【文章內(nèi)容簡介】 置、不推向社會的，可給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。第三將失業(yè)保險基金向下崗職工基本生活保障的社保援助延伸。在自治區(qū)未完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并轉(zhuǎn)前，對生產(chǎn)經(jīng)營困難的國有企業(yè)中距退休年齡不足5年出再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，可給予社會保險援助補貼。五是保證地方財政支持力度不減。由于中央財政從2006年起將取消“下崗職工基本生活保障”科目。因此，2006年我區(qū)在中心的下崗職工的基本生活保障經(jīng)費主要由自治區(qū)和各地財政解決。自治區(qū)已決定并要求各級財政必須保持2005年底用于下崗職工基本生活保障的專項經(jīng)費規(guī)模不減，直到2007年底并軌工作結(jié)束。六是嚴格并軌步驟和要求。并軌工作分三個階段實施。第一階段為啟動準備階段，時間為2005年1月至6月底。主要任務(wù)是：摸清人數(shù)，制定實施方案，培訓(xùn)人員，宣傳政策，籌集并軌和出中心所需資金。第二階段為組織實施階段，時間為2005年7月至2007年6月底。主要任務(wù)是：實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌；在中心的下崗職工(包括滯留人員)全部出中心，再就業(yè)服務(wù)中心全部撤銷；并軌人員的再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理和生活保障問題得到妥善安排；通過落實各項再就業(yè)政策促進再就業(yè)。第三階段為收尾總結(jié)階段。時間為2007年7月至12月底。主要任務(wù)是對并軌工作進行全面檢查總結(jié)。并軌工作政策性很強，時間比較緊，任務(wù)比較重。各地、各部門要按照自治區(qū)的要求和步驟，精心組織，穩(wěn)步推進。在實施并軌的過程中，要區(qū)別不同縣(市、區(qū))、企業(yè)和群體，采取針對性措施，特別要注意把工作做細。要加強政策宣傳，把各項政策向職工講清楚、交給他們，使他們主動參與到改革中來。要把再就業(yè)貫穿于并軌工作的始終，切忌簡單地把下崗職工和富余人員推向社會。(二)啟動逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶的工作。堅持統(tǒng)賬結(jié)合，逐步做實個人賬戶是黨的十六屆三中全會的重大決策，是建立養(yǎng)老保險長效機制、完善養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵措施，是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。做實個人賬戶，既有利于基金積累，也有利于基金的保值增值，提高基金抵御風(fēng)險的能力。這項工作啟動得越晚，“空賬”就會越大，矛盾就會更多，就越不利于養(yǎng)老保險制度的完善。根據(jù)中央的要求，自治區(qū)從今年開始啟動做實個人賬戶工作。各級勞動保障部門要把思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委、人民政府的決策上來。做實個人賬戶工作總的原則是，以實行個人賬戶做實政策為分界點，之前已經(jīng)退休的人員，個人賬戶不做實，繼續(xù)由統(tǒng)籌基金支付養(yǎng)老金；已經(jīng)參保尚未做實的人員，以前沒有做實的個人賬戶不再做實，以后的做實；新參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始做實。(三)加大職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者三種能力。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，促進就業(yè)最根本的是要抓好兩條。一條是大力發(fā)展經(jīng)濟，為勞動者提供充分就業(yè)的機會；另一條是大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，增強勞動者的就業(yè)競爭能力。發(fā)展經(jīng)濟是全黨和各級政府的第一要務(wù)，而抓好職業(yè)教育特別是職業(yè)技能培訓(xùn)則是各級勞動保障部門的重要職責(zé)之一。這當然也是為發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)的。當前和今后相當長的時間，勞動保障系統(tǒng)要把抓就業(yè)再就業(yè)的重心轉(zhuǎn)移到職業(yè)教育尤其是職業(yè)技能培訓(xùn)上來，要始終把職業(yè)技能培訓(xùn)作為勞動保障工作的重點，作為促進就業(yè)再就業(yè)的根本任務(wù)，長期不懈地下大決心抓好。只有這樣，才能牢牢抓住工作的主動權(quán)。二是企業(yè)要在在職職工培訓(xùn)中發(fā)揮主體作用。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和培養(yǎng)、使用技能勞動者的主體，是聚集高技能人才的載體，是推動技能振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好在職職工培訓(xùn)企業(yè)要發(fā)揮主體作用。第一，企業(yè)要全面推行職業(yè)資格證書制度。繼續(xù)加大在10個行業(yè)推行職業(yè)資格證書制度的力度，并逐步拓寬領(lǐng)域，提高職業(yè)資格證書在企業(yè)的覆蓋面。第二，所有企業(yè)都要開展職業(yè)資格初次認定工作。為調(diào)動企業(yè)的積極性，勞動保障部門要大力支持和指導(dǎo)企業(yè)開展初次認定工作。在第一次認定時，允許企業(yè)搞，給企業(yè)充分的自主權(quán)。對這一點，大家的思想應(yīng)解放一點，企業(yè)作為用人的主體，絕對不會給一個沒有技能水平的人發(fā)資格證書，放到關(guān)鍵崗位上，肯定會負起責(zé)任。在這方面，今年的步子要大一點，要抓出實效來，使職業(yè)資格證書在企業(yè)的推行有實質(zhì)性突破。