【正文】 第一篇：在自治區(qū)勞動和社會保障工作會議上的講話同志們：自治區(qū)黨委、人民政府高度重視勞動保障工作。這次會議之前，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)主席、自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)先后專門聽取了勞動保障部門的匯報，自治區(qū)黨委、政府還分別召開了黨政聯(lián)席會議、政府常務(wù)會議、就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究了今年勞動保障工作的重大問題，為我們做好今年的勞動保障工作給予了極大的支持。這次會議開始時，自治區(qū)黨委副書記、常務(wù)副主席張慶黎同志代表自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府作了重要講話，充分肯定了勞動保障工作取得的成績，并對今后的工作提出了更高的要求，這既是對我們從事這項工作的同志的關(guān)心、支持和鼓舞，也是對我們的極大鞭策。我們一定要把自治區(qū)黨委、人民政府對勞動保障事業(yè)的關(guān)心和重視，作為我們做好工作的動力，要深刻領(lǐng)會張慶黎常務(wù)副主席的重要講話精神，扎扎實實地加以貫徹和落實。關(guān)于今年的工作，艾拉提?艾山廳長在工作報告中已作出了具體的安排部署。下面，我再強調(diào)幾點意見：一、把握特點過去幾年，勞動保障工作以“兩個確?！焙驮倬蜆I(yè)工作為重點，實踐證明這是完全正確的，對維護穩(wěn)定、支持改革、促進發(fā)展起到了極其重要的作用。隨著以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制和社會保障體系基本確立和形成，標志著勞動保障事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。這一新階段的目標和特點是，把過去“急風(fēng)暴雨式”地解決緊迫問題的工作重點和工作方法，轉(zhuǎn)變到制度完善、機制建設(shè)和管理能力的提升上來。我們要把握勞動保障工作轉(zhuǎn)型階段的特點，在總結(jié)前幾年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將基本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復(fù)制剽竊層成功經(jīng)驗上升為進一步指導(dǎo)我們工作的理論和政策，將臨時應(yīng)急的措施轉(zhuǎn)化為長效的工作機制，將行之有效的非常之舉轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性的工作方法，將實踐證明為正確的政策措施轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。各級勞動保障部門都要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，認真研究勞動保障工作轉(zhuǎn)型階段的新形勢、新特點、新任務(wù)，掌握新規(guī)律，探索新方法，推進新實踐。在具體工作中，要注意處理好四個關(guān)系：一是當前和長遠的關(guān)系。目前，勞動保障領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的矛盾和問題，比如一部分通過靈活就業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)的人員穩(wěn)定性不強，一些困難群眾缺乏基本醫(yī)療保障，一些企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)行為還時有發(fā)生等。不解決好這些突出問題，老百姓不滿意，沒有老百姓的支持，建立長效機制也就缺乏基礎(chǔ)。因此，處理當前與長遠的關(guān)系，首先要立足當前，加快解決影響人民群眾切身利益的突出問題。同時還要認識到，治本的途徑是深化改革，建立長效機制。各地勞動保障部門要正確處理當前與長遠的辯證關(guān)系，做到有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力消除影響勞動保障事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性障礙，使勞動保障制度更加完善。二是改革發(fā)展和維護穩(wěn)定的關(guān)系。改革是時代的主旋律，是推進社會發(fā)展的動力。沒有改革就沒有發(fā)展，人民生活就不能得到改善，穩(wěn)定也就無從談起。勞動保障部門要在改革的時機、力度和節(jié)奏的把握上，充分考慮社會各方面的承受能力，不能急于求成。特別要注意協(xié)調(diào)各類社會群體的利益關(guān)系，在推進改革時，要把工作做細，把改革的目標、政策、措施、進度向群眾講明白，爭取群眾的理解和支持，確保社會穩(wěn)定。三是完善制度和基礎(chǔ)管理的關(guān)系。制度問題是帶有全局性、根本性的問題。在新的歷史階段，完善勞動保障工作的各項制度，始終是勞動保障部門的重要職責(zé)，也是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會對勞動保障工作的內(nèi)在要求。在加強制度建設(shè)的同時，根據(jù)新階段的新特點，我們必須更加重視加強法制、規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督系統(tǒng)、管理和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)，為完善制度、促進勞動保障事業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。四是業(yè)務(wù)工作和能力建設(shè)的關(guān)系。