【正文】 資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，事關(guān)我國(guó)新型工業(yè)化的成敗。二是構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化和全球資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，利用國(guó)外資源的不穩(wěn)定性和不確定性增加，風(fēng)險(xiǎn)與難度加大，資源型城市在保障我國(guó)能源資源安全方面的地位和作用越來(lái)越重要。分類(lèi)指導(dǎo)為差別化的地區(qū)政策、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系、各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)以及精細(xì)及時(shí)的空間管理提供了基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)了區(qū)域管理方式的變革。雖然每個(gè)資源型城市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都發(fā)揮著重要作用，但由于面臨的矛盾和實(shí)際問(wèn)題不同，因此開(kāi)發(fā)方式、保護(hù)內(nèi)容、發(fā)展的首要任務(wù)、國(guó)家的支持重點(diǎn)也應(yīng)該有所區(qū)別。三是以分類(lèi)指導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源型城市可持續(xù)發(fā)展路徑。五個(gè)機(jī)制突出強(qiáng)調(diào)了要把資源型城市發(fā)展建立在協(xié)調(diào)有序、公平公正、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。從根本上破解資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性矛盾，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。《規(guī)劃》把促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展作為系統(tǒng)工程，全面貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的重要精神，結(jié)合資源型城市實(shí)際問(wèn)題，在重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)民生改善、生態(tài)文明建設(shè)、文化資源傳承、體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?？偟膩?lái)看有三大特點(diǎn)：一是以“五位一體”總布局構(gòu)建資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系。二、《規(guī)劃》總體思路具有三大特點(diǎn)《規(guī)劃》的基本思路，不僅是解決當(dāng)前資源型城市所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出了謀劃?！兑?guī)劃》全面部署了促進(jìn)我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)模式，在戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制創(chuàng)新、保障政策措施等方面形成了一系列新的突破。加快資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盡快建立有利于可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，是保障未來(lái)能源資源供給、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。分類(lèi)指導(dǎo) 改革創(chuàng)新 全面推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展——《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》解讀之二20131203 | 作者： 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員 張文忠 |來(lái)源： 中國(guó)政府網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這是我國(guó)第一次針對(duì)資源型城市制定出臺(tái)全國(guó)性、專(zhuān)門(mén)性的規(guī)劃文件，充分顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的高度重視。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，針對(duì)不同類(lèi)型城市分類(lèi)指導(dǎo)的政策措施增強(qiáng)了針對(duì)性和靈活性，圍繞可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制以及法制建設(shè)提高了宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性。亮點(diǎn)五：《規(guī)劃》突出了積極穩(wěn)妥和求真務(wù)實(shí)的政策設(shè)計(jì)切實(shí)把資源型城市可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)落到實(shí)處，確?？茖W(xué)發(fā)展取得顯著進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須完善實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化政策保障。因此《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了體制機(jī)制創(chuàng)新，從不同領(lǐng)域明確提出可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中突出了接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、棚戶區(qū)改造、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等具體問(wèn)題的解決，做到了戰(zhàn)略部署有抓手，工作推進(jìn)有保障。在規(guī)劃目標(biāo)表中，關(guān)于民生改善的指標(biāo)最多，有利于促進(jìn)資源型城市以人為核心的政績(jī)考核機(jī)制的建立和完善，為全國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)?！兑?guī)劃》以民生為本、和諧發(fā)展作為指導(dǎo)資源型城市未來(lái)發(fā)展的基本原則，以解決好資源型城市人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為突破口，謀民生之利，解民生之憂，創(chuàng)造性提出利益分配共享機(jī)制。分類(lèi)型明確發(fā)展導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)是《規(guī)劃》的重要?jiǎng)?chuàng)新，也為我國(guó)未來(lái)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策設(shè)計(jì)提供了重要借鑒。從國(guó)家層面科學(xué)引導(dǎo)各資源型城市因地制宜、協(xié)調(diào)有序發(fā)展，避免政策上“一刀切”是一個(gè)難題，但又是必須解決的問(wèn)題?！