【正文】 第一篇：城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文：：：：城市化城市化城市化城市化————————本質(zhì)本質(zhì)本質(zhì)本質(zhì)及路徑選擇及路徑選擇及路徑選擇及路徑選擇摘要發(fā)達市場經(jīng)濟國家的城市化進程表明，人口的轉(zhuǎn)移和集中只是城市化的表現(xiàn)形式；經(jīng)濟活動的集聚是城市化的主要內(nèi)容；社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變則是城市化的實質(zhì)與核心。面對經(jīng)濟全球化日益加強的趨勢和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，推進中國的城市化進程，需要我們正確把握市場和政府的職能作用。而且，在城市化的道路選擇過程中，不僅要注重城市“量”的擴張而且要強調(diào)城市“質(zhì)”的提升，我國多年來以小城鎮(zhèn)發(fā)展為主的城市化模式所造成的小城鎮(zhèn)“有城無市”現(xiàn)象以及耕地資源的粗放使用、環(huán)境問題惡化等問題應(yīng)引起理論界和有關(guān)部門的重視。關(guān)鍵詞城市化本質(zhì)小城鎮(zhèn)道路市場機制隨著信息化和經(jīng)濟全球化進程的加快，城市已越來越成為人類社會生活和經(jīng)濟活動的重要主體。然而在我國卻不僅存在著城市化水平不高、現(xiàn)有城市質(zhì)量較低等城市化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，而且人們在城市化本質(zhì)的理解、推進城市化進程的機制選擇以及在對城市化發(fā)展道路的認識等問題上還存在著相當(dāng)大的分歧與差異。本文在對城市化內(nèi)涵與本質(zhì)的界定基礎(chǔ)上，試圖探析我國城市化過程中的路徑選擇問題。一、城市化的內(nèi)涵與本質(zhì)城市一詞，由“城”和“市”所組成。而眾所周知，在我國古代漢語中，“城”指的是圍繞人群聚落而修筑起來的環(huán)形墻壁，是指一種防御性的構(gòu)筑物；“市”則是指人們進行物品交易的場所。在“城”與“市”相結(jié)合所產(chǎn)生的新概念“城市”一詞中，“城”是城市的外形界定，“市”則是城市的核心內(nèi)容，換言之，城市的一個重要特征就是城市能產(chǎn)生聚集經(jīng)濟的功效。至于“城市化”一詞，《城市化基本原理》中①，二十世紀(jì)七十年代末，“城市化”的概念被引入我國。1983年，我國城市規(guī)劃設(shè)計研究院主持了題為“若干經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)城市化途徑和發(fā)展小城鎮(zhèn)的技術(shù)經(jīng)濟政策” 的研究課題，該課題曾對“城市化”這一概念的內(nèi)涵作了初步的界定②。指出城市化是一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的歷史發(fā)展過程，是全球性的社會現(xiàn)象，這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化與聚集。然而，人口的聚集以及由此而形成了城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴大，是不是城市化的全部內(nèi)涵？換言之，一國城市化程度是否只是通過該國城市人口所占比重這一指標(biāo)來衡量即可？我們認為答案是否定的。從發(fā)達市場經(jīng)濟國家城市化的進程中我們不難看出，“人口的轉(zhuǎn)移和人口的集中”只是城市化的表現(xiàn)形式或重要前提；而“經(jīng)濟活動的集聚”則是城市化的主要內(nèi)容；“社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變”才是城市化的實質(zhì)與核心。第一，城市化與人口集中。城市化首先必須表現(xiàn)為一個人口的大規(guī)模遷移和集中的過程，具體說就是表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，或者說表現(xiàn)為一國人口從平面無限分散向有限空間集聚的過程。而這種人口向城市的集中，是一種隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步而自發(fā)形成的、且不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀過程，是農(nóng)村的強大“推力”和城市強大“拉力”共同作用的必然結(jié)果。從農(nóng)村的“推力”來說，推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要力量主要有兩個方面，一是農(nóng)業(yè)勞動人口迅速增加和農(nóng)業(yè)中主要生產(chǎn)要素土地資源有限性的矛盾迫使農(nóng)業(yè)人口向農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移；二是農(nóng)產(chǎn)品收入彈性較低的現(xiàn)實促使農(nóng)業(yè)勞動者向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從城市的“拉力”來說，城市經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模的擴大，特別是城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等所帶來的較高的收入水平、更加方便和舒適的城市生活等無不極大地吸引著農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)業(yè)人口向城市的遷移。第二，城市化與“經(jīng)濟活動的集聚”。盡管人口遷移是城 市化過程中的一個必然現(xiàn)象，但是它卻不是城市化的主要內(nèi)容，作為城市化，必然還是一個經(jīng)濟活動和資源要素集聚的過程。因為隨著人口集中于城市，經(jīng)濟活動也顯然應(yīng)該集聚于城市之中。