做好新時期勞動保障工作，不僅需要熟悉業(yè)務(wù)工作，而且需要組織實施、協(xié)調(diào)各方、加強管理的能力。關(guān)于能力建設(shè)問題，艾拉提?艾山廳長的報告中已提出了加強四個方面能力建設(shè)的要求。這里，我再強調(diào)三點：第一要擺上位置。這種重視不是只停留在口頭表態(tài)上，而要提到重要議事日程，制定切實可行的計劃和措施。第二要協(xié)調(diào)推進。業(yè)務(wù)工作和能力建設(shè)，是同一過程的兩個方面，二者必須緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)推進，良性互動。第三要把軟件與硬件建設(shè)有機結(jié)合起來。既要通過有計劃的系統(tǒng)培訓(xùn)和實踐鍛煉來提高整個隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過改進工作流程、強化規(guī)范管理來提高工作效率，又要注意加強健全機構(gòu)、普及信息網(wǎng)絡(luò)、改善辦公條件等硬件建設(shè)，提高勞動保障系統(tǒng)執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和為人民群眾服務(wù)的水平。二、突出重點每年的勞動和社會保障工作，毫不例外地都是由兩部分組成。一部分是經(jīng)常性的工作，年年都要做；另一部分是新工作或者是新要求。我們講突出重點，是在做好經(jīng)常性工作的同時，突出做好新工作、落實新要求。因為新工作、新要求大家不熟悉，需要我們花更多的精力去把握、去研究、去運作。因此，我們說做好經(jīng)常性工作和做好新工作、落實新要求并不矛盾，一個是基礎(chǔ)、前提，一個是在原有基礎(chǔ)上的新發(fā)展。2005年勞動保障工作要突出的重點主要有以下五個方面：(一)積極推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌。根據(jù)中央的部署，自治區(qū)黨委、人民政府已經(jīng)決定今年底與全國同步實現(xiàn)并軌。為了做好自治區(qū)的并軌工作，我們必須很好地把握并軌的政策、原則、方法和步驟，積極穩(wěn)妥地推進并軌工作，確保并軌目標任務(wù)的順利實現(xiàn)。一是嚴格把握并軌的范圍和對象。并軌的對象和范圍是國有及國有控股企業(yè)在再就業(yè)中心的下崗職工和已出中心尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工。三是堅持從新疆實際出發(fā)，關(guān)門不“拆廟”。國家要求2005年底基本實現(xiàn)并軌后，在中心下崗職工全部出中心，撤銷再就業(yè)服務(wù)中心，但自治區(qū)考慮到我區(qū)下崗職工再就業(yè)和生活自立能力弱等因素，從維護穩(wěn)定出發(fā)，決定在今年底與全國同步關(guān)閉再就業(yè)服務(wù)中心大門，但不采取“一刀切”的辦法撤銷所有再就業(yè)服務(wù)中心和在中心的下崗職工全部出中心，而是主要靠政策促進再就業(yè)等措施，在今后三年內(nèi)逐步消化仍在中心的下崗職工。四是加大政策扶持力度。并軌工作的核心是再就業(yè)，而再就業(yè)的難點是大齡就業(yè)困難人員。為促進再就業(yè)，要進一步發(fā)揮失業(yè)保險基金促進再就業(yè)的作用，自治區(qū)已制定失業(yè)保險基金向“三個方面延伸”的辦法。第一將失業(yè)保險基金向更大范圍的促進再就業(yè)延伸。把過去失業(yè)保險基金主要用于領(lǐng)取失業(yè)保險期間的失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼，擴大到所有參加過失業(yè)保險的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。第二將失業(yè)保險基金向配合國有企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員延伸。對參加失業(yè)保險并按期繳納失業(yè)保險費的單位，在其進行改制、改組、改革和實行主輔、分離輔業(yè)、改制分流安置富余人員過程中，凡是對富余職工進行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、妥善安置、不推向社會的，可給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。第三將失業(yè)保險基金向下崗職工基本生活保障的社保援助延伸。在自治區(qū)未完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并轉(zhuǎn)前，對生產(chǎn)經(jīng)營困難的國有企業(yè)中距退休年齡不足5年出再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，可給予社會保險援助補貼。五是保證地方財政支持力度不減。由于中央財政從2006年起將取消“下崗職工基本生活保障”科目。因此，2006年我區(qū)在中心的下崗職工的基本生活保障經(jīng)費主要由自治區(qū)和各地財政解決。自治區(qū)已決定并要求各級財政必須保持2005年底用于下崗職工基本生活保障的專項經(jīng)費規(guī)模不減，直到2007年底并軌工作結(jié)束。六是嚴格并軌步驟和要求。并軌工作分三個階段實施。第一階段為啟動準備階段，時間為2005年1月至6月底。主要任務(wù)是：摸清人數(shù)，制定實施方案，培訓(xùn)人員，宣傳政策，籌集并軌和出中心所需資金。第二階段為組織實施階段，時間為2005年7月至2007年6月底。主要任務(wù)是：實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌；在中心的下崗職工(包括滯留人員)全部出中心，再就業(yè)服務(wù)中心全部撤銷；并軌人員的再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理和生活保障問題得到妥善安排；通過落實各項再就業(yè)政策促進再就業(yè)。