【正文】 融支持重點(diǎn)，提供良好的金融服務(wù)。此外，法國(guó)政府還組建了“礦區(qū)再工業(yè)化金融公司”，該公司創(chuàng)建后15年來(lái)。四是成立專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)型配套金融機(jī)構(gòu)。三是政府與金融聯(lián)手建立轉(zhuǎn)型地區(qū)社會(huì)保障機(jī)制。二是政府在對(duì)傳統(tǒng)礦區(qū)清理整頓時(shí)設(shè)法保全金融資產(chǎn)。一是金融信貸直接參與政府的整體轉(zhuǎn)型規(guī)劃。如依托稅收減免政策，通過(guò)“地域振興整頓公團(tuán)”，對(duì)進(jìn)入產(chǎn)煤地域的企業(yè)實(shí)施長(zhǎng)期低息設(shè)備資金融資和長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)資金融資；采取設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金、降低中小企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、加速設(shè)備折舊并鼓勵(lì)創(chuàng)新、最大限度地發(fā)揮社區(qū)作用等措施，加大對(duì)中小企業(yè)的貸款力度等。三是金融機(jī)構(gòu)積極參與轉(zhuǎn)型。二是出臺(tái)財(cái)政稅收優(yōu)惠措施。一是將煤炭區(qū)域振興納入法制軌道。結(jié)合轉(zhuǎn)型實(shí)際，建立社區(qū)賠償基金和專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)機(jī)制，創(chuàng)新信托、金融衍生交易、風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保、融資租賃、貨幣經(jīng)紀(jì)、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域新型金融產(chǎn)品等。由無(wú)人居住帶、移動(dòng)性城鎮(zhèn)地帶、長(zhǎng)期通勤地帶構(gòu)成的中心城市資源區(qū)，則根據(jù)企業(yè)發(fā)展周期，按照市場(chǎng)規(guī)律適時(shí)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。在北美，部分資源型城市由大型人口居住中心和中心城市資源區(qū)組成。金融積極配合政府的緊急援助、再培訓(xùn)、搬遷等政策，實(shí)行工作分享策略，擴(kuò)大政策實(shí)施效果。引導(dǎo)企業(yè)建立預(yù)警系統(tǒng)，幫助企業(yè)有步驟地公布公司發(fā)展和轉(zhuǎn)型計(jì)劃，給公司、地方政府、工人及其家庭留出足夠的時(shí)間來(lái)逐步關(guān)閉工廠或是放棄一個(gè)礦區(qū)城市，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)型。金融通過(guò)市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源配置，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入企業(yè)活動(dòng)，在城市轉(zhuǎn)型中起到重要的助推作用。在2006年，按照三門(mén)峽市“發(fā)展精細(xì)化加工，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型思路，需要近500億元的資金融入，除去金融中介融資和直接吸引外商投資，仍有近200億元的資金缺口無(wú)法滿足。以三門(mén)峽市為例，2008年1－9月份，%。（五）轉(zhuǎn)型的有效信貸供給不足金融在支持資源型城市發(fā)展中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是信貸投向集中問(wèn)題突出。另一方面，高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，使資源型城市的環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，如遼寧省182家礦山企業(yè)占地2202平方公里，其中7處采煤沉陷區(qū)面積達(dá)270平方公里，涉及住宅面積663萬(wàn)平方米，涉及居民11萬(wàn)戶、33萬(wàn)人。如遼寧現(xiàn)有礦山企業(yè)7000多家，從業(yè)人員458萬(wàn)人，其中相當(dāng)部分屬下崗失業(yè)人員。從三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來(lái)看，資源型城市第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，以三門(mén)峽為例，2004－2007年該市資源行業(yè)收入占到全市財(cái)政總收入的78%、80%、86%和89%，礦業(yè)對(duì)工業(yè)的支撐度在70%左右，影響波及面達(dá)到80%以上，資源型行業(yè)的衰退對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的打擊可能是巨大的。按目前實(shí)際生產(chǎn)能力估算，三門(mén)峽市的主要礦產(chǎn)（黃金、白鋁、黑煤）最多只能開(kāi)采15年。而目前遼寧的本溪、北票煤礦已整體破產(chǎn)，撫順、阜新、南票煤礦的部分礦井已經(jīng)關(guān)閉。二十世紀(jì)中期以來(lái)我國(guó)建設(shè)的8000多座礦山，其中2/3已進(jìn)入“老年期”，且440座礦山即將閉坑。在資源枯竭型城市，依托資源優(yōu)勢(shì)建立起來(lái)的產(chǎn)業(yè)后側(cè)和旁側(cè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步消失，可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多困難和障礙。一、資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的困境資源枯竭型城市，從定性角度看，是指如煤炭、石油、鐵礦等資源型城市經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，面臨如資源枯竭、技術(shù)手段落后、經(jīng)濟(jì)條件和城市區(qū)位不占優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題，無(wú)法繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)采范圍，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)倒塌的一類(lèi)資源型城市。金融作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，研究其在資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展中的作用發(fā)揮問(wèn)題具有重要意義。北京）“因礦而興，礦竭城衰”是很多資源型城市發(fā)展的軌跡，不計(jì)成本、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展模式，造成資源枯竭城市污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱和工人下崗等一系列突出的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。本文從資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的困境入手，通過(guò)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出金融支持資源枯竭型城市的策略選擇。第一篇：資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的金融支持問(wèn)題探析資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的金融支持問(wèn)題探析發(fā)布時(shí)間：2011811信息來(lái)源：中經(jīng)專(zhuān)網(wǎng)[摘要] 資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題涉及面廣，具有交叉性和復(fù)雜性。