對(duì)城市交通可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的探討(編輯修改稿)
2025-04-21 23:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 元。據(jù)估計(jì)，1999年中國(guó)在這方面的費(fèi)用為125億美元。交通事故的嚴(yán)重性與交通方式的混合有關(guān)。公共交通方式比私人交通方式更安全：在歐洲，,，機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量增長(zhǎng)和不同速度的交通方式的混合使得安全問(wèn)題變得尤為重要。當(dāng)載貨車(chē)、公交車(chē)和摩托車(chē)這些方式代替了步行和騎自行車(chē)的方式時(shí)，負(fù)面結(jié)果就更加嚴(yán)重了。中國(guó)的情況也是如此，交通事故的死亡人數(shù)迅速增長(zhǎng)，2003年交通事故已達(dá)到104000起，其中步行者和騎車(chē)者的死亡人數(shù)約為總死亡人數(shù)的45%。，減少交通擁堵交通擁堵的影響主要有兩個(gè)方面。第一，對(duì)公平性的影響，交通出行對(duì)道路資源的占用往往具有排他性。第二，對(duì)環(huán)境的影響，機(jī)動(dòng)車(chē)的擁堵意味著高能源消耗和環(huán)境污染物的排放。與美國(guó)一些大量使用小汽車(chē)的城市相反，分析發(fā)展中國(guó)家城市的擁堵需要重點(diǎn)考慮對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和公共交通方式的影響。在一條典型的主干道上，良好的路況可以使公交車(chē)保持20km/h，那么每個(gè)乘客每公里將多花費(fèi)2min，即每10km多花費(fèi)20min。在曼谷、漢城和圣保羅，,。在前東歐國(guó)家中，公共交通速度也因汽車(chē)擁堵面受到嚴(yán)重影響。3目前中國(guó)城市交通結(jié)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn) 中國(guó)城市交通問(wèn)題集中反映了城市快速發(fā)展過(guò)程中的多重矛盾。由于歷史原因，我國(guó)交通設(shè)施水平相對(duì)落后。城市化進(jìn)程進(jìn)入快速發(fā)展期之初，城市交通規(guī)劃與城市土地使用規(guī)劃仍然處于相互脫節(jié)的狀態(tài)。交通規(guī)劃未能在土地使用規(guī)劃中有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用，自然也就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市布局調(diào)整的先導(dǎo)作用，導(dǎo)致大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)超前于交通設(shè)施建設(shè)，中心區(qū)功能過(guò)度集中的現(xiàn)象不但未能疏解反而加劇。與此同時(shí)，城市私人交通機(jī)動(dòng)化趨勢(shì)顯現(xiàn)，公交、自行車(chē)出行比例下降。為改變這一狀況，一些城市開(kāi)始在中心城外圍發(fā)展邊緣組團(tuán)和衛(wèi)星城。但是，在空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)卻忽略了城市功能布局的相應(yīng)調(diào)整，以致一些新城和外圍組團(tuán)功能設(shè)施不配套，就業(yè)與居住不匹配，出現(xiàn)了功能單一的“產(chǎn)業(yè)園”、“臥城”等畸形格局，中心城區(qū)交通壓力不但沒(méi)有得到緩解，而且大量的“潮汐式”交通嚴(yán)重降低了城市交通系統(tǒng)彈性和穩(wěn)定性。交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的彈性并不是一成不變的。只有在城市化、機(jī)動(dòng)化發(fā)展初期階段，交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)才具有較大彈性和可調(diào)整的余地；而一旦城市化進(jìn)程基本完結(jié)，形成穩(wěn)定的城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局，城市交通亦完全與之適配，交通結(jié)構(gòu)就不在具有可調(diào)整的彈性。目前，隨著城市化和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程加快，我國(guó)城市交通結(jié)構(gòu)正處于特別敏感的高彈性階段。但一些城市的相關(guān)部門(mén)對(duì)這一客觀(guān)形勢(shì)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，并未意識(shí)到交通體系結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性。道路設(shè)施的快速擴(kuò)張不僅會(huì)不斷剌激汽車(chē)出行需求，難解當(dāng)前交通供給矛盾的燃眉之急，而且將會(huì)貽誤交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)，為城市交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)更為嚴(yán)重的后患。