第三，實現(xiàn)培訓(xùn)、考核、晉級、分配、待遇相統(tǒng)一。要提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。企業(yè)要高度重視技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，加快建立培訓(xùn)、考核、晉級、分配、待遇相統(tǒng)一的評價體系，形成培養(yǎng)好、使用好、待遇高的技術(shù)技能人才成長的激勵機制，調(diào)動企業(yè)職工主動參與培訓(xùn)、主動提高素質(zhì)的積極性。勞動保障部門要加強宣傳，在全社會樹立起職業(yè)資格證書的權(quán)威性，使推行職業(yè)資格證書制度成為學(xué)習(xí)型社會學(xué)習(xí)型組織的重要組成部分。第四，自治區(qū)將在今年適當?shù)臅r候召開企業(yè)職工技能培訓(xùn)經(jīng)驗交流暨表彰大會。交流企業(yè)在推行職業(yè)資格證書、開展企業(yè)初次認定、建立技能人才評價體系方面好的經(jīng)驗和做法，對成績突出的企業(yè)要給予重獎，以此推動企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的深入開展。三是加強職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的能力建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，要不斷提高職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的市場競爭力和辦學(xué)水平，同樣也面臨加強能力建設(shè)問題。辦學(xué)能力提高了，畢業(yè)生的就業(yè)率高，生源有保證，就不會被市場所淘汰。所有職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)都要堅持面向市場、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)模式，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展調(diào)整和設(shè)置專業(yè)、課程，增強職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和適應(yīng)性。第一，加強職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的師資能力建設(shè)。師資能力建設(shè)是各級勞動保障部門和各級各類培訓(xùn)機構(gòu)面臨的緊迫而又重要的任務(wù)。我們要按照自治區(qū)的要求，在職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)全面推行漢語教學(xué)，力爭通過培訓(xùn)在35年解決好這一問題。要加強“雙師型”教師隊伍的培養(yǎng)，凡是不符合“雙師型”條件的師資都要去參加培訓(xùn)，達到既能當教師又能當師傅。師資培訓(xùn)可以采取“走出去、請進來”的辦法?！罢堖M來”，就是請內(nèi)地專家來對師資進行培訓(xùn)；“走出去”就是選派師資到內(nèi)地、甚至到國外去培訓(xùn)。在這方面，各地還可以積極爭取對口援疆省份的支持，選派師資到對口援疆省份的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)去培訓(xùn)。第二，加快培訓(xùn)機構(gòu)改革力度，增強培訓(xùn)機構(gòu)的活力。要結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，改革職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)用人制度和分配制度，實行全員聘用(任)制，把教師的收入與崗位、工作質(zhì)量和業(yè)績掛鉤。要形成靈活有效的激勵機制，增強教職工的競爭意識和工作積極性，使職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在市場競爭中立于不敗之地。第三，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費投入，加快實訓(xùn)基地建設(shè)。從今年起，自治區(qū)決定通過35年努力，集中投入資金，建設(shè)一批設(shè)備設(shè)施先進、師資隊伍過硬、職業(yè)特色突出、適應(yīng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和高素質(zhì)勞動者培養(yǎng)需要的實訓(xùn)基地，從根本上改善職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的實訓(xùn)條件。為防止重復(fù)建設(shè)，實訓(xùn)基地的建設(shè)采取“統(tǒng)籌規(guī)劃，分點布局”的辦法實施，原則上以地州市為單位，每個地區(qū)只建一個實訓(xùn)基地。各地勞動保障部門要協(xié)調(diào)教育部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需求和現(xiàn)有技工學(xué)校的發(fā)展情況，提出實訓(xùn)基地建設(shè)意見，報當?shù)卣芯客夂?，以政府名義報請自治區(qū)人民政府確定。四是重視發(fā)揮民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用。民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)的機制比較活，專業(yè)設(shè)置與社會需求很接近，培訓(xùn)后的就業(yè)率也比較高。我區(qū)民辦職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展起步比較晚，專業(yè)設(shè)置比較單一，規(guī)模比較小，還很不適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，很不適應(yīng)提升勞動者三種能力的需要。