【正文】 許多困難和問(wèn)題。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的安全閥，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度性保障之一。加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，是我們建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前，我州正處于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速期，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題尚未完全解決，就業(yè)再就業(yè)壓力非常集中；社會(huì)保障方面，隨著老齡化、城市化和就業(yè)方式多樣化，社會(huì)保障覆蓋范圍比較窄，社會(huì)保障統(tǒng)籌層次低，農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會(huì)保障等問(wèn)題日漸突出。（一）加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。各有關(guān)部門(mén)積極參與、相互配合、大力支持，形成了推動(dòng)工作的合力。我們始終堅(jiān)持通過(guò)深化改革，不斷完善政策措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)保障工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在此，我代表州人民政府，向與會(huì)的各位同志并通過(guò)你們向辛勤工作在勞動(dòng)保障戰(zhàn)線的廣大干部職工，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持勞動(dòng)保障工作的同志們表示衷心的感謝！總結(jié)幾年來(lái)勞動(dòng)保障工作取得的成績(jī)，我們積累了以下幾條重要經(jīng)驗(yàn)。二是勞動(dòng)保障信息化建設(shè)全面展開(kāi)，省、州、縣(市)三級(jí)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。*年，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金由XX年的524元提高到798元，9329名企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金。二是認(rèn)真做好勞動(dòng)能力鑒定工作。一是規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格執(zhí)行退休、工傷政策。五是參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)50304人，收繳生育保險(xiǎn)費(fèi)580萬(wàn)元，支付生育保險(xiǎn)費(fèi)263萬(wàn)元，切實(shí)保障了女職工的合法權(quán)益。一是參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)39314人，收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)29465萬(wàn)元，發(fā)放基本養(yǎng)老金31980萬(wàn)元，確保了離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。五年來(lái)，全州實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)15798人；失業(yè)職工再就業(yè)11027人；解決就業(yè)困難人員就業(yè)2279人；幫助零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)803戶(hù)；%以?xún)?nèi)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)58073人。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。在勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議上的講話這次全州勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議，是在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。勞動(dòng)保障依法行政工作是這項(xiàng)偉大事業(yè)的基礎(chǔ)和保障，勞動(dòng)保障部門(mén)的同志一定要高度重視這項(xiàng)工作。在這種新形勢(shì)下，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作，我們要在觀念、制度和工作方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：——觀念創(chuàng)新，就是要樹(shù)立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的正確的法律價(jià)值觀；樹(shù)立法律制度以公民和市場(chǎng)主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是把政府不該管的事交給企業(yè)、社會(huì)和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。7月1日后政府部門(mén)所有規(guī)范性文件的出臺(tái)必須經(jīng)過(guò)登記審查和備案審查的程序，否則管理相對(duì)人就有權(quán)拒絕執(zhí)行這個(gè)政策。特別是各區(qū)縣現(xiàn)在也開(kāi)始受理行政復(fù)議案子，還有一個(gè)工作經(jīng)驗(yàn)積累的過(guò)程。（三）完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約按照黨的十六大提出的“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”的要求，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的行政管理機(jī)制，特別要強(qiáng)化行政部門(mén)對(duì)行政權(quán)力的自身監(jiān)督。在具體的制度設(shè)計(jì)上，一定要轉(zhuǎn)變過(guò)去那種只考慮行政機(jī)關(guān)管理需要、忽視市場(chǎng)主體和廣大人民群眾權(quán)利和利益、不考慮是否加重企業(yè)和人民群眾負(fù)擔(dān)、當(dāng)事人辦事是否方便的做法?！?+1”文件的出臺(tái)，表明了市委、市政府建設(shè)法制政府的決心。政府的服務(wù)、誠(chéng)信、高效和廉潔，其核心和前提就是依法履行職權(quán)。緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的主題，通過(guò)科學(xué)立法、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督，使依法行政與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。即社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。就是我們所有工作的出發(fā)點(diǎn)都是要為人民謀利益；歸宿點(diǎn)是要為人民謀實(shí)惠；而這整個(gè)為人民謀利益、謀實(shí)惠的過(guò)程就是要始終堅(jiān)持不懈地貫徹“以人為本”的指導(dǎo)思想。