【文章內容簡介】 防空國有資產經營活動的管理，確保人民防空國有資產的安全，提高使用效益。九、加大行政執(zhí)法和宣傳教育力度（一）加強法制建設。圍繞提高我縣人民防空依法建設、依法管理的綜合能力和總體水平，全面推進普法、執(zhí)法、監(jiān)督各項工作。適應人民防空應急準備和“兩防一體”、“兩建同步”需要，進一步完善和落實人民防空有關法規(guī)和規(guī)章，實現(xiàn)人民防空各項工作有法可依、有章可循。（二）加大執(zhí)法力度。按照省、市要求，規(guī)范人民防空行政審批流程，統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一執(zhí)法隊伍、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，切實提高依法行政能力和水平。認真實施行政執(zhí)法責任制，積極配合省、市人防執(zhí)法部門搞好聯(lián)合執(zhí)法和大要案直接查處工作，認真查處不履行人民防空義務和妨礙人民防空建設的行為。人民防空部門要結合“準軍事化”建設，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。（三）大力推進人民防空宣傳教育。將人民防空教育納入國民教育和國防教育，將人民防空法制教育納入全民普法教育。鞏固初級中學人民防空教育，逐步推開高中段學校的人民防空教育。人防民防教育要進機關、進事業(yè)單位、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進網絡，不斷擴大教育面和教育成果。充分發(fā)揮報刊、廣播電視等新聞媒體作用，加大輿論宣傳力度，創(chuàng)造有利于人民防空事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。二O一O年十二月六日第三篇：關于進一步推進農村改革發(fā)展的實施意見關于進一步推進農村改革發(fā)展的實施意見為認真貫徹黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會及市委二屆七次全會精神，全面落實《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和省委、市委的《實施意見》，加快我縣農村改革發(fā)展步伐，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展，特制定如下實施意見。一、充分認識新形勢下推進農村改革發(fā)展的重大意義農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，是全黨工作的重中之重。改革開放以來，在省、市的正確領導下，我縣始終立足縣情實際，高度重視農業(yè)發(fā)展，堅持農業(yè)基礎地位，認真貫徹執(zhí)行黨的農村各項方針政策，不斷推進農村改革發(fā)展，特別是近些年來，注重把握機遇，全面落實黨的強農惠農政策，不斷加大對“三農”的投入，積極推進農村綜合改革，探索出了一條山區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)縣在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌推進農業(yè)現(xiàn)代化的新路子，全縣農業(yè)農村呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展局面。****年，；農民人均純收入由1978年的96元增加到****年的4450元。全縣農業(yè)綜合生產能力顯著提升，農產品供求關系實現(xiàn)歷史性轉變；農業(yè)產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，在糧食產量總體穩(wěn)定的同時，畜牧、水產、棉花、食用菌、茶葉、煙葉、經果等特色種養(yǎng)業(yè)和農副產品加工業(yè)得到了較快發(fā)展；農村基礎設施建設明顯改善，社會事業(yè)全面進步，新農村建設有序推進；農村各項改革不斷深化，農民生活質量和水平有了較大幅度提升；農村黨建工作不斷加強，黨在農村的執(zhí)政基礎得到鞏固。30年的農村改革發(fā)展實踐與成效，為我縣進一步推進農村改革發(fā)展奠定了堅實基礎。****年，%，%，城鎮(zhèn)化率33%，農業(yè)人口比重仍較高，尚處在工業(yè)化初期，工業(yè)反哺農業(yè)、城鎮(zhèn)支持農村的實力不強，長效機制尚未建立，農村改革發(fā)展也還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：農業(yè)發(fā)展方式粗放，產業(yè)化經營水平較低，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小；農民收入水平不高，增收渠道單一，持續(xù)增收難度加大；農村基礎設施薄弱，公共服務水平和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；農村基層組織和黨員干部帶領群眾致富的能力不強。只有加快推進農村改革，才能鞏固農村改革發(fā)展成果，才能實現(xiàn)更高水平、更好質量的發(fā)展。農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)。沒有農民的富裕就沒有全縣的富裕，沒有農村的穩(wěn)定就沒有全縣的穩(wěn)定，沒有農村的小康就沒有全縣的全面小康。黨的十七屆三中全會，拉開了新一輪農村改革發(fā)展的序幕，對于貫徹落實科學發(fā)展觀、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設社會主義新農村、奪取全面建設小康社會新勝利，具有重大而深遠的意義。抓住新的歷史機遇，乘勢而上，加快推進農村改革發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮，是適應當前農業(yè)農村發(fā)展新形勢，順應廣大農民新期待，實現(xiàn)****追趕跨越的根本需要。全縣上下要認真學習貫徹黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會以及市委二屆七次全會精神，進一步提高思想認識，切實增強新形勢下抓好“三農”工作的緊迫感、責任感和使命感，切實把“三農”工作擺上重要位置，找準關鍵環(huán)節(jié)，實施重點突破，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力，努力開創(chuàng)我縣農村改革發(fā)展的新局面。