這種經(jīng)濟活動的集聚，主要表現(xiàn)為：一是要素的集聚，無論是人力資本，還是物質(zhì)資本，都會不斷地集聚于城市；二是生產(chǎn)的集聚，生產(chǎn)的集聚首先表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)的集聚，隨后表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)的集聚；三是交換的集聚，這是因為城市不僅能為人們的交換提供功能完備的市場體系和交換所需的各種中介服務(wù)機構(gòu)，而且還能提供交換所需的便利的交通條件和靈通的信息條件；四是消費的集聚，人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和交換集聚，必然使消費活動集聚。集中消費與分散消費相比有著本質(zhì)的不同。主要表現(xiàn)為集中消費不僅能促成消費潮流的產(chǎn)生，從而形成消費方式社會化的效應(yīng)；而且具有降低消費成本的功效；此外，集中消費還能創(chuàng)造出分散消費所不能創(chuàng)造的新產(chǎn)業(yè)，例如啤酒及飲料產(chǎn)業(yè)、面包、食品加工業(yè)、快餐餐飲業(yè)、超市、平價購物商業(yè)以及教育、文化、娛樂、健身、保健等產(chǎn)業(yè)。第三，城市化與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。不管是人口的集聚，還是經(jīng)濟活動的集聚，城市化的本質(zhì)是通過追求聚集效應(yīng)而改變社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人們的生產(chǎn)方式、生活方式，最終實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，提高人民的生活水平。具體說，首先，城市化有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在城市化過程中，隨著大量的農(nóng)業(yè)勞動力不斷進入城市，一方面，農(nóng)村土地的使用日益集中，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，加上生產(chǎn)技術(shù)和勞動工具的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將大為提高；另一方面，隨著城市的擴大、城市人口的增加以及城市人口生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)副產(chǎn)品的需求也隨之增長，由此刺激著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展。其次，城市化必然帶動工業(yè)化的發(fā)展。人口向城市的聚集，一方面擴大了城市消費市場的規(guī)模，擴大了對工業(yè)制成品的需求，而這種市場的擴大，必然刺激日用工業(yè)品和耐用消費品的生產(chǎn)；另一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，不僅滿足了城市生活必需品的需要，而且為工業(yè)的發(fā)展提供了勞動力資源，因為眾多的城市人口擁有不同的生產(chǎn)技能，為不同企業(yè)招收管理人員和生產(chǎn)工人提供了多種選擇。第三，城市化促進了商業(yè)、金融、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)的興起。城市作為聚集的中心，在勞動技術(shù)、資金、交通運輸、通信設(shè)施、市場容量、人力資源以及居住條件等方面，比周圍地區(qū)擁有更多的優(yōu)勢，這就使得生產(chǎn)活動不斷向城市聚集，從而產(chǎn)生聚集的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟效益。人口的聚集為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可能，而經(jīng)濟活動聚集所帶來的規(guī)模生產(chǎn)活動產(chǎn)生了對供電、供水、公路、鐵路、通訊等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的需求，為第三產(chǎn)業(yè)的興起提供了必要條件。最后，城市化在帶動農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展、促使產(chǎn)品的種類與數(shù)量大大增加從而豐富城市居民物質(zhì)生活的同時，通過促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地帶動了科學(xué)、文化、娛樂、教育等設(shè)施的建設(shè)，豐富了城市居民的精神生活，物質(zhì)、精神兩方面的豐富也就意味著人民的總體生活水平得到了提高。二、我國城市化的道路選擇及小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的問題盡管1989年全國人大常務(wù)委員會所頒布實施的《城市規(guī)劃法》第四條明確規(guī)定，我國在城市化發(fā)展道路上實行“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”的方針，但多年來理論界在我國城市化道路的選擇問題上卻觀點不一，歸結(jié)起來主要有四種觀點：一是“大城市為主論”；二是“中等城市為主論”；三是“小城鎮(zhèn)為主論”；四是“大中小城市多元發(fā)展論”。尤其是在1998年中央提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略” 的城市化發(fā)展戰(zhàn)略后，理論界仍沒有放棄對我國城市化道路選擇問題的爭論。從實踐發(fā)展來看，近二十年來，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展在推進我國城市化進程方面確實起到了非常重要的作用，如到1998年底，我國擁有城市671個，但建制鎮(zhèn)卻達到了18925個。