【正文】 在勞動(dòng)保障依法行政座談會上的講話與在勞動(dòng)和社會保障工作會議上的講話匯編第 26 頁 共 26 頁在勞動(dòng)保障依法行政座談會上的講話——在全市勞動(dòng)保障依法行政工作座談會上的講話同志們：這次全市勞動(dòng)保障依法行政工作座談會是在學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，全面貫徹實(shí)施《行政許可法》、努力建設(shè)法治國家和法制政府的新形勢下召開的一次重要的會議。剛才處長已經(jīng)將去年以來我市勞動(dòng)保障依法行政工作情況給大家作了具體介紹，同時(shí)也傳達(dá)了今年上半年全國勞動(dòng)保障依法行政工作座談會的精神，提出了下一步的工作思路和目標(biāo)任務(wù)，我都完全贊成。下面我就我市勞動(dòng)保障依法行政工作取得的階段性成果和存在的問題、面臨的新形勢以及下一步的工作要求談幾點(diǎn)意見。一、勞動(dòng)保障依法行政工作格局基本形成最近五年來，我市已經(jīng)在勞動(dòng)保障依法行政工作方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。各級勞動(dòng)保障部門普遍建立和實(shí)施了從行政決策到行政執(zhí)法再到行政執(zhí)法監(jiān)督的系列規(guī)范制度，勞動(dòng)保障依法行政工作格局基本形成。（一）勞動(dòng)保障地方立法工作得到加強(qiáng)，取得新的突破近幾年，我市根據(jù)勞動(dòng)力市場建設(shè)、社會保障體系建設(shè)，以及國有企業(yè)深化改革和中國加入WTO的新要求，進(jìn)一步加大了勞動(dòng)保障地方立法的力度。1998年以后陸續(xù)出臺并施行了《市職業(yè)介紹管理?xiàng)l例》、《市職工權(quán)益保障條例》《市失業(yè)保險(xiǎn)條例》3個(gè)地方性法規(guī)和《市企業(yè)招收職工規(guī)定》、《市勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》、《市勞動(dòng)爭議處理實(shí)施辦法》、《市最低工資保障規(guī)定》4個(gè)政府規(guī)章。特別是《市失業(yè)保險(xiǎn)條例》的出臺和實(shí)施，標(biāo)志著我市社會保險(xiǎn)地方立法取得突破性的進(jìn)展?！妒泄ｋU(xiǎn)實(shí)施暫行辦法》也具有準(zhǔn)規(guī)章性質(zhì)。目前正在抓緊修改《市職工生育保險(xiǎn)辦法》、《市勞動(dòng)合同規(guī)定》和《市工資支付規(guī)定》等幾個(gè)政府規(guī)章草案。此外《市人力資源市場管理?xiàng)l例》和《市集體合同規(guī)定》已經(jīng)被市人大列為今年地方立法的調(diào)研項(xiàng)目。《市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》也開始進(jìn)行立法調(diào)研。我們準(zhǔn)備用5年左右的時(shí)間，基本構(gòu)建起我市勞動(dòng)保障地方法規(guī)、規(guī)章框架。（二）勞動(dòng)保障政策研究工作得到加強(qiáng)，提高了依法行政的系統(tǒng)性和前瞻性隨著勞動(dòng)保障制度改革的逐步深化和各項(xiàng)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，特別是在我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)經(jīng)營方式改革過程中，勞動(dòng)保障工作的各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。圍繞全市性重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和全局中心工作，近幾年重點(diǎn)組織開展了促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的勞動(dòng)工資政策、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、完善社會保障體系、社會信用體系建設(shè)等重大課題的實(shí)際調(diào)查和政策研究工作，制定了一系列重要文件和改革方案。五年來，我局制發(fā)和代市委、市政府起草制發(fā)勞動(dòng)保障政策文件435件，保證了各項(xiàng)工作的有效開展。（三）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平得到提高根據(jù)《市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的要求，我局XX年制定了行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法，在全局系統(tǒng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制度。明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，將現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員；明確執(zhí)法程序，包括規(guī)范性文件制定、備案審查、行政審批、行政處罰、舉報(bào)投訴受理、重大執(zhí)法活動(dòng)集體審議等各項(xiàng)程序；規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行亮證執(zhí)法、回避制度等；嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度。為了使行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)到位，加強(qiáng)了執(zhí)法人員法制培訓(xùn)工作，除了針對監(jiān)察人員和仲裁人員的專門培訓(xùn)，還組織執(zhí)法人員參加勞動(dòng)保障部、市政府法制辦以及局內(nèi)自行組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)班。一批執(zhí)法人員通過培訓(xùn)考核，分別取得了《市行政執(zhí)法人員資格證書》、《行政執(zhí)法證》、《市行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)合格證書》和《行政許可工作資格證》等各類行政執(zhí)法證件。（四）行政執(zhí)法監(jiān)督力度明顯加強(qiáng)，行政行為的合法性和規(guī)范化程度進(jìn)一步提高近幾年，我局以貫徹《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)為契機(jī)，積極探索勞動(dòng)保障行政執(zhí)法的有效監(jiān)督辦法。建立健全行政復(fù)議、社會保險(xiǎn)行政爭議處理、行政處罰聽證等各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。