【正文】 就業(yè)工作，大力推行“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”一體化的勞務(wù)輸出模式。要把就業(yè)再就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，以貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，采取更加有力的措施，建立健全政策扶持、服務(wù)、培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對新形勢、新要求，我州的勞動保障事業(yè)發(fā)展仍然面臨著許多困難和問題。加強(qiáng)勞動和社會保障工作，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，是我們建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，我州正處于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的加速期，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未完全解決，就業(yè)再就業(yè)壓力非常集中；社會保障方面，隨著老齡化、城市化和就業(yè)方式多樣化，社會保障覆蓋范圍比較窄，社會保障統(tǒng)籌層次低，農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會保障等問題日漸突出。各有關(guān)部門積極參與、相互配合、大力支持，形成了推動工作的合力。在此，我代表州人民政府，向與會的各位同志并通過你們向辛勤工作在勞動保障戰(zhàn)線的廣大干部職工，向長期以來關(guān)心、支持勞動保障工作的同志們表示衷心的感謝！總結(jié)幾年來勞動保障工作取得的成績，我們積累了以下幾條重要經(jīng)驗(yàn)。*年，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金由XX年的524元提高到798元，9329名企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金。一是規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格執(zhí)行退休、工傷政策。一是參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)39314人，收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)29465萬元，發(fā)放基本養(yǎng)老金31980萬元，確保了離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。下面，我講四點(diǎn)意見。勞動保障依法行政工作是這項(xiàng)偉大事業(yè)的基礎(chǔ)和保障，勞動保障部門的同志一定要高度重視這項(xiàng)工作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是把政府不該管的事交給企業(yè)、社會和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。特別是各區(qū)縣現(xiàn)在也開始受理行政復(fù)議案子，還有一個(gè)工作經(jīng)驗(yàn)積累的過程。在具體的制度設(shè)計(jì)上，一定要轉(zhuǎn)變過去那種只考慮行政機(jī)關(guān)管理需要、忽視市場主體和廣大人民群眾權(quán)利和利益、不考慮是否加重企業(yè)和人民群眾負(fù)擔(dān)、當(dāng)事人辦事是否方便的做法。政府的服務(wù)、誠信、高效和廉潔，其核心和前提就是依法履行職權(quán)。即社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。溫家寶總理今年6月底在全國依法行政工作電視電話會議上講話指出，當(dāng)前國務(wù)院發(fā)布《綱要》、貫徹落實(shí)《行政許可法》，以及國務(wù)院修訂了《國務(wù)院工作規(guī)則》三件大事的一個(gè)共同主題就是：推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。比如企業(yè)承轉(zhuǎn)包經(jīng)營中勞動關(guān)系的認(rèn)定問題、退休人員被聘用的勞動關(guān)系問題等，各地的做法不盡相同，勞動保障部門、政府法制機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識都不一致。第四，推進(jìn)勞動保障依法行政工作必須將依法行政的基本要求與建立和完善勞動保障各項(xiàng)具體工作制度相結(jié)合，在具體工作內(nèi)容和每一工作程序上體現(xiàn)依法行政的要求，而不是僅僅停留在口號或者文件上，才能使依法行政工作落到實(shí)處，從根本和長遠(yuǎn)上規(guī)范行政行為。行政審批項(xiàng)目由項(xiàng)縮減為項(xiàng)，減少了%。（四）行政執(zhí)法監(jiān)督力度明顯加強(qiáng)，行政行為的合法性和規(guī)范化程度進(jìn)一步提高近幾年，我局以貫徹《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)為契機(jī)，積極探索勞動保障行政執(zhí)法的有效監(jiān)督辦法。我們準(zhǔn)備用5年左右的時(shí)間，基本構(gòu)建起我市勞動保障地方法規(guī)、規(guī)章框架。各級勞動保障部門普遍建立和實(shí)施了從行政決策到行政執(zhí)法再到行政執(zhí)法監(jiān)督的系列規(guī)范制度，勞動保障依法行政工作格局基本形成。一、勞動保障依法行政工作格局基本形成最近五年來，我市已經(jīng)在勞動保障依法行政工作方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐?！妒谢攫B(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》也開始進(jìn)行立法調(diào)研。一批執(zhí)法人員通過培訓(xùn)考核，分別取得了《市行政執(zhí)法人員資格證書》、《行政執(zhí)法證》、《市行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)合格證書》和《行政許可工作資格證》等各類行政執(zhí)法證件。XX年以來，我們還次對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。第三，推進(jìn)勞動保障依法行政工作必須與推進(jìn)勞動保障行政職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，將履行法定職責(zé)與規(guī)范行政行為相統(tǒng)一，牢固樹立依法履行職責(zé)的觀念，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。