兑?guī)劃》是資源型城市貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的具體部署，是資源型城市牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，譜寫(xiě)改革開(kāi)放新篇章的行動(dòng)綱領(lǐng)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題最為集中的地區(qū)，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展必須緊緊抓住這兩個(gè)重要法寶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和思想觀念的深刻變革?？傮w來(lái)看，這部《規(guī)劃》有五大亮點(diǎn)。與歷史上重點(diǎn)工程建設(shè)相比，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程具有較大的不同（表3）表3資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程與歷史上重點(diǎn)工程若干比較分析體制/內(nèi)容社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的重點(diǎn)工程社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程建設(shè)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的落實(shí)與深化在宏觀計(jì)劃指導(dǎo)下創(chuàng)造性地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引外資、形成良好的人居環(huán)境服務(wù)建設(shè)背景影響因素單一封閉型復(fù)雜性、開(kāi)放型把握因素程度確定性不確定性建設(shè)資金渠道國(guó)家投資渠道單一化國(guó)家、集體、個(gè)人、外商多方融貸（渠道多元化）建設(shè)措施行政手段為主行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律手段并重建設(shè)功能與意義對(duì)資源型城市發(fā)展成為我國(guó)重要的資源開(kāi)基地起到骨干和保證作用對(duì)資源型城市未來(lái)發(fā)展成為具有經(jīng)濟(jì)活力、環(huán)境魅和的現(xiàn)代化城市，其具有不可替代的戰(zhàn)略作用跨世紀(jì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的具體要求是：①要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；②要完善文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務(wù)等設(shè)施，使社會(huì)功能進(jìn)一步健全；③要配套進(jìn)行城市的交通、通訊、供水供電、環(huán)保等系統(tǒng)建設(shè)；④要加強(qiáng)市容市貌和生態(tài)建設(shè)，美化城市環(huán)境（表4）表4資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)想舉例時(shí)段/領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程目的與作用經(jīng)濟(jì)資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程經(jīng)濟(jì)上形成良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)文化主題公園，資源為主題的節(jié)日弘揚(yáng)產(chǎn)業(yè)文化精神，創(chuàng)造高品位文化氛圍環(huán)境生態(tài)河湖水系治理工程，污染源根治工程改善生態(tài)環(huán)境，形成宜人的生存與發(fā)展條件基礎(chǔ)設(shè)施與城市風(fēng)貌快速交通運(yùn)輸工程，充沛的給水工程體系，城市美化工程改善、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展和招商引資環(huán)境資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的實(shí)施，將促進(jìn)其人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)其快速穩(wěn)步發(fā)展，使資源型城市發(fā)揮其在城市體系中的應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)際間的公平發(fā)展。及時(shí)構(gòu)筑一系列在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域，對(duì)資源型城市跨世紀(jì)發(fā)展有決定影響作用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程，是關(guān)系到資源型城市集約化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求，過(guò)去那種分散的以解決職工居住為主的礦區(qū)建設(shè)方式與資源型城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)，必須進(jìn)一步由分散的以解決職工生活居住為主朝著多功能的相對(duì)集中城市建設(shè)方向更新和轉(zhuǎn)化。生長(zhǎng)極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非均衡發(fā)生在地理空間上，而是以不同的程度在空間上呈點(diǎn)狀分布，并以各種傳播途徑，對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。這對(duì)建設(shè)資源型城鎮(zhèn)體系非常適用，作為綜合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源型城市，多部門(mén)齊頭并進(jìn)多元發(fā)展，是不現(xiàn)實(shí)的。，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展框架根據(jù)資源型城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)和發(fā)展前景，其可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和再擴(kuò)展不宜繼續(xù)采用均衡增長(zhǎng)，而宜借鑒生長(zhǎng)極理論及核心邊緣模式，而宜采用不均衡增長(zhǎng)。在新形勢(shì)之下，對(duì)于一直作為資源型城市發(fā)展指導(dǎo)方針的由周恩來(lái)總理在60年代提出的“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活的”的“十六字方針”應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)并且給予嶄新的時(shí)代含義（表2）表2不同體制下資源城市發(fā)展方針的含義的比較項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下資源型城市規(guī)劃與發(fā)展模式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資源型城市規(guī)劃一發(fā)展規(guī)模十六字方針工農(nóng)結(jié)合男工女耕資源綜合開(kāi)發(fā)與現(xiàn)代生態(tài)大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，工程互補(bǔ)建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合鄉(xiāng)村式居民點(diǎn)現(xiàn)代化田園生態(tài)城有利生產(chǎn)居住點(diǎn)接近生產(chǎn)點(diǎn)布局，主要為開(kāi)采資源服務(wù)既為資源深加工服務(wù)還為城市多元經(jīng)濟(jì)服務(wù)，形成優(yōu)化組合聚集效益的城市空間方便生活職本文來(lái)自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸 ，家屬就近參