)的界定基礎(chǔ)上，試圖探析我國城市化過程中的路徑選擇問題。而眾所周知，在我國古代漢語中，“城”指的是圍繞人群聚落而修筑起來的環(huán)形墻壁，是指一種防御性的構(gòu)筑物；“市”則是指人們進(jìn)行物品交易的場所。至于“城市化”一詞，《城市化基本原理》中①，二十世紀(jì)七十年代末，“城市化”的概念被引入我國。指出城市化是一個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的歷史發(fā)展過程，是全球性的社會現(xiàn)象，這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化與聚集。從發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家城市化的進(jìn)程中我們不難看出，“人口的轉(zhuǎn)移和人口的集中”只是城市化的表現(xiàn)形式或重要前提；而“經(jīng)濟(jì)活動的集聚”則是城市化的主要內(nèi)容；“社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變”才是城市化的實質(zhì)與核心。城市化首先必須表現(xiàn)為一個人口的大規(guī)模遷移和集中的過程，具體說就是表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，或者說表現(xiàn)為一國人口從平面無限分散向有限空間集聚的過程。從農(nóng)村的“推力”來說，推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要力量主要有兩個方面，一是農(nóng)業(yè)勞動人口迅速增加和農(nóng)業(yè)中主要生產(chǎn)要素土地資源有限性的矛盾迫使農(nóng)業(yè)人口向農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移；二是農(nóng)產(chǎn)品收入彈性較低的現(xiàn)實促使農(nóng)業(yè)勞動者向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，城市化與“經(jīng)濟(jì)活動的集聚”。因為隨著人口集中于城市，經(jīng)濟(jì)活動也顯然應(yīng)該集聚于城市之中。集中消費(fèi)與分散消費(fèi)相比有著本質(zhì)的不同。第三，城市化與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。具體說，首先，城市化有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。其次，城市化必然帶動工業(yè)化的發(fā)展。第三，城市化促進(jìn)了商業(yè)、金融、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)的興起。人口的聚集為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可能，而經(jīng)濟(jì)活動聚集所帶來的規(guī)模生產(chǎn)活動產(chǎn)生了對供電、供水、公路、鐵路、通訊等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的需求，為第三產(chǎn)業(yè)的興起提供了必要條件。二、我國城市化的道路選擇及小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的問題盡管1989年全國人大常務(wù)委員會所頒布實施的《城市規(guī)劃法》第四條明確規(guī)定，我國在城市化發(fā)展道路上實行“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”的方針，但多年來理論界在我國城市化道路的選擇問題上卻觀點不一，歸結(jié)起來主要有四種觀點：一是“大城市為主論”；二是“中等城市為主論”；三是“小城鎮(zhèn)為主論”；四是“大中小城市多元發(fā)展論”。從實踐發(fā)展來看，近二十年來，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展在推進(jìn)我國城市化進(jìn)程方面確實起到了非常重要的作用，如到1998年底，我國擁有城市671個，但建制鎮(zhèn)卻達(dá)到了18925個。實踐證明，同小城市特別是小城鎮(zhèn)相比，大城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更完善、市場發(fā)育更成熟、技術(shù)力量更雄厚，在資金、人才、信息、交通、市場、管理、效率等方面，城市比起小城鎮(zhèn)具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢。大城市超前優(yōu)先增長規(guī)律的具體表現(xiàn)是，在城市化的發(fā)展進(jìn)程中，50萬人以上的城市數(shù)量及規(guī)模增長迅速。大城市之所以在發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)如此重要的地位，主要原因正在于大城市具有重大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。而且據(jù)有關(guān)專家分析，人口在10萬100萬之間的城市都有正的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而100400萬人之間的城市規(guī)模凈收益為最佳，只有當(dāng)人口超過1000萬人后，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益才呈現(xiàn)明顯的負(fù)值狀況。