【正文】 經(jīng)濟發(fā)展情況，逐步建立健全以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險為主，公務(wù)員醫(yī)療補助、職工大額醫(yī)療費用補助、企業(yè)職工補充醫(yī)療保險及商業(yè)補充醫(yī)療保險為輔的多層次城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系，從制度上解決參保人員個人醫(yī)療負擔較重問題。繼續(xù)量化、細化基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理協(xié)議內(nèi)容，從對提供醫(yī)療保險服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)管理上入手，采取措施，規(guī)范和杜絕不合理的用藥、項目檢查和醫(yī)療服務(wù)行為。對一些財政確有困難的縣(市)，自治區(qū)財政將通過轉(zhuǎn)移支付的方式予以解決。從全疆來講，當前在醫(yī)療保險方面，存在部分地方財政承擔的行政事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險欠費嚴重和一些地方部分參保職工住院負擔偏重等問題。要通過技能培訓，提升他們的三種能力，更好地推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。為了加強這方面的工作，今年自治區(qū)要研究制定鼓勵和扶持民辦職業(yè)培訓機構(gòu)發(fā)展的政策，對辦學條件好、教學質(zhì)量優(yōu)、就業(yè)率高、社會信譽好的民辦職業(yè)培訓機構(gòu)予以獎勵和扶持。四是重視發(fā)揮民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的作用。第三，加大職業(yè)技能培訓的經(jīng)費投入，加快實訓基地建設(shè)。在這方面，各地還可以積極爭取對口援疆省份的支持，選派師資到對口援疆省份的職業(yè)培訓機構(gòu)和企業(yè)去培訓。我們要按照自治區(qū)的要求，在職業(yè)培訓機構(gòu)全面推行漢語教學，力爭通過培訓在35年解決好這一問題。辦學能力提高了，畢業(yè)生的就業(yè)率高，生源有保證，就不會被市場所淘汰。第四，自治區(qū)將在今年適當?shù)臅r候召開企業(yè)職工技能培訓經(jīng)驗交流暨表彰大會。第三，實現(xiàn)培訓、考核、晉級、分配、待遇相統(tǒng)一。為調(diào)動企業(yè)的積極性，勞動保障部門要大力支持和指導(dǎo)企業(yè)開展初次認定工作。抓好在職職工培訓企業(yè)要發(fā)揮主體作用。當前和今后相當長的時間，勞動保障系統(tǒng)要把抓就業(yè)再就業(yè)的重心轉(zhuǎn)移到職業(yè)教育尤其是職業(yè)技能培訓上來，要始終把職業(yè)技能培訓作為勞動保障工作的重點，作為促進就業(yè)再就業(yè)的根本任務(wù)，長期不懈地下大決心抓好。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，促進就業(yè)最根本的是要抓好兩條。根據(jù)中央的要求，自治區(qū)從今年開始啟動做實個人賬戶工作。(二)啟動逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶的工作。各地、各部門要按照自治區(qū)的要求和步驟，精心組織，穩(wěn)步推進。第三階段為收尾總結(jié)階段。第一階段為啟動準備階段，時間為2005年1月至6月底。因此，2006年我區(qū)在中心的下崗職工的基本生活保障經(jīng)費主要由自治區(qū)和各地財政解決。第三將失業(yè)保險基金向下崗職工基本生活保障的社保援助延伸。第一將失業(yè)保險基金向更大范圍的促進再就業(yè)延伸。國家要求2005年底基本實現(xiàn)并軌后，在中心下崗職工全部出中心，撤銷再就業(yè)服務(wù)中心，但自治區(qū)考慮到我區(qū)下崗職工再就業(yè)和生活自立能力弱等因素，從維護穩(wěn)定出發(fā)，決定在今年底與全國同步關(guān)閉再就業(yè)服務(wù)中心大門，但不采取“一刀切”的辦法撤銷所有再就業(yè)服務(wù)中心和在中心的下崗職工全部出中心，而是主要靠政策促進再就業(yè)等措施，在今后三年內(nèi)逐步消化仍在中心的下崗職工。為了做好自治區(qū)的并軌工作，我們必須很好地把握并軌的政策、原則、方法和步驟，積極穩(wěn)妥地推進并軌工作，確保并軌目標任務(wù)的順利實現(xiàn)。因為新工作、新要求大家不熟悉，需要我們花更多的精力去把握、去研究、去運作。既要通過有計劃的系統(tǒng)培訓和實踐鍛煉來提高整個隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過改進工作流程、強化規(guī)范管理來提高工作效率，又要注意加強健全機構(gòu)、普及信息網(wǎng)絡(luò)、改善辦公條件等硬件建設(shè)，提高勞動保障系統(tǒng)執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和為人民群眾服務(wù)的水平。這種重視不是只停留在口頭表態(tài)上，而要提到重要議事日程，制定切實可行的計劃和措施。四是業(yè)務(wù)工作和能力建設(shè)的關(guān)系。三是完善制度和基礎(chǔ)管理的關(guān)系。改革是時代的主旋律，是推進社會發(fā)展的動力。因此，處理當前與長遠的關(guān)系，首先要立足當前，加快解決影響人民群眾切身利益的突出問題。