因此，我們要鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，鼓勵和支持社會力量同企業(yè)、同現(xiàn)有的職業(yè)院校和技工學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。為了加強這方面的工作，今年自治區(qū)要研究制定鼓勵和扶持民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的政策，對辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量優(yōu)、就業(yè)率高、社會信譽好的民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)予以獎勵和扶持。五是加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的重要手段。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)，應(yīng)享受城市就業(yè)人員同等待遇，包括職業(yè)技能培訓(xùn)。要通過技能培訓(xùn)，提升他們的三種能力，更好地推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年，自治區(qū)即將出臺鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的補貼辦法，鼓勵更多的農(nóng)村富余勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。(四)高度重視解決社會關(guān)心的熱點難點問題。為了構(gòu)建和諧社會，為自治區(qū)成立50周年創(chuàng)造好良好的社會環(huán)境，各級勞動保障部門都要高度重視和化解群眾普遍關(guān)心的社會熱點難點問題。從全疆來講，當前在醫(yī)療保險方面，存在部分地方財政承擔的行政事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險欠費嚴重和一些地方部分參保職工住院負擔偏重等問題。近日，自治區(qū)黨委、人民政府聯(lián)席會議決定采取以下三項措施來解決，各地要認真貫徹落實。一是切實解決財政承擔的行政事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險繳費問題。自治區(qū)要求各級黨委、政府要從踐行“三個代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，進一步提高對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革重要性的認識，調(diào)本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復(fù)制剽竊整財政支出結(jié)構(gòu)，將行政事業(yè)單位職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險所需費用足額納入當年財政預(yù)算，像保職工工資發(fā)放一樣，千方百計地保證應(yīng)由財政承擔的行政事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險繳費按時足額到位，做到財政承擔的行政事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險繳費當年不拖欠。對一些財政確有困難的縣(市)，自治區(qū)財政將通過轉(zhuǎn)移支付的方式予以解決。對以往欠繳的醫(yī)療保險費，要制定清償計劃，逐步解決。二是切實降低參保職工醫(yī)療費不合理負擔。主要采取以下措施： 第一，要進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制改革，加大對基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，制定考核、舉報獎勵辦法，落實中央及自治區(qū)制定的醫(yī)療保險服務(wù)管理措施。繼續(xù)量化、細化基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理協(xié)議內(nèi)容，從對提供醫(yī)療保險服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)管理上入手，采取措施，規(guī)范和杜絕不合理的用藥、項目檢查和醫(yī)療服務(wù)行為。第二，適當調(diào)整自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險藥品目錄和修訂自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目目錄及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目。診療項目目錄和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄已調(diào)整并從2005年11月1日起執(zhí)行，藥品目錄正在調(diào)整中，也將從今年元月1日起執(zhí)行。三個目錄調(diào)整后，個人負擔平均可降低30%左右。第三，在足額繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費的基礎(chǔ)上，各統(tǒng)籌地區(qū)要根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展情況，逐步建立健全以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險為主，公務(wù)員醫(yī)療補助、職工大額醫(yī)療費用補助、企業(yè)職工補充醫(yī)療保險及商業(yè)補充醫(yī)療保險為輔的多層次城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系，從制度上解決參保人員個人醫(yī)療負擔較重問題。