此外，追求集聚效益的最終目的是要實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化，使居民的生活得到改善，也就是說要體現(xiàn)“以人為本”的原則。這樣才能保證我國的城市化朝著健康的方向發(fā)展，才能保證國家和人民是城市化進(jìn)程中的真正受益者。50年代末到80年代初期，在計劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下，我國走的是一條人為或主觀控制城市化進(jìn)程的曲折道路。例如，“一五”時期和“三年大躍進(jìn)”時期，我國的城市化發(fā)展速度就非常驚人，從1949年到1957年，％％；％“爆發(fā)式”％。“文革”時期，大批知識青年“上山下鄉(xiāng)”和干部下放，％％。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，雖然我們確立了市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，而且在相當(dāng)多的領(lǐng)域我們也確實推動了市場機(jī)制的建立，充分發(fā)揮了“價格”杠桿對資源的配置和優(yōu)化組合的作用，市場經(jīng)濟(jì)在我國獲得了異常迅猛的發(fā)展。行政因素在城市規(guī)模確定、城鄉(xiāng)要素流動和城市化道路選擇等方面的滲透，使得市場很難真正發(fā)揮配置資源的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場或價格是資源配置的基本手段，人們的經(jīng)濟(jì)行為主要由市場或利益來調(diào)節(jié)引導(dǎo)。不同規(guī)模、不同類型的城市有不同的遷入成本和遷入收益，農(nóng)民是否或能否遷入城市、遷入什么樣的城市，市場利益機(jī)制會給出一個理性的選擇。而這一調(diào)節(jié)的實質(zhì)是市場內(nèi)在機(jī)制即產(chǎn)品（或服務(wù)）市場和要素（勞動）市場上的價格在發(fā)揮著作用。另一方面，充分發(fā)揮市場在城市化過程中的作用并不意味著政府的不作為和完全退出。具體說，在城市發(fā)展問題上，政府應(yīng)該集中力量搞好“城市的經(jīng)營”（如規(guī)劃、建設(shè)和管理等），加強(qiáng)各種公共設(shè)施的建設(shè)，關(guān)注環(huán)境的綜合治理；并進(jìn)行文教、衛(wèi)生、社會福利事業(yè)等公共事業(yè)的運(yùn)營管理，從而為農(nóng)民進(jìn)城提供各種必需的物質(zhì)基礎(chǔ)與條件。必須達(dá)成的一個共識是：市場在自發(fā)調(diào)節(jié)人口遷移的過程中，只要城市發(fā)展沒有出現(xiàn)明顯的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，那么即便人口流動給城市帶來了諸如交通、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會治安等方面的壓力，作為政府首先想到的也不應(yīng)該是如何控制人口流動，而是如何通過增加上述“公共產(chǎn)品”的供給來盡可能地滿足進(jìn)城人口的需要，從而推動城市化的發(fā)展。因此我們不僅面臨著城市政府職能的轉(zhuǎn)換；而且要采取全方位的開放式的要素流通政策，掃除要素流通過程中所存在的任何人為障礙。但是由于這些問題的解決必然涉及到我國的戶籍制度改革與創(chuàng)新，因此我們認(rèn)為，城市政府在推進(jìn)我國城市化過程中的首要任務(wù)是逐步取消現(xiàn)行的不利于城市化發(fā)展的“戶籍控制人口流動”的政策。2000萬人，約占全國就業(yè)人數(shù)的６％。到2004年，我市建筑施工企業(yè)14家，其中總承包企業(yè)5家，專業(yè)分包企業(yè)4家，勞務(wù)分包企業(yè)3家，2家構(gòu)件廠。很少有人意識到，建筑業(yè)，包括新建筑和建筑物的重修（在我國還增加了住戶對房屋的精裝修），形成國家最大的生產(chǎn)能力。全國50以上的可再生產(chǎn)的財富是投入到建設(shè)設(shè)施之中的。園林管理處負(fù)責(zé)全市綠化工程。三、建設(shè)部門對環(huán)境的危害建筑環(huán)境是人類活動對資源影響的一個非常明顯的例子。同時建筑結(jié)構(gòu)也影響水域、空氣質(zhì)量以及社會群體的結(jié)構(gòu)等較大的范圍。在城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中應(yīng)該考慮土壤科學(xué)家的意見和建議。土壤貧瘠化和砂化將影響其保水、蓄水能力，變得更容易流失和被侵蝕。建筑施工過程中產(chǎn)生的粉塵和施工材料運(yùn)輸過程中污染道路而產(chǎn)生的二次揚(yáng)塵，污染了市容環(huán)境。四、環(huán)境危害對建設(shè)部門的影響我市位于中國的東北部，所以主要是氣象因素對建設(shè)部門的影響較大。我市雖位于地震帶上，但由于地質(zhì)原因，地震對建筑施工影響不大，近年新建建筑都設(shè)有抗震設(shè)施。除了鋼材以外，其余材料基本上都能自給自足。到2006年一次交驗合格率達(dá)90％，其中優(yōu)良品率達(dá)到35％，解決滲漏、質(zhì)量粗糙等質(zhì)量通病，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量保證體系。發(fā)展建筑構(gòu)配件和制品的專業(yè)化、工廠化生產(chǎn)，提高現(xiàn)場施工機(jī)械化水平，改善勞動條件，提高勞動生產(chǎn)率。積極開發(fā)和采用可降低能耗和物料消耗的新型技術(shù)與材料，到2006年，建筑業(yè)的能耗和物耗率分別比1996年降低10％和40％左右。利用大眾傳播媒介對居民進(jìn)行合理利用能源