【正文】 （二）社會保障制度不斷完善，保障能力明顯增強。狠抓落實，當(dāng)前重點是把這次會議精神認真?zhèn)鬟_落實下去。在教育中，要認真查找本單位在理想、信念、宗旨、工作等方面的突出問題，堅持邊學(xué)邊整，切實解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題，讓群眾看到實效?；踞t(yī)療保險統(tǒng)籌基金超支的統(tǒng)籌地區(qū)，可按照“以收定支、收支平衡”的原則，由當(dāng)?shù)卣岢稣{(diào)整意見，報自治區(qū)人民政府審批。從全疆來講，當(dāng)前在醫(yī)療保險方面，存在部分地方財政承擔(dān)的行政事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險欠費嚴重和一些地方部分參保職工住院負擔(dān)偏重等問題。第三，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費投入，加快實訓(xùn)基地建設(shè)。第四，自治區(qū)將在今年適當(dāng)?shù)臅r候召開企業(yè)職工技能培訓(xùn)經(jīng)驗交流暨表彰大會。要構(gòu)建職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的四大結(jié)構(gòu)體系，共同承擔(dān)起自治區(qū)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)：(1)構(gòu)建以企業(yè)為主體的在職職工職業(yè)技能培訓(xùn)體系；(2)構(gòu)建以各類職業(yè)院校為主體的職業(yè)教育體系；(3)構(gòu)建以技工學(xué)校為骨干的各類職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校體系；(4)構(gòu)建社會力量辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)體系。根據(jù)中央的要求，自治區(qū)從今年開始啟動做實個人賬戶工作。第一階段為啟動準備階段，時間為～年1月至6月底。對參加失業(yè)保險并按期繳納失業(yè)保險費的單位，在其進行改制、改組、改革和實行主輔、分離輔業(yè)、改制分流安置富余人員過程中，凡是對富余職工進行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、妥善安置、不推向社會的，可給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。為了做好自治區(qū)的并軌工作，我們必須很好地把握并軌的政策、原則、方法和步驟，積極穩(wěn)妥地推進并軌工作，確保并軌目標任務(wù)的順利實現(xiàn)。四是業(yè)務(wù)工作和能力建設(shè)的關(guān)系。各級勞動保障部門都要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，認真研究勞動保障工作轉(zhuǎn)型階段的新形勢、新特點、新任務(wù)，掌握新規(guī)律，探索新方法，推進新實踐。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部還要嚴格執(zhí)行中央關(guān)于 “五不許”廉潔自律規(guī)定，下級不準給上級送禮，上級下基層要輕車簡從，不準超標準接待。各級勞動保障部門要按照當(dāng)?shù)攸h委的部署，認真抓好本單位保持共黨員先進性教育活動，通過教育，進一步堅定理想信念，樹立宗旨意識，增強黨性觀念，抓好隊伍建設(shè)，為狠抓工作落實提供堅強的組織保本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復(fù)制剽竊證，更好地為群眾做好服務(wù)。自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目的修訂和基本醫(yī)療保險藥品目錄調(diào)整后，基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支出將會有較大幅度增加，部分統(tǒng)籌地區(qū)現(xiàn)行籌資比例可能難以保證基本醫(yī)療保險基金的收支基本平衡。為了構(gòu)建和諧社會，為自治區(qū)成立50周年創(chuàng)造好良好的社會環(huán)境，各級勞動保障部門都要高度重視和化解群眾普遍關(guān)心的社會熱點難點問題。要形成靈活有效的激勵機制，增強教職工的競爭意識和工作積極性，使職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在市場競爭中立于不敗之地。勞動保障部門要加強宣傳，在全社會樹立起職業(yè)資格證書的權(quán)威性，使推行職業(yè)資格證書制度成為學(xué)習(xí)型社會學(xué)習(xí)型組織的重要組成部分。這當(dāng)然也是為發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)的。并軌工作政策性很強，時間比較緊，任務(wù)比較重。對參加失業(yè)保險并按期繳納失業(yè)保險費的單位，在其進行改制、改組、改革和實行主輔、分離輔業(yè)、改制分流安置富余人員過程中，凡是對富余職工進行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、妥善安置、不推向社會的，可給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。我們講突出重點，是在做好經(jīng)常性工作的同時，突出做好新工作、落實新要求。特別要注意協(xié)調(diào)各類社會群體的利益關(guān)系，在推進改革時，要把工作做細，把改革的目標、政策、措施、進度向群眾講明白，爭取群眾的理解和支持，確保社會穩(wěn)定。關(guān)于今年的工作，艾拉提?艾山廳長在工作報告中已作出了具體的安排部署。