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要滿足市民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，而且要滿足其精神生活的新需要，形成具有人情味的生機(jī)的城市化空間城市布局點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的大分散式的村鎮(zhèn)本系分片組合，相對(duì)集中的核心邊緣式城鎮(zhèn)體系重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)及村莊中等城市（二）樹(shù)立正確的思想模式，實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間布局優(yōu)化，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下過(guò)于片面強(qiáng)調(diào)資源配置與生產(chǎn)力布局的地域分工，忽視了資源產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，使資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏足夠的彈性，難以應(yīng)付市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，其自我完善的能力也十分有限。必須將充分利用資源的觀念更新為適度利用觀念，把片面追求資源利用觀念更新為資源再生、保護(hù)的觀念；把保證單一經(jīng)濟(jì)需求的觀念更新為生態(tài)需求、經(jīng)濟(jì)需求的觀念，進(jìn)而從根本上適應(yīng)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的需要。資源型城市是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式體現(xiàn)最顯著的城市類(lèi)型，其自身的發(fā)展也受到這兩方面因素的嚴(yán)重制約，所以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，切實(shí)地從思想到實(shí)踐積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是資源型城市擺脫困境，重振雄風(fēng)的既具有現(xiàn)實(shí)意義又具長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的發(fā)展之路。資源型城市在國(guó)計(jì)民生中起著不可替代的重要作用，其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題亟待解決。我國(guó)政府在制定《中國(guó)21世紀(jì)議程》時(shí)十分注重人類(lèi)住區(qū)持續(xù)發(fā)展及自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用。作為集兩個(gè)問(wèn)題于一身的資源型城市的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題亟待關(guān)注。而對(duì)21世紀(jì)全球性資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，資源問(wèn)題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，因此只有城鎮(zhèn)及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會(huì)有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展、國(guó)家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展思想成為資源型城市發(fā)展的必然選擇。（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步更新、完善和提高資源型城市是長(zhǎng)期按“先生產(chǎn)、后生活”的方針及基本建設(shè)“三邊”政策的影響，各類(lèi)建設(shè)普遍存在千樓一面、標(biāo)準(zhǔn)低、投資大、效果差的問(wèn)題，城市整體風(fēng)貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協(xié)調(diào)整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進(jìn)一步發(fā)展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現(xiàn)代化極不相適應(yīng)。（2）城鎮(zhèn)體系建設(shè)尚未形成具有強(qiáng)大吸引力與輻射力的地域中心當(dāng)前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，尤其是作為生活服務(wù)中心生產(chǎn)科研商服的生長(zhǎng)點(diǎn)和輻射源的“技工貿(mào)”中心尚未形成，嚴(yán)重影響著礦區(qū)向城市過(guò)渡的進(jìn)程。即使是相對(duì)集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問(wèn)題，使相對(duì)集中區(qū)域也形成松散的結(jié)構(gòu)。表1資源型城市發(fā)展問(wèn)題分析問(wèn)題/三危總體表現(xiàn)具體表現(xiàn)油城煤城森林城資源危機(jī)資源存量狀況惡化，石油資源剩余可采儲(chǔ)量明顯減少，森林蓄積量銳減，煤炭資源面臨枯竭后續(xù)夫資源嚴(yán)重不足，老油田進(jìn)入高含水期，開(kāi)采措施增油效果變差，穩(wěn)產(chǎn)難度逐年增加煤炭資源枯竭或?yàn)l臨枯竭可開(kāi)采森林資源數(shù)量急劇下降，面臨著嚴(yán)重的森林資源缺乏危機(jī)問(wèn)題，森林質(zhì)量也爭(zhēng)劇下降，蓄積量樹(shù)齡比極不合理經(jīng)濟(jì)危困原有單一的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了資源漸于枯竭的局面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效益大滑坡，資源生產(chǎn)量難以維系甚至大幅度下調(diào)，銷(xiāo)售收入銳減，留利減少，但固定成本逐年增加，后續(xù)產(chǎn)業(yè)與多元經(jīng)濟(jì)脆弱，就業(yè)崗位不足，待業(yè)青年和部分老職工退休，逐年增加社會(huì)負(fù)擔(dān)城市人口增加迅速，工業(yè)就業(yè)壓力沉重，產(chǎn)業(yè)單一化，增長(zhǎng)緩慢就業(yè)壓力過(guò)重，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展仍然停留在計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)階段上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)素質(zhì)差，經(jīng)濟(jì)效益差生態(tài)危機(jī)空氣污染嚴(yán)重，廢棄物污染嚴(yán)重，植被破壞，噪音污染也較嚴(yán)重，某些疾病發(fā)病率死亡率偏高，地表層損壞嚴(yán)重，林地、草地退化、沙化、堿化大氣污染、水體污染、生物污染加重，草原退化、堿化、沙化加劇煤炭開(kāi)采后，水源受損，建筑物構(gòu)筑遭到破壞，城市環(huán)境受煤礦石、粉煤灰污染，郊區(qū)農(nóng)田大面積塌陷森林過(guò)度采伐，年降水日數(shù)減少，平均氣溫升高，相對(duì)濕度降低，大風(fēng)天數(shù)增加，火險(xiǎn)等級(jí)上升，旱、水災(zāi)年份增多，水土流失、土地沙化，附近地區(qū)農(nóng)業(yè)失去了綠色屏障（二）低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之下的城市布局建設(shè)城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的影響