【正文】 化程度。充分發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，做強油脂、生豬、水禽、水產(chǎn)、食用菌、茶葉、竹木等主導(dǎo)產(chǎn)品，努力擴大特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模，力爭食用菌（鮮品）產(chǎn)量達到**萬噸。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升為民服務(wù)全程代理制實效。以政府投入為引導(dǎo)，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，鼓勵工商資本等社會力量投資農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)，打造良好的信用環(huán)境。強化農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位和責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性資金的導(dǎo)向作用。堅持最嚴格的耕地保護制度，確保全縣耕地總量不低于45萬畝?！越y(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，積極呼應(yīng)沿江開發(fā)和縣城開發(fā)，強力推進山區(qū)經(jīng)濟綜合開發(fā)，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加大資金投入和政策扶持力度，不斷改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，多渠道促進農(nóng)民增收，加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。二、推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和工作重點（一）指導(dǎo)思想。****年，%，%，城鎮(zhèn)化率33%，農(nóng)業(yè)人口比重仍較高，尚處在工業(yè)化初期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的實力不強，長效機制尚未建立，農(nóng)村改革發(fā)展也還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。人防民防教育要進機關(guān)、進事業(yè)單位、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大教育面和教育成果。適應(yīng)人民防空應(yīng)急準備和“兩防一體”、“兩建同步”需要，進一步完善和落實人民防空有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，實現(xiàn)人民防空各項工作有法可依、有章可循。人民防空國有戰(zhàn)備固定資產(chǎn)是國防資產(chǎn)的組成部分，由人防主管部門實行系統(tǒng)管理，接受同級財政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。八、保障建設(shè)經(jīng)費，嚴格資產(chǎn)管理（一）落實政府負擔(dān)的人民防空經(jīng)費。信息產(chǎn)業(yè)（含通信管理）、廣播電視和軍事機關(guān)的作戰(zhàn)、通信、情報等部門，以及基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等單位，要為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)、空情信號等方面的支持和保障，實現(xiàn)資源共享。將人防民防教育納入社會公共安全教育體系，強化公眾應(yīng)對災(zāi)害事故及自救互救技能培訓(xùn)，組織人民防空志愿者隊伍，開展群眾防空防災(zāi)救援及演練活動。加強人民防空工程維護管理，落實安全管理制度，確保工程處于良好狀態(tài)。政府出資建設(shè)的人防工程建設(shè)用地要依法實行行政劃撥方式供應(yīng)，在用地計劃中給予優(yōu)先供應(yīng)。結(jié)合民用建筑修建防空地下室是社會負擔(dān)人民防空義務(wù)的主要方式，必須嚴格依法管理。城市公共綠地、廣場、道路拓寬、地下交通干線和供水、供電、供氣、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，必須充分考慮防空要求，兼具防空功能。（三）加強群眾防空組織和專業(yè)隊伍建設(shè)。（三）加強人民防空組織建設(shè)。二、切實加強對人民防空工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機制。依據(jù)國家人民防空建設(shè)的法律法規(guī)和方針政策，結(jié)合我市實際，制定出臺人民防空工程建設(shè)、使用管理和通信、警報器管理等規(guī)章制度，使人民防空各項建設(shè)和管理有法可依，有章可循，為人民防空建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。市、區(qū)縣人民防空主管部門要嚴格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級財政、審計、人民防空部門要加強對易地建設(shè)費征繳、使用、管理情況的審計、監(jiān)督和檢查。（二十一）充分發(fā)揮人民防空資源優(yōu)勢。人民防空重點城市要盡快制定重要經(jīng)濟目標防護規(guī)劃，確定重要經(jīng)濟目標等級和防護標準，區(qū)分防護任務(wù)，不斷提高防護能力。采用合資、合作、股份制、獨資等多種投融資形式，加快人民防空建設(shè)步伐。人民防空工程設(shè)計、監(jiān)理和防護設(shè)備生產(chǎn)分別實行資質(zhì)認定和市場準入制度。確因地質(zhì)等原因難以修建的，經(jīng)人民防空主管部門批準，按規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費，未經(jīng)人民防空主管部門審批的應(yīng)建防空地下室或未繳納人民防空工程易地建設(shè)費的建設(shè)項目，在行政許可證規(guī)定時限內(nèi)，規(guī)劃行政主管部門不得頒發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等必須依法落實人民防空建設(shè)要求，經(jīng)濟發(fā)展較快的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）逐步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模，及時增加警報器數(shù)量，實行人防警報器集中控制，實現(xiàn)固定、機動、廣播、電視、移動通信等多種手段發(fā)放防空防災(zāi)警報信號，提高警報音響覆蓋率和警報信號接收率。