目前，我國(guó)許多城市在制定公交發(fā)展目標(biāo)時(shí)，沒(méi)有從所在城市的自身規(guī)模、居住密度、經(jīng)濟(jì)水平和自然地理?xiàng)l件出發(fā)，忽略了城市的實(shí)際出行特征和出行需求的多層次差異性，更沒(méi)有意識(shí)到“主體”與其他輔助出行方式的合理級(jí)配與協(xié)調(diào)運(yùn)行的重要性。另一個(gè)值得重視的問(wèn)題是公交優(yōu)先不應(yīng)只著眼于路權(quán)分配的優(yōu)先，快速公交并不等于公交優(yōu)先。實(shí)際上，推行公交優(yōu)先政策首先應(yīng)體現(xiàn)在交通建設(shè)資金分配結(jié)構(gòu)上。近年來(lái)我國(guó)多數(shù)大城市公交發(fā)展緩慢，交通建設(shè)資金分配比重失衡是主要原因之一。部分城市公共交通投資比重提高主要依靠軌道交通建設(shè)，公共汽車(chē)系統(tǒng)建設(shè)資金投入公占公共交通總投入的20%左右。對(duì)于那些不打算建設(shè)軌道交通的城市，交通建設(shè)投資不到道路基礎(chǔ)設(shè)施總投資的20%，在很多城市甚至少于10%。近年來(lái)，隨著城市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的大幅增長(zhǎng)，中國(guó)很多城市的自行車(chē)道和人行橫道逐漸減少甚至消失。機(jī)動(dòng)車(chē)占據(jù)了自行車(chē)道，人行道被用作免費(fèi)停車(chē)點(diǎn)。很多城市的交通只傾向于機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展。很多重建和新建的道路和橋梁都沒(méi)有自行車(chē)道，自行車(chē)和行人只有走高架橋或者地下通道才能穿越馬路。另外，由于日益嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車(chē)排放、噪聲污染和交通事故，環(huán)境質(zhì)量不能保障，嚴(yán)重影響了采取非機(jī)動(dòng)車(chē)模式的出行者的健康和安全。小汽車(chē)的增加進(jìn)一步促進(jìn)了道路擴(kuò)張，但是也限制了騎車(chē)人和行人的道路使用空間。4交通發(fā)展與政策建議不同的出行方式在機(jī)動(dòng)性、可達(dá)性、能源消耗、廢氣排放、運(yùn)輸效率等方面各有利弊。城市交通可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵非常豐富，而不同城市、不同發(fā)展階段，不同人群適應(yīng)的出行結(jié)構(gòu)有不同，包括公共交通和非機(jī)動(dòng)出行方式之間也存在如何組合和搭配的問(wèn)題，因此，對(duì)于適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的出行結(jié)構(gòu)實(shí)際上并沒(méi)有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)城市交通發(fā)展即要滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，又承受著資源短缺和環(huán)境惡化的制約。符合可持續(xù)交通系統(tǒng)特征的出行結(jié)構(gòu)無(wú)疑應(yīng)以公共交通和非機(jī)動(dòng)出行方式為主體，其對(duì)應(yīng)的城市交通特征是交通擁堵少，能源消耗少，運(yùn)輸效率高。與此相反，如果以個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通工具作為城市的主要出行方式，很可能導(dǎo)致城市交通秩序混亂擁堵，能源消耗大，空氣污染嚴(yán)重，運(yùn)輸效率低下。因此本小節(jié)對(duì)公交優(yōu)先的實(shí)施和非機(jī)動(dòng)交通的發(fā)展提出了一些建議，建議優(yōu)先發(fā)展公共交通。深化并開(kāi)拓公交優(yōu)先理念和思路，把握寶貴時(shí)機(jī)，在交通結(jié)構(gòu)高彈性階段把公交優(yōu)先政策落到實(shí)處。將鼓勵(lì)公交與限制小汽車(chē)政策相結(jié)合，確保公交出行比例合理水平，爭(zhēng)取在大城市小汽車(chē)交通還未充分發(fā)展之前，優(yōu)先建立集約化的公交系統(tǒng)；優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，公交場(chǎng)站設(shè)施與土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目同步建設(shè)；公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府資金投入為主導(dǎo)，積極吸引社會(huì)投資；地方城市也需給予公交企業(yè)稅費(fèi)減免、政策性運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼以及其他有利于公交企業(yè)良性發(fā)展的扶持政策等。公共交通對(duì)城市、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都有著極大的影響，它是一項(xiàng)很重要的公共服務(wù)。公共部門(mén)的管理和監(jiān)控是必不可少的，但如何履行其職責(zé)以確保社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效益依然是個(gè)問(wèn)題。規(guī)章制度必須界定公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的角色；需要考慮下列因素
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