然而我們不能不看到的事實是，一方面，我國城市的現(xiàn)代化程度及城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量與發(fā)達國家相比還有較大差距；另一方面，我國沿海地區(qū)特大城市通過設(shè)置各類開發(fā)區(qū)，已使城市用地規(guī)模進一步擴大，有的甚至超過了老城區(qū)的用地規(guī)模，這顯然表明，“控制大城市規(guī)?！钡姆结樤谖覈鞘谢^程中并未得到切實而有效的貫徹執(zhí)行！城市化的實質(zhì)既然是通過追求集聚效益來變革社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，那么我們的城市化發(fā)展模式就應(yīng)該以效益為標(biāo)準(zhǔn)，而不能單單以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，只要集中帶來的效益大于它帶來的弊病，城市的規(guī)模就應(yīng)該擴大，在城市化發(fā)展過程中沒有必要人為地設(shè)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。實踐證明，同小城市特別是小城鎮(zhèn)相比，大城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更完善、市場發(fā)育更成熟、技術(shù)力量更雄厚，在資金、人才、信息、交通、市場、管理、效率等方面，城市比起小城鎮(zhèn)具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢。事實上，世界城市化發(fā)展過程中的一個顯著特點就是大城市的超前增長。大城市超前優(yōu)先增長規(guī)律的具體表現(xiàn)是，在城市化的發(fā)展進程中，50萬人以上的城市數(shù)量及規(guī)模增長迅速。如有關(guān)資料顯示，英、美、日、韓等國，百萬以上的城市人口占全國人口的比重分別是23%、39%、37%和52%，而我國卻只有6%；美國3/4的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聚集在大都市區(qū)，日本80%的經(jīng)濟總量集中在東京、名古屋和大阪三大都市圈。大城市之所以在發(fā)達國家的經(jīng)濟生活中占據(jù)如此重要的地位，主要原因正在于大城市具有重大的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。國際經(jīng)驗表明，規(guī)模較大的城市會產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，從而帶來較高的規(guī)模效益、較多的就業(yè)機會和較大的經(jīng)濟擴散效應(yīng)。而且據(jù)有關(guān)專家分析，人口在10萬100萬之間的城市都有正的規(guī)模經(jīng)濟效益，而100400萬人之間的城市規(guī)模凈收益為最佳，只有當(dāng)人口超過1000萬人后，城市規(guī)模經(jīng)濟效益才呈現(xiàn)明顯的負值狀況。由此看來，我國現(xiàn)有城市仍有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Γ瑥娦锌刂瞥鞘幸?guī)模的擴大只會有礙城市的健康發(fā)展。此外，追求集聚效益的最終目的是要實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化，使居民的生活得到改善，也就是說要體現(xiàn)“以人為本”的原則。因此，在城市化道路選擇過程中，除了要考慮城市人口比重、城市總體數(shù)量等因素外，還應(yīng)考慮到諸如環(huán)境質(zhì)量、收入和勞動生產(chǎn)率水平、住房條件、服務(wù)設(shè)施、工作生活質(zhì)量、教育程度、社會安全、福利水平等等問題。這樣才能保證我國的城市化朝著健康的方向發(fā)展，才能保證國家和人民是城市化進程中的真正受益者。三、政府在推進我國城市化進程中的作用我國幾十年來的城市化實踐在很大程度上說明，阻礙我國城市化進程的最大阻礙在于過多的人為的行政干預(yù)。50年代末到80年代初期，在計劃經(jīng)濟體制的背景下，我國走的是一條人為或主觀控制城市化進程的曲折道路。出于政治上的考慮，我國采取了一種“以行政手段干預(yù)人口遷移”的人為控制城市化發(fā)展的政策，時而我們超高速地發(fā)展城市化，時而又力圖抑制城市化的發(fā)展。例如，“一五”時期和“三年大躍進”時期，我國的城市化發(fā)展速度就非常驚人，從1949年到1957年，％％；％“爆發(fā)式”％。而與此形成鮮明對比的是，1961－1965年又大量精簡城市人口，％?！拔母铩睍r期，大批知識青年“上山下鄉(xiāng)”和干部下放，％％。政策的頻繁變化，極大地阻礙了我國城市化的健康發(fā)展。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，雖然我們確立了市場取向的經(jīng)濟體制改革目標(biāo)，而且在相當(dāng)多的領(lǐng)域我們也確實推動了市場機制的建立，充分發(fā)揮了“價格”杠桿對資源的配置和優(yōu)化組合的作用，市場經(jīng)濟在我國獲得了異常迅猛的發(fā)展。但是毋容置疑，在城市化這一重要領(lǐng)域，我們?nèi)匀粵]有從根本上擺脫傳統(tǒng)體制的影響，計劃經(jīng)濟時期所形成的“城市發(fā)展觀”對一些理論研究者、城市居民乃至政府工作人員仍有相當(dāng)?shù)挠绊?，以至于他們或主張通過各種途徑來限制農(nóng)業(yè)人口進入城市，或在城市建設(shè)與發(fā)展中仍排斥市場機制的作用，力圖通過政府部門的“自上而下”的行政發(fā)動方式來促使我國廣大農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)，從而實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的城市（城鎮(zhèn)）化。行政因素在城市規(guī)模確定、城鄉(xiāng)要素流動和城市化道路選擇等方面的滲透，使得市場很難真正發(fā)揮配置資源的作用。本文認為，在經(jīng)濟全球化趨勢日益強化和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立的背景下，加快我國城市化的步伐，必須要正確地認識城市化進程中市場和政府的關(guān)系，明確各自的功能和作用一方面，城市的規(guī)模、要素的流動特別是人