二、推進農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務和工作重點（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆九次全會以及市委二屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握農村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務、基本方向和根本要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”方針，堅持以工業(yè)化提升農業(yè)、城鎮(zhèn)化帶動農村，堅持以發(fā)展農村經濟、增加農民收入為中心任務，創(chuàng)新體制機制，加強農業(yè)基礎，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，著力提升農業(yè)產業(yè)化、農村和諧化、農民知識化水平，為全縣加快崛起、奮力爭先夯實基礎。（二）目標任務。到****年，與全市同步實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的體制機制基本建立；農業(yè)產業(yè)化水平進一步提升，農業(yè)綜合生產能力顯著增強；農民人均純收入比****年翻一番以上，農民生活更加殷實；農村公共事業(yè)更加繁榮，農村基礎設施明顯改善；農村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強；農村基層組織建設進一步加強，社會管理體系不斷完善，農村社會更趨和諧。（三）工作重點?！酝七M體制機制創(chuàng)新為保障，加強新形勢下促進農村改革發(fā)展的制度建設，著力優(yōu)化配置農村生產要素，最大程度地調動農民創(chuàng)業(yè)激情，增強農村發(fā)展活力?！越y(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為指導，著力提升農業(yè)綜合生產能力，大力推進龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農產品批發(fā)市場和綠色農產品基地建設，加快水、電、路等基礎設施建設，加強重點集鎮(zhèn)、中心村建設以及沿江沿路沿景區(qū)的新農村示范點建設?！越y(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展為目標，積極呼應沿江開發(fā)和縣城開發(fā)，強力推進山區(qū)經濟綜合開發(fā)，搞好產業(yè)布局規(guī)劃，加大資金投入和政策扶持力度，不斷改善山區(qū)群眾生產生活條件，大力發(fā)展特色經濟，多渠道促進農民增收，加快山區(qū)經濟發(fā)展和社會全面進步?！越y(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展為要求，堅持把保障和改善農村民生問題放在首位，逐步擴大公共財政覆蓋農村社會事業(yè)范圍，進一步抓好農村教育、衛(wèi)生、文化及社會保障體系建設。——以夯實農村基層組織為基礎，進一步加強農村黨的建設，全面落實黨的強農惠農政策，著力凝聚推進農村改革發(fā)展的強大合力。三、大力推進改革創(chuàng)新，不斷增強農村發(fā)展活力（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設、基本農田、產業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護等空間布局，推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中；推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化，積極引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。深入推動全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經濟，壯大農村二、三產業(yè)；推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化，堅持實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，完善縣城功能，全面提升縣城綜合承載能力，加強中心鎮(zhèn)、中心村建設，增強聚集和輻射帶動作用；推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，建立城鄉(xiāng)平等的勞動就業(yè)制度，認真落實有關農民工政策規(guī)定，加強農民就業(yè)技能培訓，引導農民有序外出就業(yè)，鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；推進社會管理一體化，加強流動人口服務，適時推進戶籍制度改革。（二）創(chuàng)新農村土地流轉機制。毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。堅持最嚴格的耕地保護制度，確保全縣耕地總量不低于45萬畝。保護農民土地承包經營權益，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。完善承包合同，搞好農村土地（含水面、灘涂）確權、登記、頒證工作。積極探索多種土地流轉方式，允許和鼓勵農民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式，流轉土地承包經營權。制定全縣農村土地流轉具體辦法，加強土地承包經營權流轉管理和服務。全面完成集體林權制度改革，建立林業(yè)要素市場，鼓勵林地、林木依法規(guī)范流轉。（三）創(chuàng)新金融支農長效機制。制定鼓勵縣域內各金融機構新吸收的存款主要用于當?shù)赝斗刨J款的實施辦法，調動商業(yè)銀行服務地方經濟發(fā)展的積極性。強化農業(yè)銀行服務“三農”的市場定位和責任，充分發(fā)揮農業(yè)發(fā)展銀行政策性資金的導向作用。農村合作銀行盡快組建掛牌，規(guī)范運作。