（三）部分重點(diǎn)、難點(diǎn)問題缺乏統(tǒng)一政策規(guī)定當(dāng)前勞動保障工作中產(chǎn)生的一些行政爭議問題往往是由于沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定而引起的。標(biāo)志著我國建設(shè)法治政府已經(jīng)正式進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)。四是科學(xué)發(fā)展觀。在這個(gè)機(jī)制上，一切行政權(quán)力必須依法行使，一切行政行為必須符合法律的規(guī)定，不僅要符合實(shí)體法，還要符合程序法。衡量我們立法質(zhì)量高低的最終標(biāo)準(zhǔn)，歸根結(jié)底要看是不是代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是不是代表了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，是不是代表了廣大人民群眾的根本利益?，F(xiàn)在我市的勞動保障行政復(fù)議案件數(shù)量增長的速度很快，一定程度上也反映了社會法制意識的增強(qiáng)，所以我們一定要在提高行政復(fù)議工作水平上下功夫。在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的情況下，通過實(shí)施行政許可法，就是要促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變。同志們，勞動保障事業(yè)是一項(xiàng)造福人民、蔭及子孫和維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展大局的偉大事業(yè)。會上，州財(cái)政局、州地稅局、州工商局參會領(lǐng)導(dǎo)分別作了很好的發(fā)言。五年來，全州勞動保障系統(tǒng)采取有效措施，切實(shí)抓好各項(xiàng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。（三）勞動保障行政管理工作依法深入開展。*年末，全州簽訂勞動合同的職工人數(shù)達(dá)71989人，勞動合同簽訂率達(dá)96％。這些成績的取得，是全州各級黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果，也是與各部門的全力支持分不開的。四是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合是做好勞動保障工作的重要條件。這充分表明，在未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，勞動和社會保障工作將是我國社會建設(shè)的重要著力點(diǎn)，也為做好新時(shí)期勞動保障工作指明了方向，提出了新的更高要求。勞動和社會保障工作是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是改善民生的最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效的途徑和舉措，是讓最廣大人民群眾參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果的最重要的體現(xiàn)之一。三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)勞動保障工作新局面今后五年是全面建設(shè)小康和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是德宏實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州、加快發(fā)展的重要時(shí)期。就業(yè)是民生之本、安國之策。各級、各部門要進(jìn)一步解放思想，采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)好稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，加大扶持力度，健全就業(yè)援助制度，改善就業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。要按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加快推動完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。五是要認(rèn)真研究省屬企業(yè)退休人員移交屬地社會化管理服務(wù)的措施辦法。按照《勞動合同法》規(guī)定和勞動合同三年行動計(jì)劃要求，所有用人單位都必須與勞動者簽訂勞動合同。各縣市政府要按照法律規(guī)定，組織有關(guān)部門認(rèn)真研究，進(jìn)一步推動勞動仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)、勞動爭議調(diào)解體系建設(shè)和勞動爭議處理隊(duì)伍建設(shè)，為《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的順利實(shí)施提供組織保障。各縣市政府和有關(guān)部門一定要高度重視，采取有力措施，再接再厲，切實(shí)做好社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和歷史欠費(fèi)的追繳工作。如果不解決好社會保險(xiǎn)費(fèi)的拖欠問題，將嚴(yán)重影響我州社會保障制度的建設(shè)。各縣市政府和有關(guān)部門要提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《云南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》精神，充分發(fā)揮農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室的協(xié)調(diào)機(jī)制作用，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于農(nóng)民工勞動報(bào)酬、安全衛(wèi)生、社會保障和子女上學(xué)、就業(yè)、看病、維權(quán)等政策，切實(shí)解決好關(guān)系農(nóng)民工切身利益的突出問題。今年，州政府將繼續(xù)和各縣市政府簽訂勞動保障工作目標(biāo)管理責(zé)任書，希望各縣市進(jìn)一步明確責(zé)任、層層分解任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。勞動保障工作基礎(chǔ)較為薄弱，隨著社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，任務(wù)又越來越繁重，對勞動保障機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)等提出了更高的要求。（六）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成做好勞動保障工作的合力。