各級勞動保障部門都要堅持科學的發(fā)展觀，從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，認真研究勞動保障工作轉(zhuǎn)型階段的新形勢、新特點、新任務(wù)，掌握新規(guī)律，探索新方法，推進新實踐。下面，我再強調(diào)幾點意見：一、把握特點 過去幾年，勞動保障工作以“兩個確?！焙驮倬蜆I(yè)工作為重點，實踐證明這是完全正確的，對維護穩(wěn)定、支持改革、促進發(fā)展起到了極其重要的作用。這次會議之前，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)主席、自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)先后專門聽取了勞動保障部門的匯報，自治區(qū)黨委、政府還分別召開了黨政聯(lián)席會議、政府常務(wù)會議、就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究了今年勞動保障工作的重大問題，為我們做好今年的勞動保障工作給予了極大的支持。要周密安排好今年的勞動保障各項工作，實行目標責任制，把目標任務(wù)層層分解，落實到人，確保全年各項任務(wù)的完成。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部還要嚴格執(zhí)行中央關(guān)于“五不許”廉潔自律規(guī)定，下級不準給上級送禮，上級下基層要輕車簡從，不準超標準接待。二要堅持民主集中制，搞好班子團結(jié)。要加強班子建設(shè)，帶好隊伍。要加強制度和機制建設(shè)。各級勞動保障部門要按照當?shù)攸h委的部署，認真抓好本單位保持共黨員先進性教育活動，通過教育，進一步堅定理想信念，樹立宗旨意識，增強黨性觀念，抓好隊伍建設(shè)，為狠抓工作落實提供堅強的組織保本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復(fù)制剽竊證，更好地為群眾做好服務(wù)。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)對進城農(nóng)民工免費提供就業(yè)信息和職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，所需經(jīng)費國家財政部等5部委《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》(財預(yù)[2003]561號)已經(jīng)作出明確規(guī)定，納入地方財政預(yù)算支出范圍。自治區(qū)及各級勞動保障部門要開放一批公共職職業(yè)介紹機構(gòu)，并于3月底前在掛“外來勞務(wù)人員就業(yè)服務(wù)中心”的牌子，向進城農(nóng)民工提供就業(yè)信息，并向社會公開。從今年起，要對農(nóng)民工進城就業(yè)實行市民待遇。自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目的修訂和基本醫(yī)療保險藥品目錄調(diào)整后，基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支出將會有較大幅度增加，部分統(tǒng)籌地區(qū)現(xiàn)行籌資比例可能難以保證基本醫(yī)療保險基金的收支基本平衡。三個目錄調(diào)整后，個人負擔平均可降低30%左右。主要采取以下措施：第一，要進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制改革，加大對基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，制定考核、舉報獎勵辦法，落實中央及自治區(qū)制定的醫(yī)療保險服務(wù)管理措施。自治區(qū)要求各級黨委、政府要從踐行“三個代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，進一步提高對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革重要性的認識，調(diào)本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復(fù)制剽竊整財政支出結(jié)構(gòu)，將行政事業(yè)單位職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險所需費用足額納入當年財政預(yù)算，像保職工工資發(fā)放一樣，千方百計地保證應(yīng)由財政承擔的行政事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險繳費按時足額到位，做到財政承擔的行政事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險繳費當年不拖欠。為了構(gòu)建和諧社會，為自治區(qū)成立50周年創(chuàng)造好良好的社會環(huán)境，各級勞動保障部門都要高度重視和化解群眾普遍關(guān)心的社會熱點難點問題。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)，應(yīng)享受城市就業(yè)人員同等待遇，包括職業(yè)技能培訓。因此，我們要鼓勵和支持社會力量辦學，鼓勵和支持社會力量同企業(yè)、同現(xiàn)有的職業(yè)院校和技工學校聯(lián)合辦學。