郵政儲蓄銀行要通過多種方式積極擴大涉農業(yè)務范圍。積極推進農村互助基金會建設，力爭每年支持建立5**個。****年上半年完成小額貸款公司組建工作。全面建立中小企業(yè)擔?；鸷椭行∑髽I(yè)貸款風險補償資金，省財政專項轉移支付資金全部充實到資本金。從農村合作金融機構繳納的營業(yè)稅中拿出50%，建立農民信貸風險補償基金和農戶小額貸款貼息資金。積極組建農村擔保公司，擴大農村有效擔保物范圍，探索開展農民住房、林地、水面承包經營權、合作組織股權、農業(yè)機械等抵質押貸款試點。加強農村金融生態(tài)建設，打造良好的信用環(huán)境。積極推動農業(yè)保險，不斷擴大政策性保險范圍。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)從資本市場直接融資。（四）創(chuàng)新農業(yè)投入保障機制。完善財政支農資金穩(wěn)定增長機制，設立農業(yè)發(fā)展獎勵基金，基金總額不少于上財政收入的1%，重點用于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、農田水利基礎建設以獎代補?？h財政當年新增財力和一般轉移支付新增部分按不低于**%的比例投入農業(yè)。土地出讓純收益的**%用于以小型農田水利為重點的農村基礎設施建設，耕地占用稅新增收入主要用于農業(yè)。加大涉農項目資金整合力度，著力提高資金使用效益。以政府投入為引導，拓寬農業(yè)投入渠道，鼓勵工商資本等社會力量投資農業(yè)。落實國家適應農業(yè)生產需要的風險保障政策，提高農民抵御風險能力。做好各類涉農補貼資金的管理發(fā)放工作，逐步完善補貼發(fā)放方式，推進“惠民直達工程”。（五）創(chuàng)新農村公共服務機制。深化農村綜合配套改革，著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、土地、水利、交通、環(huán)保等公共管理職能。整合基層事業(yè)站所職能，提高農技推廣、動物防疫、農產品質量監(jiān)管等為民服務功能，3年內在全縣普遍健全區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控等公共服務機構，并逐步建立村級服務站點。完善突發(fā)重大動物疫情應急機制，加大主要農作物病蟲害和重大動物疫病的預警和防控力度，重大動物疫病防疫率達**0%。在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、并村的基礎上，試行調整優(yōu)化村民組設置。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級為民服務網絡，提升為民服務全程代理制實效。完善村務公開和民主議事制度，健全村內公益事業(yè)建設機制，規(guī)范一事一議籌資籌勞辦法，引導農民立足自身建設家園。繼續(xù)做好減輕農民負擔工作。四、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提升農業(yè)綜合生產能力（一）提高糧食生產能力。按照穩(wěn)定面積、主攻單產、改善結構、提高效益的思路，以發(fā)展水稻種植為重點，提高糧食生產能力。今后，在穩(wěn)定糧食播種面積50萬畝以上的基礎上，深入推進水稻產業(yè)提升行動，****年底完成綠色稻谷標準化生產基地創(chuàng)建任務，到****年建成優(yōu)質水稻生產核心示范區(qū)**萬畝，全縣糧食畝產達460公斤。充實縣級糧食儲備，儲備規(guī)模達到1萬噸。（二）加快農業(yè)結構調整步伐。充分發(fā)揮我縣農業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，做強油脂、生豬、水禽、水產、食用菌、茶葉、竹木等主導產品，努力擴大特色農業(yè)基地建設規(guī)模，力爭食用菌（鮮品）產量達到**萬噸。深入開展油菜高產創(chuàng)建活動，****年底建成國家級高產示范片1萬畝、省級高產示范片5萬畝，進入全省沿江優(yōu)質油菜產業(yè)帶。加快推進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式轉變，到****年建成15個高標準、規(guī)范化規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)，提高養(yǎng)殖業(yè)產值占農業(yè)總產值比例，實施茶業(yè)振興工程，鼓勵強強聯(lián)合，提高****茶業(yè)競爭力。重視林木、林下和森林旅游資源的開發(fā)，發(fā)展林產品精深加工業(yè)。（三）大力推進農業(yè)產業(yè)化。認真落實扶持農業(yè)產業(yè)化經營各項優(yōu)惠政策，特別是用地政策。今后，龍頭企業(yè)的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養(yǎng)殖場和設施農業(yè)生產用地，視同農業(yè)用地，不需辦理農用地轉用審批。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，重點加大現(xiàn)有省、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，到****年，新增省、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)**家。加強龍頭企業(yè)基地建設，支持龍頭企業(yè)和農村能人創(chuàng)辦或領辦農民專業(yè)合作社，推廣“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作組織+農戶”等模式，形成風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結機制，切實提高農業(yè)組織化程度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建品牌或申報著名商標，加大優(yōu)質農產品的宣傳力度，組織參加各類農產品展銷活動。（四）加強農村基礎設施建設。加快水利基礎設施建設，****年完成***、***、***排澇泵站改造工程，****年底前完成現(xiàn)有95座病險水庫除險加固任務和沿江沿湖圩區(qū)老化排澇泵站改造任務。積極推進中小河流治理，力爭****年前完成***河等6個小流域水土保持綜合治理項目。深化