一把手的學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)好壞，不僅直接影響身邊的同志，而且影響整個班子甚至整個部門的作風(fēng)建設(shè)。開展對民辦職業(yè)中介機構(gòu)的清理整頓，打擊非法中介。診療項目目錄和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄已調(diào)整并從2005年11月1日起執(zhí)行，藥品目錄正在調(diào)整中，也將從今年元月1日起執(zhí)行。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的重要手段。師資培訓(xùn)可以采取“走出去、請進來”的辦法。對這一點，大家的思想應(yīng)解放一點，企業(yè)作為用人的主體，絕對不會給一個沒有技能水平的人發(fā)資格證書，放到關(guān)鍵崗位上，肯定會負起責(zé)任。做實個人賬戶工作總的原則是，以實行個人賬戶做實政策為分界點，之前已經(jīng)退休的人員，個人賬戶不做實，繼續(xù)由統(tǒng)籌基金支付養(yǎng)老金；已經(jīng)參保尚未做實的人員，以前沒有做實的個人賬戶不再做實，以后的做實；新參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始做實。第二階段為組織實施階段，時間為2005年7月至2007年6月底。并軌工作的核心是再就業(yè)，而再就業(yè)的難點是大齡就業(yè)困難人員。業(yè)務(wù)工作和能力建設(shè)，是同一過程的兩個方面，二者必須緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)推進，良性互動。各地勞動保障部門要正確處理當(dāng)前與長遠的辯證關(guān)系，做到有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力消除影響勞動保障事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性障礙，使勞動保障制度更加完善。第一篇：在自治區(qū)勞動和社會保障工作會議上的講話同志們：自治區(qū)黨委、人民政府高度重視勞動保障工作。二是改革發(fā)展和維護穩(wěn)定的關(guān)系。第三要把軟件與硬件建設(shè)有機結(jié)合起來。為促進再就業(yè)，要進一步發(fā)揮失業(yè)保險基金促進再就業(yè)的作用，自治區(qū)已制定失業(yè)保險基金向“三個方面延伸”的辦法。主要任務(wù)是：實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌；在中心的下崗職工(包括滯留人員)全部出中心，再就業(yè)服務(wù)中心全部撤銷；并軌人員的再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理和生活保障問題得到妥善安排；通過落實各項再就業(yè)政策促進再就業(yè)。(三)加大職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者三種能力。在這方面，今年的步子要大一點，要抓出實效來，使職業(yè)資格證書在企業(yè)的推行有實質(zhì)性突破?！罢堖M來”，就是請內(nèi)地專家來對師資進行培訓(xùn)；“走出去”就是選派師資到內(nèi)地、甚至到國外去培訓(xùn)。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)，應(yīng)享受城市就業(yè)人員同等待遇，包括職業(yè)技能培訓(xùn)。三個目錄調(diào)整后，個人負擔(dān)平均可降低30%左右。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)對進城農(nóng)民工免費提供就業(yè)信息和職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，所需經(jīng)費國家財政部等5部委《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》(財預(yù)[2003]561號)已經(jīng)作出明確規(guī)定，納入地方財政預(yù)算支出范圍。二要堅持民主集中制，搞好班子團結(jié)。下面，我再強調(diào)幾點意見：一、把握特點 過去幾年，勞動保障工作以“兩個確保”和再就業(yè)工作為重點，實踐證明這是完全正確的，對維護穩(wěn)定、支持改革、促進發(fā)展起到了極其重要的作用。三是完善制度和基礎(chǔ)管理的關(guān)系。因為新工作、新要求大家不熟悉，需要我們花更多的精力去把握、去研究、去運作。第三將失業(yè)保險基金向下崗職工基本生活保障的社保援助延伸。各地、各部門要按照自治區(qū)的要求和步驟，精心組織，穩(wěn)步推進。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間，勞動保障系統(tǒng)要把抓就業(yè)再就業(yè)的重心轉(zhuǎn)移到職業(yè)教育尤其是職業(yè)技能培訓(xùn)上來，要始終把職業(yè)技能培訓(xùn)作為勞動保障工作的重點，作為促進就業(yè)再就業(yè)的根本任務(wù)，長期不懈地下大決心抓好。第四，自治區(qū)將在今年適當(dāng)?shù)臅r候召開企業(yè)職工技能培訓(xùn)經(jīng)驗交流暨表彰大會。第三，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費投入，加快實訓(xùn)基地建設(shè)。從全疆來講，當(dāng)前在醫(yī)療保險方面，存在部分地方財政承擔(dān)的行政事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險欠費嚴重和一些地方部分參保職工住院負擔(dān)偏重等問題?；踞t(yī)療保險統(tǒng)籌基金超支的統(tǒng)籌地區(qū)，可按照“以收定支、收支平衡”的原則，由當(dāng)?shù)卣岢稣{(diào)整意見，報自治區(qū)人民政府審批。