三、切實加強人民防空通信建設(shè)（九）加強人民防空信息化建設(shè)。人民防空指揮設(shè)備設(shè)施要有專門人員負責(zé)維護和管理，確保處于良好狀態(tài)。二、提高人民防空組織指揮能力（五）健全人民防空指揮體制。（三）加強人民防空組織建設(shè)。各級人民政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把人民防空事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；要把人民防空建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，合理布局，同步建設(shè)；要把人民防空工作納入本級政府任期目標和國防動員責(zé)任制目標，同時布置，同步考核。條件成熟的印臺區(qū)、耀州區(qū)人民防空機構(gòu)應(yīng)單設(shè)，宜君縣、新區(qū)人民防空機構(gòu)應(yīng)明確代管部門和專職人員，城市街道和重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要落實專職人員，明確工作職責(zé)，積極開展人民防空工作。要結(jié)合人民防空向民防體制轉(zhuǎn)變，理順人民防空指揮機構(gòu)與其他防災(zāi)指揮機構(gòu)的關(guān)系，規(guī)范指揮程序，明確指揮職責(zé)。（八）加強人民防空疏散體系建設(shè)。要加強防空監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，對所屬重點目標、重點區(qū)位，有計劃地建設(shè)防空監(jiān)視系統(tǒng)，有關(guān)部門在設(shè)置城市實時圖像監(jiān)視系統(tǒng)時要考試人防需求，預(yù)留人防接口，以實現(xiàn)與人防、信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享，全面提高城市防護抗毀能力和應(yīng)急求援能力。四、促進人民防空與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展（十二）城市建設(shè)要兼顧人民防空要求。城市地下空間開發(fā)利用要與人民防空工程建設(shè)相結(jié)合，與地面設(shè)施建設(shè)相銜接。人民防空工程建設(shè)按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準，嚴格項目審批、設(shè)計審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收管理。城市結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，平時由建設(shè)單位使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。人民防空建設(shè)項目（含配套設(shè)施及附屬工程）屬于國防工程和社會公益性建設(shè)項目，其用地按國防用地實行行政劃撥，工程建設(shè)選點、施工、出入口設(shè)置（含舊工程口部改造）及相關(guān)地面配套工程等，須減免各類行政性收費。加強重要經(jīng)濟目標隱蔽偽裝、信息防護等手段建設(shè)，組建求援隊伍，加強平時訓(xùn)練和組織必要的演練，推動重要經(jīng)濟目標防護工作的落實。認真落實蘭州軍區(qū)及西北五省區(qū)〔2003〕242號文件“縣級以上各級人民政府按照事權(quán)和財權(quán)相匹配的原則，在本級財政預(yù)算中列支人民防空建設(shè)費，并隨著財力增長逐年遞增的規(guī)定，市、區(qū)縣人民防空建設(shè)費要按照本級財政收入的千分之一至三列支。（二十五）加強人民防空國有資產(chǎn)管理。要把人民防空教育界納入國民教育和國防教育，把人民防空法制教育納入全民法制宣傳教育，廣泛開展社區(qū)和企事業(yè)單位人民防空宣傳教育活動，增強群眾的國防觀念和人民防空意識。做好人民防空工作，事關(guān)國家統(tǒng)一、安全和穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局。進一步完善目標責(zé)任考核機制，把人民防空納入政府任期工作目標，作為政績考核的重要內(nèi)容，加強檢查督促，確保各項建設(shè)任務(wù)的完成和工作責(zé)任的落實。三、全面推進人民防空綜合指揮能力建設(shè)（一）健全人民防空指揮體制。要把人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在城市建設(shè)中落實人民防空防護要求。（二）人民防空建設(shè)要促進城市建設(shè)快速發(fā)展。對未按規(guī)定修建防空地下室或未按規(guī)定交納易地建設(shè)費的，人民防空部門要嚴格依法查處。對使用自籌人防經(jīng)費、人防事業(yè)收入經(jīng)費或集資修建與城市建設(shè)相結(jié)合的人防工程及地面配套設(shè)施，經(jīng)批準免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套補助費等行政事業(yè)性收費。要充分發(fā)揮人民防空工程和人口疏散體系的作用，為城市提供緊急狀態(tài)公共疏散和避險避難安置場所。與城市發(fā)展同步調(diào)整警報器布局，增添數(shù)量，更新裝備，增加報知手段，提高音響覆蓋率和接收率。（二）完善防護工作機制。（二）依法征繳社會負擔(dān)的人民防空經(jīng)費。各級人民防空部門要在保障戰(zhàn)備功能的前提下，積極實行平戰(zhàn)結(jié)合，開發(fā)利用。認真實施行政執(zhí)法責(zé)任制，積極配合省、市人防執(zhí)法部門搞好聯(lián)合執(zhí)法和大要案直接查處工作，認真查處不履行人民防空義務(wù)和妨礙人民防空建設(shè)的行為。一、充分認識新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，是全黨工作的重中之重。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。到****年，與全市同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。三、大力推進改革創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。積極探索多種土地流轉(zhuǎn)方式，允許和鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。積極推進農(nóng)村互助基金會建設(shè)，力爭每年支持建立5**個。（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入保障機制。（五）創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)機制。