如何最大限度地發(fā)揮金融在資源配置、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的助推器作用，實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。（中經(jīng)評(píng)論黨的十七大明確提出“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。本文擬對(duì)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的金融戰(zhàn)略選擇進(jìn)行研究，希望能為此類(lèi)城市的經(jīng)濟(jì)金融長(zhǎng)期協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。從定量的角度看，路卓銘（2007）認(rèn)為，資源產(chǎn)業(yè)從成熟階段向衰退階段過(guò)渡的標(biāo)志是：宏觀上，資源開(kāi)采總計(jì)超過(guò)已探明資源經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的70%，保有可采儲(chǔ)量的服務(wù)年限已不足15年，資源產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售額、利稅額和就業(yè)人數(shù)開(kāi)始出現(xiàn)連續(xù)且非周期性的下降，資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力呈現(xiàn)不足；微觀上，采掘成本上升，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，虧損企業(yè)增多，企業(yè)普遍感到經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張受到資源供給的較強(qiáng)約束。（一）資源可開(kāi)采年限日益縮短礦產(chǎn)資源是非再生性資源，其資源必然會(huì)有枯竭的一天?！笆濉币郧埃瑬|北國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，中央下放到地方的國(guó)有大型煤礦共94個(gè)，東北就有28個(gè)。河南省三門(mén)峽市已發(fā)現(xiàn)的礦藏達(dá)66種，占河南省已發(fā)現(xiàn)礦種的60%，已探明儲(chǔ)量的有50種，是全省乃至全國(guó)重要的貴金屬、有色金屬及能源礦產(chǎn)基地，但隨著礦產(chǎn)開(kāi)采強(qiáng)度日益加大，資源可采年限迅速縮短。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴資源產(chǎn)業(yè)資源型城市的顯著特征之一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴城市資源，由此帶來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性，一旦支柱產(chǎn)業(yè)或支柱企業(yè)受宏觀調(diào)控出現(xiàn)衰退，或因資源枯竭導(dǎo)致企業(yè)大幅減停產(chǎn)，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)可能陷入困境。（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的人員安置成本過(guò)大資源型城市的資源采掘加工業(yè)從業(yè)人員高度集中，部分地方占比高達(dá)65%以上（不含農(nóng)業(yè)），優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)不足，產(chǎn)業(yè)鏈條未能拉長(zhǎng)，造成在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移中，從業(yè)人員相互接納安置難度增大，若不妥善處理，將會(huì)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。（四）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境不佳一方面，受“重生產(chǎn)、輕生活”和“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕市政建設(shè)”思想的影響，我國(guó)資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠債較多。沉陷區(qū)內(nèi)很多房屋和公共設(shè)施被破壞，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)威脅，也制約了資源枯竭城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。信貸投入過(guò)度集中于資源型企業(yè)或國(guó)有企業(yè)，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等的合理資金需求得不到滿足。二是金融發(fā)展相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在差距，金融機(jī)構(gòu)存差明顯擴(kuò)大。二、國(guó)外資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)（一）市場(chǎng)主導(dǎo)型：代表國(guó)家有美國(guó)、加拿大、澳大利亞三國(guó)的共同特點(diǎn)是幅員遼闊、礦藏豐富、人口稀少，三國(guó)城市轉(zhuǎn)型主要由資源型企業(yè)自主抉擇。一是金融提前介入企業(yè)轉(zhuǎn)型。二是努力擴(kuò)大政府救助政策效果。三是實(shí)行差別信貸政策。人口居住中心的信貸支持重點(diǎn)為城市建設(shè)、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，信貸支持和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。四是創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。（二）政策主導(dǎo)型：主要代表國(guó)家為日本日本礦產(chǎn)資源匱乏，人均資源占有量低，決定了日本政府對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的重視。日本資源型產(chǎn)業(yè)主要是煤炭產(chǎn)業(yè)，日本政府先后出臺(tái)了《特定蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時(shí)措施法》、《特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善臨時(shí)措施法》等相關(guān)法律。大力興辦工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，針對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)和資源轉(zhuǎn)型地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了一系列稅收減免政策，以優(yōu)惠政策招商引資推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，金融機(jī)構(gòu)做了大量工作。（三）混合型：主要代表為歐盟歐盟模式的特點(diǎn)是政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，推動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以德國(guó)魯爾、法國(guó)洛林地區(qū)為代表，政府與金融機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮了合力作