在教育中，要認真查找本單位在理想、信念、宗旨、工作等方面的突出問題，堅持邊學(xué)邊整，切實解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題，讓群眾看到實效。狠抓落實，當(dāng)前重點是把這次會議精神認真?zhèn)鬟_落實下去。在具體工作中，要注意處理好四個關(guān)系：一是當(dāng)前和長遠的關(guān)系。做好新時期勞動保障工作，不僅需要熟悉業(yè)務(wù)工作，而且需要組織實施、協(xié)調(diào)各方、加強管理的能力。一是嚴格把握并軌的范圍和對象。第三將失業(yè)保險基金向下崗職工基本生活保障的社保援助延伸。主要任務(wù)是：摸清人數(shù)，制定實施方案，培訓(xùn)人員，宣傳政策，籌集并軌和出中心所需資金。各級勞動保障部門要把思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委、人民政府的決策上來。為了充分發(fā)揮各類職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)提升勞動者素質(zhì)、促進一方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，各級政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；各級勞動保障部門要給政府當(dāng)好參謀助手，對各級各類職業(yè)教育和包括民辦培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要一視同仁，制定統(tǒng)一的政策。交流企業(yè)在推行職業(yè)資格證書、開展企業(yè)初次認定、建立技能人才評價體系方面好的經(jīng)驗和做法，對成績突出的企業(yè)要給予重獎，以此推動企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的深入開展。從今年起，自治區(qū)決定通過35年努力，集中投入資金，建設(shè)一批設(shè)備設(shè)施先進、師資隊伍過硬、職業(yè)特色突出、適應(yīng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和高素質(zhì)勞動者培養(yǎng)需要的實訓(xùn)基地，從根本上改善職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的實訓(xùn)條件。近日，自治區(qū)黨委、人民政府聯(lián)席會議決定采取以下三項措施來解決，各地要認真貫徹落實。（五）推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，大力開展“春風(fēng)行動”。要真心實意為群眾辦實事辦好事，全面落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，落實社會保險各項政策，加強以勞動合同管理為主要內(nèi)容的規(guī)范勞動關(guān)系工作，進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，加大勞動保執(zhí)法監(jiān)察力度，維護勞動者的合法權(quán)益。大家回去后，要抓緊組織本系統(tǒng)干部職工認真學(xué)習(xí)張慶黎常務(wù)副主席的重要講話精神以及這次會議精神，并把會議精神傳達到街道社區(qū)勞動保障所、站。五年來，全州勞動保障系統(tǒng)采取有效措施，切實抓好各項社會保險擴面征繳工作，確保各項社會保險費按時足額發(fā)放。就業(yè)再就業(yè)資金總量達3302萬元，為就業(yè)工作的開展提供了強有力的保障。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部還要嚴格執(zhí)行中央關(guān)于 “～許”廉潔自律規(guī)定，下級不準給上級送禮，上級下基層要輕車簡從，不準超標準接待。各級勞動保障部門要按照當(dāng)?shù)攸h委的部署，認真抓好本單位保持～員先進性教育活動，通過教育，進一步堅定理想信念，樹立宗旨意識，增強黨性觀念，抓好隊伍建設(shè)，為狠抓工作落實提供堅強的組織保本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復(fù)制剽竊證，更好地為群眾做好服務(wù)。自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目的修訂和基本醫(yī)療保險藥品目錄調(diào)整后，基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支出將會有較大幅度增加，部分統(tǒng)籌地區(qū)現(xiàn)行籌資比例可能難以保證基本醫(yī)療保險基金的收支基本平衡。為了構(gòu)建和諧社會，為自治區(qū)成立50周年創(chuàng)造好良好的社會環(huán)境，各級勞動保障部門都要高度重視和化解群眾普遍關(guān)心的社會熱點難點問題。要形成靈活有效的激勵機制，增強教職工的競爭意識和工作積極性，使職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在市場競爭中立于不敗之地。勞動保障部門要加強宣傳，在全社會樹立起職業(yè)資格證書的權(quán)威性，使推行職業(yè)資格證書制度成為學(xué)習(xí)型社會學(xué)習(xí)型組織的重要組成部分。職業(yè)培訓(xùn)工作要以開發(fā)我區(qū)人力資源為目標，以提高勞動者整體素質(zhì)為出發(fā)點，以推行職業(yè)資格證書制度為突破口，以高技能人才培養(yǎng)為重點，以農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為新的增長點，緊緊圍繞提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，把職業(yè)培訓(xùn)做大做強，把技能鑒定工作做細做好，逐步增強職業(yè)培訓(xùn)對開發(fā)全社會人力資源的主導(dǎo)作用，增強職業(yè)培訓(xùn)對經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)再就業(yè)的促進作用。