四、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（一）提高糧食生產(chǎn)能力。重視林木、林下和森林旅游資源的開發(fā)，發(fā)展林產(chǎn)品精深加工業(yè)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，****年完成***、***、***排澇泵站改造工程，****年底前完成現(xiàn)有95座病險水庫除險加固任務(wù)和沿江沿湖圩區(qū)老化排澇泵站改造任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快土地開發(fā)復(fù)墾整理和中低產(chǎn)田改造，不斷提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的縣域農(nóng)產(chǎn)品標準體系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織實行標準化生產(chǎn)。組建教育投資有限公司，有效整合教育資源，不斷改善辦學(xué)條件，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，力爭到****年全縣所有行政村建成標準化衛(wèi)生室。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，推進“文化示范村”試點，加快推進農(nóng)家書屋工程建設(shè)，整合文化、廣電、體育等資源，建設(shè)綜合性、多功能的鄉(xiāng)村文化活動中心，到****年覆蓋率達到70%。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，實施“***”計劃，利用3年時間，集中財力加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，到****年全縣五保對象集中供養(yǎng)率達到90%，****年前有集中供養(yǎng)意愿的五保對象全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編工作，****年前完成全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村莊布點規(guī)劃，國（?。┑姥鼐€、重要河道流域沿線、重要交通干線及風(fēng)景區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃覆蓋率達到80%以上。認真落實水庫移民后期扶持政策，堅持實行聯(lián)系幫扶貧困村制度，縣領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1－2個村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人分別聯(lián)系1個貧困村，加大縣直單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村捆綁幫扶力度。注重從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量。加大在農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、各類新社會組織及外出流動黨員中建立黨組織的力度。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐倡廉教育，進一步推進廉政文化進農(nóng)村活動，全面建立考核和責(zé)任追究制度。推進農(nóng)村改革發(fā)展，意義重大，任務(wù)繁重?！痹诘?期《對話長沙》欄目中，殘疾人運動員張小平向省委常委、市委書記陳潤兒吐露了殘疾人朋友共同的心愿：要自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不當(dāng)被崗位遺忘的“剩男剩女”！隨著《意見》出臺，張小平的創(chuàng)業(yè)夢漸行漸近：長沙市創(chuàng)業(yè)富民辦近期主動與他聯(lián)系，承諾只要他啟動創(chuàng)業(yè)計劃，將提供1到10萬元的小額擔(dān)保貸款以及系列政策扶助。從今年起，殘疾人學(xué)生或是來自貧困殘疾人家庭子女，就讀長沙公立普高、職高、中專和中技的，都可以得到50％的學(xué)雜費減免以及每年1000元補助金；自考獲得大專以上學(xué)歷的殘疾人，一次性補助2000元；考入國內(nèi)全日制大專院校的殘疾人學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生，每人每年也可以得到1000元的補助。發(fā)展計劃、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、財政、教育、公安、廣播電視、電信、電力等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好人民防空工作。第八條 有關(guān)機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位應(yīng)按國家規(guī)定負擔(dān)人民防空工程建設(shè)費用，參加公共人民防空工程的建設(shè)和維護。未經(jīng)人民防空主管部門審核的，規(guī)劃、建設(shè)部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；未經(jīng)人民防空主管部門驗收的，建設(shè)部門不予辦理備案手續(xù)。驗收按《人防工程施工及驗收規(guī)范》執(zhí)行，并按建設(shè)工程有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門提交人防驗收合格文件。第十六條 申請減免易地建設(shè)費的建設(shè)項目應(yīng)向市、縣人民防空主管部門提供下列資料：（一）要求減免易地建設(shè)費的申請書一份；（二）經(jīng)城市規(guī)劃主管部門聯(lián)審?fù)ㄟ^的總體規(guī)劃平面圖復(fù)印件一份；（三）發(fā)展計劃主管部門及政府其他相關(guān)部門對擬建項目性質(zhì)認定的相關(guān)文件一份；（四）擬建項目初步設(shè)計圖一份；（五）《人防工程報建表》一式兩份。第二十條 禁止向人民防空工程內(nèi)排水、排放有害氣體和傾倒廢棄物及生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品，在人民防空工程安全使用范圍內(nèi)，禁止采石、取水、爆破、鉆探、打樁及其他可能影響人民防空工程使用或降低人民防空工程防護能力的作業(yè)。第二十五條 人民防空警報實行社會化管理，各防空警報設(shè)點單位應(yīng)指定專人負責(zé)管理和維護防空警報器，確保防空警報器保持良好使用狀態(tài)。各級人民防空主管部門協(xié)助教育主管部門做好學(xué)校人民防空教育工作，并負責(zé)協(xié)助解決專用器材和教