第三階段為收尾總結(jié)階段。時間為2007年7月至12月底。主要任務(wù)是對并軌工作進行全面檢查總結(jié)。并軌工作政策性很強，時間比較緊，任務(wù)比較重。各地、各部門要按照自治區(qū)的要求和步驟，精心組織，穩(wěn)步推進。在實施并軌的過程中，要區(qū)別不同縣(市、區(qū))、企業(yè)和群體，采取針對性措施，特別要注意把工作做細。要加強政策宣傳，把各項政策向職工講清楚、交給他們，使他們主動參與到改革中來。要把再就業(yè)貫穿于并軌工作的始終，切忌簡單地把下崗職工和富余人員推向社會。(二)啟動逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶的工作。堅持統(tǒng)賬結(jié)合，逐步做實個人賬戶是黨的十六屆三中全會的重大決策，是建立養(yǎng)老保險長效機制、完善養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵措施，是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。做實個人賬戶，既有利于基金積累，也有利于基金的保值增值，提高基金抵御風(fēng)險的能力。這項工作啟動得越晚，“空賬”就會越大，矛盾就會更多，就越不利于養(yǎng)老保險制度的完善。根據(jù)中央的要求，自治區(qū)從今年開始啟動做實個人賬戶工作。各級勞動保障部門要把思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委、人民政府的決策上來。做實個人賬戶工作總的原則是，以實行個人賬戶做實政策為分界點，之前已經(jīng)退休的人員，個人賬戶不做實，繼續(xù)由統(tǒng)籌基金支付養(yǎng)老金；已經(jīng)參保尚未做實的人員，以前沒有做實的個人賬戶不再做實，以后的做實；新參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始做實。(三)加大職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者三種能力。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，促進就業(yè)最根本的是要抓好兩條。一條是大力發(fā)展經(jīng)濟，為勞動者提供充分就業(yè)的機會；另一條是大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，增強勞動者的就業(yè)競爭能力。發(fā)展經(jīng)濟是全黨和各級政府的第一要務(wù)，而抓好職業(yè)教育特別是職業(yè)技能培訓(xùn)則是各級勞動保障部門的重要職責(zé)之一。這當然也是為發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)的。當前和今后相當長的時間，勞動保障系統(tǒng)要把抓就業(yè)再就業(yè)的重心轉(zhuǎn)移到職業(yè)教育尤其是職業(yè)技能培訓(xùn)上來，要始終把職業(yè)技能培訓(xùn)作為勞動保障工作的重點，作為促進就業(yè)再就業(yè)的根本任務(wù)，長期不懈地下大決心抓好。只有這樣，才能牢牢抓住工作的主動權(quán)。二是企業(yè)要在在職職工培訓(xùn)中發(fā)揮主體作用。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和培養(yǎng)、使用技能勞動者的主體，是聚集高技能人才的載體，是推動技能振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好在職職工培訓(xùn)企業(yè)要發(fā)揮主體作用。第一，企業(yè)要全面推行職業(yè)資格證書制度。繼續(xù)加大在10個行業(yè)推行職業(yè)資格證書制度的力度，并逐步拓寬領(lǐng)域，提高職業(yè)資格證書在企業(yè)的覆蓋面。第二，所有企業(yè)都要開展職業(yè)資格初次認定工作。為調(diào)動企業(yè)的積極性，勞動保障部門要大力支持和指導(dǎo)企業(yè)開展初次認定工作。在第一次認定時，允許企業(yè)搞，給企業(yè)充分的自主權(quán)。對這一點，大家的思想應(yīng)解放一點，企業(yè)作為用人的主體，絕對不會給一個沒有技能水平的人發(fā)資格證書，放到關(guān)鍵崗位上，肯定會負起責(zé)任。在這方面，今年的步子要大一點，要抓出實效來，使職業(yè)資格證書在企業(yè)的推行有實質(zhì)性突破。第三，實現(xiàn)培訓(xùn)、考核、晉級、分配、待遇相統(tǒng)一。要提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。企業(yè)要高度重視技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，加快建立培訓(xùn)、考核、晉級、分配、待遇相統(tǒng)一的評價體系，形成培養(yǎng)好、使用好、待遇高的技術(shù)技能人才成長的激勵機制，調(diào)動企業(yè)職工主動參與培訓(xùn)、主動提高素質(zhì)的積極性。勞動保障部門要加強宣傳，在全社會樹立起職業(yè)資格證書的權(quán)威性，使推行職業(yè)資格證書制度成為學(xué)習(xí)型社會學(xué)習(xí)型組織的重要組成部分。第四，自治區(qū)將在今年適當?shù)臅r候召開企業(yè)職工技能培訓(xùn)經(jīng)驗交流暨表彰大會。交流企業(yè)在推行職業(yè)資格證書、開展企業(yè)初次認定、建立技能人才評價體系方面好的經(jīng)驗和做法，對成績突出的企業(yè)要給予重獎，以此推動企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的深入開展。