這項工作啟動得越晚，“空賬”就會越大，矛盾就會更多，就越不利于養(yǎng)老保險制度的完善。并軌工作分三個階段實施。第二將失業(yè)保險基金向配合國有企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員延伸。根據(jù)中央的部署，自治區(qū)黨委、人民政府已經(jīng)決定今年底與全國同步實現(xiàn)并軌。在加強制度建設(shè)的同時，根據(jù)新階段的新特點，我們必須更加重視加強法制、規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督系統(tǒng)、管理和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)，為完善制度、促進勞動保障事業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。我們要把握勞動保障工作轉(zhuǎn)型階段的特點，在總結(jié)前幾年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將基本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復(fù)制剽竊層成功經(jīng)驗上升為進一步指導(dǎo)我們工作的理論和政策，將臨時應(yīng)急的措施轉(zhuǎn)化為長效的工作機制，將行之有效的非常之舉轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性的工作方法，將實踐證明為正確的政策措施轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。一個人不可能什么都懂，因而一把手要能夠虛心聽取各種不同意見，對的要采納，不能一個人說了算。當(dāng)前，全黨正在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共黨員先進性教育活動，總體目標是“提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務(wù)人民群眾，促進各項工作”。三是適時調(diào)整部分統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費比例。(四)高度重視解決社會關(guān)心的熱點難點問題。要結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，改革職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)用人制度和分配制度，實行全員聘用(任)制，把教師的收入與崗位、工作質(zhì)量和業(yè)績掛鉤。企業(yè)要高度重視技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，加快建立培訓(xùn)、考核、晉級、分配、待遇相統(tǒng)一的評價體系，形成培養(yǎng)好、使用好、待遇高的技術(shù)技能人才成長的激勵機制，調(diào)動企業(yè)職工主動參與培訓(xùn)、主動提高素質(zhì)的積極性。發(fā)展經(jīng)濟是全黨和各級政府的第一要務(wù)，而抓好職業(yè)教育特別是職業(yè)技能培訓(xùn)則是各級勞動保障部門的重要職責(zé)之一。主要任務(wù)是對并軌工作進行全面檢查總結(jié)。第二將失業(yè)保險基金向配合國有企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員延伸。一部分是經(jīng)常性的工作，年年都要做；另一部分是新工作或者是新要求。勞動保障部門要在改革的時機、力度和節(jié)奏的把握上，充分考慮社會各方面的承受能力，不能急于求成。我們一定要把自治區(qū)黨委、人民政府對勞動保障事業(yè)的關(guān)心和重視，作為我們做好工作的動力，要深刻領(lǐng)會張慶黎常務(wù)副主席的重要講話精神，扎扎實實地加以貫徹和落實。要求一把手要時時刻刻嚴格要求自己，發(fā)揮好示范帶頭作用，做到以下三點：一要從自我做起。要制作宣傳廣告，印發(fā)宣傳材料。第二，適當(dāng)調(diào)整自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險藥品目錄和修訂自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目目錄及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目。五是加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度。要加強“雙師型”教師隊伍的培養(yǎng)，凡是不符合“雙師型”條件的師資都要去參加培訓(xùn)，達到既能當(dāng)教師又能當(dāng)師傅。在第一次認定時，允許企業(yè)搞，給企業(yè)充分的自主權(quán)。各級勞動保障部門要把思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委、人民政府的決策上來。主要任務(wù)是：摸清人數(shù)，制定實施方案，培訓(xùn)人員，宣傳政策，籌集并軌和出中心所需資金。四是加大政策扶持力度。第二要協(xié)調(diào)推進。同時還要認識到，治本的途徑是深化改革，建立長效機制。這次會議之前，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)主席、自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)先后專門聽取了勞動保障部門的匯報，自治區(qū)黨委、政府還分別召開了黨政聯(lián)席會議、政府常務(wù)會議、就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)