各地勞動保障部門要協(xié)調(diào)教育部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需求和現(xiàn)有技工學校的發(fā)展情況，提出實訓基地建設(shè)意見，報當?shù)卣芯客夂?，以政府名義報請自治區(qū)人民政府確定。要形成靈活有效的激勵機制，增強教職工的競爭意識和工作積極性，使職業(yè)培訓機構(gòu)在市場競爭中立于不敗之地。“請進來”，就是請內(nèi)地專家來對師資進行培訓；“走出去”就是選派師資到內(nèi)地、甚至到國外去培訓。師資能力建設(shè)是各級勞動保障部門和各級各類培訓機構(gòu)面臨的緊迫而又重要的任務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下，要不斷提高職業(yè)培訓機構(gòu)的市場競爭力和辦學水平，同樣也面臨加強能力建設(shè)問題。勞動保障部門要加強宣傳，在全社會樹立起職業(yè)資格證書的權(quán)威性，使推行職業(yè)資格證書制度成為學習型社會學習型組織的重要組成部分。在這方面，今年的步子要大一點，要抓出實效來，使職業(yè)資格證書在企業(yè)的推行有實質(zhì)性突破。第二，所有企業(yè)都要開展職業(yè)資格初次認定工作。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和培養(yǎng)、使用技能勞動者的主體，是聚集高技能人才的載體，是推動技能振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這當然也是為發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)的。(三)加大職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者三種能力。這項工作啟動得越晚，“空賬”就會越大，矛盾就會更多，就越不利于養(yǎng)老保險制度的完善。要把再就業(yè)貫穿于并軌工作的始終，切忌簡單地把下崗職工和富余人員推向社會。并軌工作政策性很強，時間比較緊，任務(wù)比較重。主要任務(wù)是：實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌；在中心的下崗職工(包括滯留人員)全部出中心，再就業(yè)服務(wù)中心全部撤銷；并軌人員的再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理和生活保障問題得到妥善安排；通過落實各項再就業(yè)政策促進再就業(yè)。并軌工作分三個階段實施。由于中央財政從2006年起將取消“下崗職工基本生活保障”科目。對參加失業(yè)保險并按期繳納失業(yè)保險費的單位，在其進行改制、改組、改革和實行主輔、分離輔業(yè)、改制分流安置富余人員過程中，凡是對富余職工進行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓、妥善安置、不推向社會的，可給予職業(yè)培訓補貼。為促進再就業(yè)，要進一步發(fā)揮失業(yè)保險基金促進再就業(yè)的作用，自治區(qū)已制定失業(yè)保險基金向“三個方面延伸”的辦法。三是堅持從新疆實際出發(fā)，關(guān)門不“拆廟”。根據(jù)中央的部署，自治區(qū)黨委、人民政府已經(jīng)決定今年底與全國同步實現(xiàn)并軌。我們講突出重點，是在做好經(jīng)常性工作的同時，突出做好新工作、落實新要求。第三要把軟件與硬件建設(shè)有機結(jié)合起來。這里，我再強調(diào)三點：第一要擺上位置。在加強制度建設(shè)的同時，根據(jù)新階段的新特點，我們必須更加重視加強法制、規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督系統(tǒng)、管理和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)，為完善制度、促進勞動保障事業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。特別要注意協(xié)調(diào)各類社會群體的利益關(guān)系，在推進改革時，要把工作做細，把改革的目標、政策、措施、進度向群眾講明白，爭取群眾的理解和支持，確保社會穩(wěn)定。二是改革發(fā)展和維護穩(wěn)定的關(guān)系。不解決好這些突出問題，老百姓不滿意，沒有老百姓的支持，建立長效機制也就缺乏基礎(chǔ)。我們要把握勞動保障工作轉(zhuǎn)型階段的特點，在總結(jié)前幾年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將基本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復(fù)制剽竊層成功經(jīng)驗上升為進一步指導(dǎo)我們工作的理論和政策，將臨時應(yīng)急的措施轉(zhuǎn)化為長效的工作機制，將行之有效的非常之舉轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性的工作方法，將實踐證明為正確的政策措施轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。關(guān)于今年的工作，艾拉提?艾山廳長在工作報告中已作出了具體的安排部署。第一篇：在自治區(qū)勞動和社會保障工作會議上的講話同志們：自治區(qū)黨委、人民政府高度重視勞動保障工作。我們一定要把自治區(qū)黨委、人民政府對勞動保障事業(yè)的關(guān)心和重視，作為我們做好工作的動力，要深刻領(lǐng)會張慶黎常務(wù)副主席的重要講話精神，扎扎實實地加以貫徹和落實。