三是加強職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的能力建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，要不斷提高職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的市場競爭力和辦學(xué)水平，同樣也面臨加強能力建設(shè)問題。辦學(xué)能力提高了，畢業(yè)生的就業(yè)率高，生源有保證，就不會被市場所淘汰。所有職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)都要堅持面向市場、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)模式，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展調(diào)整和設(shè)置專業(yè)、課程，增強職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和適應(yīng)性。第一，加強職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的師資能力建設(shè)。師資能力建設(shè)是各級勞動保障部門和各級各類培訓(xùn)機構(gòu)面臨的緊迫而又重要的任務(wù)。我們要按照自治區(qū)的要求，在職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)全面推行漢語教學(xué)，力爭通過培訓(xùn)在35年解決好這一問題。要加強“雙師型”教師隊伍的培養(yǎng)，凡是不符合“雙師型”條件的師資都要去參加培訓(xùn)，達到既能當教師又能當師傅。師資培訓(xùn)可以采取“走出去、請進來”的辦法。“請進來”，就是請內(nèi)地專家來對師資進行培訓(xùn)；“走出去”就是選派師資到內(nèi)地、甚至到國外去培訓(xùn)。在這方面，各地還可以積極爭取對口援疆省份的支持，選派師資到對口援疆省份的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)去培訓(xùn)。第二，加快培訓(xùn)機構(gòu)改革力度，增強培訓(xùn)機構(gòu)的活力。要結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，改革職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)用人制度和分配制度，實行全員聘用(任)制，把教師的收入與崗位、工作質(zhì)量和業(yè)績掛鉤。要形成靈活有效的激勵機制，增強教職工的競爭意識和工作積極性，使職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在市場競爭中立于不敗之地。第三，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費投入，加快實訓(xùn)基地建設(shè)。從今年起，自治區(qū)決定通過35年努力，集中投入資金，建設(shè)一批設(shè)備設(shè)施先進、師資隊伍過硬、職業(yè)特色突出、適應(yīng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和高素質(zhì)勞動者培養(yǎng)需要的實訓(xùn)基地，從根本上改善職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的實訓(xùn)條件。為防止重復(fù)建設(shè)，實訓(xùn)基地的建設(shè)采取“統(tǒng)籌規(guī)劃，分點布局”的辦法實施，原則上以地州市為單位，每個地區(qū)只建一個實訓(xùn)基地。各地勞動保障部門要協(xié)調(diào)教育部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需求和現(xiàn)有技工學(xué)校的發(fā)展情況，提出實訓(xùn)基地建設(shè)意見，報當?shù)卣芯客夂?，以政府名義報請自治區(qū)人民政府確定。四是重視發(fā)揮民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用。民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)的機制比較活，專業(yè)設(shè)置與社會需求很接近，培訓(xùn)后的就業(yè)率也比較高。我區(qū)民辦職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展起步比較晚，專業(yè)設(shè)置比較單一，規(guī)模比較小，還很不適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，很不適應(yīng)提升勞動者三種能力的需要。因此，我們要鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，鼓勵和支持社會力量同企業(yè)、同現(xiàn)有的職業(yè)院校和技工學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。為了加強這方面的工作，今年自治區(qū)要研究制定鼓勵和扶持民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的政策，對辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量優(yōu)、就業(yè)率高、社會信譽好的民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)予以獎勵和扶持。五是加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是解決“