第四，為了吸引和留住人才，對參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險并參照執(zhí)行國家公務(wù)員醫(yī)療補助政策的事業(yè)單位中已被評聘為副高級專業(yè)技術(shù)職稱人員（含已退休的副高級專業(yè)技術(shù)職稱人員），其患病住院自2005年1月1日起按照縣處級公務(wù)員醫(yī)療補助待遇執(zhí)行。三是適時調(diào)整部分統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費比例。自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目的修訂和基本醫(yī)療保險藥品目錄調(diào)整后，基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支出將會有較大幅度增加，部分統(tǒng)籌地區(qū)現(xiàn)行籌資比例可能難以保證基本醫(yī)療保險基金的收支基本平衡?；踞t(yī)療保險統(tǒng)籌基金超支的統(tǒng)籌地區(qū)，可按照“以收定支、收支平衡”的原則，由當?shù)卣岢稣{(diào)整意見，報自治區(qū)人民政府審批。（五）推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，大力開展“春風(fēng)行動”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是符合中國國情的長期就業(yè)政策。從今年起，要對農(nóng)民工進城就業(yè)實行市民待遇。一是清理和取消農(nóng)民工轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視性政策規(guī)定。二是研究建立農(nóng)民工大病統(tǒng)籌和工傷保險制度。三是大力開展“春風(fēng)行動”。自治區(qū)及各級勞動保障部門要開放一批公共職職業(yè)介紹機構(gòu)，并于3月底前在掛“外來勞務(wù)人員就業(yè)服務(wù)中心”的牌子，向進城農(nóng)民工提供就業(yè)信息，并向社會公開。要推薦一批誠信民辦職業(yè)介紹機構(gòu)向外來人員開放。要制作宣傳廣告，印發(fā)宣傳材料。開展對民辦職業(yè)中介機構(gòu)的清理整頓，打擊非法中介。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)對進城農(nóng)民工免費提供就業(yè)信息和職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，所需經(jīng)費國家財政部等5部委《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》(財預(yù)[2003]561號)已經(jīng)作出明確規(guī)定，納入地方財政預(yù)算支出范圍。三、狠抓落實今年的勞動保障工作任務(wù)已經(jīng)明確，各級勞動保障部門一定要按照會議要求狠抓各項任務(wù)的落實。狠抓落實，首先要求我們要有先進的思想作保證，用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。當前，全黨正在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共黨員先進性教育活動，總體目標是“提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務(wù)人民群眾，促進各項工作”。各級勞動保障部門要按照當?shù)攸h委的部署，認真抓好本單位保持共黨員先進性教育活動，通過教育，進一步堅定理想信念，樹立宗旨意識，增強黨性觀念，抓好隊伍建設(shè)，為狠抓工作落實提供堅強的組織保本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復(fù)制剽竊證，更好地為群眾做好服務(wù)。在教育中，要認真查找本單位在理想、信念、宗旨、工作等方面的突出問題，堅持邊學(xué)邊整，切實解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題，讓群眾看到實效。要真心實意為群眾辦實事辦好事，全面落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，落實社會保險各項政策，加強以勞動合同管理為主要內(nèi)容的規(guī)范勞動關(guān)系工作，進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，加大勞動保執(zhí)法監(jiān)察力度，維護勞動者的合法權(quán)益。狠抓落實，還要求我們必須抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，正確行使權(quán)力，真正把權(quán)力用在促進工作上、用在為人民服務(wù)上。要加強制度和機制建設(shè)。勞動保障部門有分配資金的權(quán)力，有確定定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店的權(quán)力，有管理社?；鸬臋?quán)力。這些錢有的是用在老百姓身上，有的是老百姓的養(yǎng)命錢、看病錢，千萬不能出一點問題，出了問題就要影響經(jīng)濟和社會發(fā)展，影響勞動保障部門在群眾中的形象，影響黨和政府在群眾中的形象。各地勞動保障部門在加強制度建設(shè)上，要堅持四個原則：第一是隱蔽權(quán)力要公開化，不要搞貓膩；第二是集中的權(quán)力要分散化，不要一個人說了算；第三是管計劃的和管錢的要分開。要加強班子建設(shè)，帶好隊伍。今天在座的都是各地勞動保障局的主要負責(zé)同志，平時不能光抓工作，就事論事，也要抓好廉政建設(shè)，兩手都要硬。要求一把手要時時刻刻嚴格要求自己，發(fā)揮好示范帶頭作用，做到以下三點：一要從自我做起。一把手的學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)好壞，不僅直接影響身邊的同志，而且影響整個班子甚至整個部門的作風(fēng)建設(shè)。二要堅持民主集中制，搞好班子團結(jié)。要充分發(fā)揮民主，該集中時得集中，對不同意見要在下面做好工作。三要講誠信，要謙虛。一個人不可能什么都懂，因而一