這一新階段的目標和特點是，把過去“急風暴雨式”地解決緊迫問題的工作重點和工作方法，轉(zhuǎn)變到制度完善、機制建設(shè)和管理能力的提升上來。目前，勞動保障領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，比如一部分通過靈活就業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)的人員穩(wěn)定性不強，一些困難群眾缺乏基本醫(yī)療保障，一些企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)行為還時有發(fā)生等。各地勞動保障部門要正確處理當前與長遠的辯證關(guān)系，做到有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力消除影響勞動保障事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性障礙，使勞動保障制度更加完善。勞動保障部門要在改革的時機、力度和節(jié)奏的把握上，充分考慮社會各方面的承受能力，不能急于求成。在新的歷史階段，完善勞動保障工作的各項制度，始終是勞動保障部門的重要職責，也是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會對勞動保障工作的內(nèi)在要求。關(guān)于能力建設(shè)問題，艾拉提?艾山廳長的報告中已提出了加強四個方面能力建設(shè)的要求。業(yè)務(wù)工作和能力建設(shè)，是同一過程的兩個方面，二者必須緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)推進，良性互動。一部分是經(jīng)常性的工作，年年都要做；另一部分是新工作或者是新要求。2005年勞動保障工作要突出的重點主要有以下五個方面：(一)積極推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌。并軌的對象和范圍是國有及國有控股企業(yè)在再就業(yè)中心的下崗職工和已出中心尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工。并軌工作的核心是再就業(yè)，而再就業(yè)的難點是大齡就業(yè)困難人員。第二將失業(yè)保險基金向配合國有企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員延伸。五是保證地方財政支持力度不減。六是嚴格并軌步驟和要求。第二階段為組織實施階段，時間為2005年7月至2007年6月底。主要任務(wù)是對并軌工作進行全面檢查總結(jié)。要加強政策宣傳，把各項政策向職工講清楚、交給他們，使他們主動參與到改革中來。做實個人賬戶，既有利于基金積累，也有利于基金的保值增值，提高基金抵御風險的能力。做實個人賬戶工作總的原則是，以實行個人賬戶做實政策為分界點，之前已經(jīng)退休的人員，個人賬戶不做實，繼續(xù)由統(tǒng)籌基金支付養(yǎng)老金；已經(jīng)參保尚未做實的人員，以前沒有做實的個人賬戶不再做實，以后的做實；新參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始做實。發(fā)展經(jīng)濟是全黨和各級政府的第一要務(wù)，而抓好職業(yè)教育特別是職業(yè)技能培訓則是各級勞動保障部門的重要職責之一。二是企業(yè)要在在職職工培訓中發(fā)揮主體作用。繼續(xù)加大在10個行業(yè)推行職業(yè)資格證書制度的力度，并逐步拓寬領(lǐng)域，提高職業(yè)資格證書在企業(yè)的覆蓋面。對這一點，大家的思想應(yīng)解放一點，企業(yè)作為用人的主體，絕對不會給一個沒有技能水平的人發(fā)資格證書，放到關(guān)鍵崗位上，肯定會負起責任。企業(yè)要高度重視技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，加快建立培訓、考核、晉級、分配、待遇相統(tǒng)一的評價體系，形成培養(yǎng)好、使用好、待遇高的技術(shù)技能人才成長的激勵機制，調(diào)動企業(yè)職工主動參與培訓、主動提高素質(zhì)的積極性。三是加強職業(yè)培訓機構(gòu)的能力建設(shè)。第一，加強職業(yè)培訓機構(gòu)的師資能力建設(shè)。師資培訓可以采取“走出去、請進來”的辦法。要結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，改革職業(yè)培訓機構(gòu)用人制度和分配制度，實行全員聘用(任)制，把教師的收入與崗位、工作質(zhì)量和業(yè)績掛鉤。為防止重復(fù)建設(shè)，實訓基地的建設(shè)采取“統(tǒng)籌規(guī)劃，分點布局”的辦法實施，原則上以地州市為單位，每個地區(qū)只建一個實訓基地。我區(qū)民辦職業(yè)培訓發(fā)展起步比較晚，專業(yè)設(shè)置比較單一，規(guī)模比較小，還很不適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，很不適應(yīng)提升勞動者三種能力的需要。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的重要手段。(四)高度重視解決社會關(guān)心的熱點難點問題。一是切實解決財政承擔的行政事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險繳費問題。二是切實降低參保職工醫(yī)療費不合理負擔。診療項目目錄和醫(yī)療