溫家寶總理今年6月底在全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議上講話指出，當(dāng)前國(guó)務(wù)院發(fā)布《綱要》、貫徹落實(shí)《行政許可法》，以及國(guó)務(wù)院修訂了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》三件大事的一個(gè)共同主題就是：推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。黨的十六屆四中全會(huì)從提高執(zhí)政能力的高度對(duì)依法行政作了新的詮釋?zhuān)岢隽艘婪▓?zhí)政的新理念，表明我們黨已經(jīng)形成了較為完善、科學(xué)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的執(zhí)政理念。比如企業(yè)承轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)中勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問(wèn)題、退休人員被聘用的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題等，各地的做法不盡相同，勞動(dòng)保障部門(mén)、政府法制機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)都不一致。除了熟悉涉及本職工作的政策文件，對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)和通用性法律法規(guī)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性還不夠，干部的法律素質(zhì)與依法行政工作的進(jìn)一步深化不相適應(yīng)。第四，推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作必須將依法行政的基本要求與建立和完善勞動(dòng)保障各項(xiàng)具體工作制度相結(jié)合，在具體工作內(nèi)容和每一工作程序上體現(xiàn)依法行政的要求，而不是僅僅停留在口號(hào)或者文件上，才能使依法行政工作落到實(shí)處，從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)上規(guī)范行政行為。通過(guò)法制宣傳教育，廣大職工群眾的法制觀念和維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，勞動(dòng)保障工作的社會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大，為深化勞動(dòng)保障制度改革和勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。行政審批項(xiàng)目由項(xiàng)縮減為項(xiàng)，減少了%。今年上半年比去年同期又增長(zhǎng)了一倍多，半年就達(dá)到件。（四）行政執(zhí)法監(jiān)督力度明顯加強(qiáng)，行政行為的合法性和規(guī)范化程度進(jìn)一步提高近幾年，我局以貫徹《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)為契機(jī)，積極探索勞動(dòng)保障行政執(zhí)法的有效監(jiān)督辦法。（三）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平得到提高根據(jù)《市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的要求，我局XX年制定了行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法，在全局系統(tǒng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制度。我們準(zhǔn)備用5年左右的時(shí)間，基本構(gòu)建起我市勞動(dòng)保障地方法規(guī)、規(guī)章框架?！妒泄ｋU(xiǎn)實(shí)施暫行辦法》也具有準(zhǔn)規(guī)章性質(zhì)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)普遍建立和實(shí)施了從行政決策到行政執(zhí)法再到行政執(zhí)法監(jiān)督的系列規(guī)范制度，勞動(dòng)保障依法行政工作格局基本形成。在勞動(dòng)保障依法行政座談會(huì)上的講話與在勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議上的講話匯編第 26 頁(yè) 共 26 頁(yè)在勞動(dòng)保障依法行政座談會(huì)上的講話——在全市勞動(dòng)保障依法行政工作座談會(huì)上的講話同志們：這次全市勞動(dòng)保障依法行政工作座談會(huì)是在學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，全面貫徹實(shí)施《行政許可法》、努力建設(shè)法治國(guó)家和法制政府的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要的會(huì)議。一、勞動(dòng)保障依法行政工作格局基本形成最近五年來(lái)，我市已經(jīng)在勞動(dòng)保障依法行政工作方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。特別是《市失業(yè)保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)和實(shí)施，標(biāo)志著我市社會(huì)保險(xiǎn)地方立法取得突破性的進(jìn)展。《市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》也開(kāi)始進(jìn)行立法調(diào)研。五年來(lái)，我局制發(fā)和代市委、市政府起草制發(fā)勞動(dòng)保障政策文件435件，保證了各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。一批執(zhí)法人員通過(guò)培訓(xùn)考核，分別取得了《市行政執(zhí)法人員資格證書(shū)》、《行政執(zhí)法證》、《市行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)合格證書(shū)》和《行政許可工作資格證》等各類(lèi)行政執(zhí)法證件。近五年，市勞動(dòng)保障局受理的行政復(fù)議案件增長(zhǎng)了倍多，XX年達(dá)到件。XX年以來(lái)，我們還次對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。5年來(lái)全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)共組織開(kāi)展普法宣傳培訓(xùn)活動(dòng)余次，普法活動(dòng)面向全市，涉及普法對(duì)象余萬(wàn)人次。第三，推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作必須與推進(jìn)勞動(dòng)保障行政職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，將履行法定職責(zé)與規(guī)范行政行為相統(tǒng)一，牢固樹(shù)立依法履行職責(zé)的觀念，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。當(dāng)前主要要解決的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：（一）依法行政意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)傳