在行政復(fù)議工作中規(guī)范了辦案程序、文書格式及案卷歸檔管理要求，確立了重大疑難案件集體討論及定期學(xué)習(xí)制度。近五年，市勞動(dòng)保障局受理的行政復(fù)議案件增長了倍多，XX年達(dá)到件。今年上半年比去年同期又增長了一倍多，半年就達(dá)到件。全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)行政應(yīng)訴案件五年間增長了多倍。通過辦理復(fù)議、訴訟案件，糾正了違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，提高了勞?dòng)保障部門的依法行政意識和能力。XX年以來，我們還次對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。行政審批項(xiàng)目由項(xiàng)縮減為項(xiàng)，減少了%。（五）勞動(dòng)保障法制宣傳教育成效顯著，內(nèi)容和形式進(jìn)一步豐富圍繞下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作、社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、職業(yè)技能開發(fā)、民工權(quán)益保障等各個(gè)時(shí)期勞動(dòng)保障中心工作和社會關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我們堅(jiān)持每年廣泛開展勞動(dòng)保障專題法制宣傳和大型政策咨詢活動(dòng)。在宣傳形式上，除了上街集中宣傳，注重了宣傳的經(jīng)常性和長效性，與市內(nèi)主要報(bào)紙、電視臺、廣播電臺建立了經(jīng)常性宣傳聯(lián)系制度，開設(shè)專欄、制作專題節(jié)目、開展政策解答。5年來全市各級勞動(dòng)保障部門共組織開展普法宣傳培訓(xùn)活動(dòng)余次，普法活動(dòng)面向全市，涉及普法對象余萬人次。通過法制宣傳教育，廣大職工群眾的法制觀念和維權(quán)意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)，勞動(dòng)保障工作的社會影響進(jìn)一步擴(kuò)大，為深化勞動(dòng)保障制度改革和勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境?？偨Y(jié)前幾年的工作，我認(rèn)為在勞動(dòng)保障依法行政工作中，有幾條基本經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在以后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持：第一，推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作必須與我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局相結(jié)合，依法行政的工作就有明確的方向和持久的動(dòng)力。第二，推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作必須以提高依法行政的認(rèn)識為首要環(huán)節(jié)，以規(guī)范行政權(quán)力的行使為核心，以提高依法行政的能力和水平為目標(biāo)，將依法行政貫穿于勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作和工作的各環(huán)節(jié)之中，而不是當(dāng)作某一方面的局部工作，才能使依法行政成為統(tǒng)領(lǐng)勞動(dòng)保障工作全局的基礎(chǔ)性工作。第三，推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作必須與推進(jìn)勞動(dòng)保障行政職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，將履行法定職責(zé)與規(guī)范行政行為相統(tǒng)一，牢固樹立依法履行職責(zé)的觀念，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。第四，推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作必須將依法行政的基本要求與建立和完善勞動(dòng)保障各項(xiàng)具體工作制度相結(jié)合，在具體工作內(nèi)容和每一工作程序上體現(xiàn)依法行政的要求，而不是僅僅停留在口號或者文件上，才能使依法行政工作落到實(shí)處，從根本和長遠(yuǎn)上規(guī)范行政行為。二、我市勞動(dòng)保障依法行政工作存在的問題我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，盡管我市勞動(dòng)保障依法行政工作取得了長足的進(jìn)步，但與依法治國、依法治市的要求還有很大差距，與建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、廉潔高效政府的目標(biāo)還有較大距離；在一部分同志中，依法行政還停留在口號上、文件中，缺乏具體得力的措施和行動(dòng)；執(zhí)法工作中還存在不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、隨意性大等問題。這些都需要我們在今后推進(jìn)依法行政的工作中認(rèn)真加以研究和著力解決。當(dāng)前主要要解決的問題有以下幾個(gè)方面：（一）依法行政意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)傳統(tǒng)的行政管理方式在部分勞動(dòng)保障干部思想中還比較牢固，對依法行政的一些基本要求理解不透徹。除了熟悉涉及本職工作的政策文件，對法律基礎(chǔ)知識和通用性法律法規(guī)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性還不夠，干部的法律素質(zhì)與依法行政工作的進(jìn)一步深化不相適應(yīng)。（二）勞動(dòng)保障立法滯后，部分工作處于被動(dòng)局面當(dāng)前勞動(dòng)保障立法與勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的要求相比仍有較大的差距，相當(dāng)一部分勞動(dòng)保障工作僅靠規(guī)范性文件來予以規(guī)范，效力低且政策不穩(wěn)定。特別是《行政許可法》頒布實(shí)施后，規(guī)范現(xiàn)行勞動(dòng)保障行政審批、行政許可行為尤其需要法律、法規(guī)作支撐。（三）部分重點(diǎn)、難點(diǎn)問題缺乏統(tǒng)一政策規(guī)定當(dāng)前勞動(dòng)保障工作中產(chǎn)生的一些行政爭議問題往往是由于沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定而引起的。比如企業(yè)承轉(zhuǎn)包經(jīng)營中