【正文】 穩(wěn)定。在加強制度建設(shè)的同時，根據(jù)新階段的新特點，我們必須更加重視加強法制、規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督系統(tǒng)、管理和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)，為完善制度、促進(jìn)勞動保障事業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。這里，我再強調(diào)三點：第一要擺上位置。第三要把軟件與硬件建設(shè)有機結(jié)合起來。我們講突出重點，是在做好經(jīng)常性工作的同時，突出做好新工作、落實新要求。根據(jù)中央的部署，自治區(qū)黨委、人民政府已經(jīng)決定今年底與全國同步實現(xiàn)并軌。二是嚴(yán)格并軌時間和政策界線。到～年底前，徹底解決國有企業(yè)富余人員“下崗”進(jìn)中心這一歷史問題。并軌工作的核心是再就業(yè)，而再就業(yè)的難點是大齡就業(yè)困難人員。第二將失業(yè)保險基金向配合國有企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員延伸。為解決大齡就業(yè)困難人員問題，對大齡就業(yè)困難人員采取了兩項新舉措。第二是放寬了單位吸納“4050”人員再就業(yè)和“4050”靈活就業(yè)人員享受政策的范圍。由于中央財政從～年起將取消“下崗職工基本生活保障”科目。并軌工作分三個階段實施。主要任務(wù)是：實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌；在中心的下崗職工(包括滯留人員)全部出中心，再就業(yè)服務(wù)中心全部撤銷；并軌人員的再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理和生活保障問題得到妥善安排；通過落實各項再就業(yè)政策促進(jìn)再就業(yè)。并軌工作政策性很強，時間比較緊，任務(wù)比較重。要把再就業(yè)貫穿于并軌工作的始終，切忌簡單地把下崗職工和富余人員推向社會。這項工作啟動得越晚，“空賬”就會越大，矛盾就會更多，就越不利于養(yǎng)老保險制度的完善。具體方法是，從～年統(tǒng)籌起將個人賬戶記賬比例從11%調(diào)整為8%，今年先按5%做實，以后每年再做實1個百分點，到～年做實到8%。(三)加大職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者三種能力。這當(dāng)然也是為發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)的。職業(yè)培訓(xùn)工作要以開發(fā)我區(qū)人力資源為目標(biāo)，以提高勞動者整體素質(zhì)為出發(fā)點，以推行職業(yè)資格證書制度為突破口，以高技能人才培養(yǎng)為重點，以農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為新的增長點，緊緊圍繞提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，把職業(yè)培訓(xùn)做大做強，把技能鑒定工作做細(xì)做好，逐步增強職業(yè)培訓(xùn)對開發(fā)全社會人力資源的主導(dǎo)作用，增強職業(yè)培訓(xùn)對經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)再就業(yè)的促進(jìn)作用。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和培養(yǎng)、使用技能勞動者的主體，是聚集高技能人才的載體，是推動技能振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，所有企業(yè)都要開展職業(yè)資格初次認(rèn)定工作。在這方面，今年的步子要大一點，要抓出實效來，使職業(yè)資格證書在企業(yè)的推行有實質(zhì)性突破。勞動保障部門要加強宣傳，在全社會樹立起職業(yè)資格證書的權(quán)威性，使推行職業(yè)資格證書制度成為學(xué)習(xí)型社會學(xué)習(xí)型組織的重要組成部分。在市場經(jīng)濟條件下，要不斷提高職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的市場競爭力和辦學(xué)水平，同樣也面臨加強能力建設(shè)問題。師資能力建設(shè)是各級勞動保障部門和各級各類培訓(xùn)機構(gòu)面臨的緊迫而又重要的任務(wù)。“請進(jìn)來”，就是請內(nèi)地專家來對師資進(jìn)行培訓(xùn)；“走出去”就是選派師資到內(nèi)地、甚至到國外去培訓(xùn)。要形成靈活有效的激勵機制，增強教職工的競爭意識和工作積極性，使職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在市場競爭中立于不敗之地。各地勞動保障部門要協(xié)調(diào)教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需求和現(xiàn)有技工學(xué)校的發(fā)展情況，提出實訓(xùn)基地建設(shè)意見，報當(dāng)?shù)卣芯客夂?，以政府名義報請自治區(qū)人民政府確定。因此，我們要鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，鼓勵和支持社會力量同企業(yè)、同現(xiàn)有的職業(yè)院校和技工學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)，應(yīng)享受城市就業(yè)人員同等待遇，包括職業(yè)技能培訓(xùn)。為了構(gòu)建和諧社會，為自治區(qū)成立50周年創(chuàng)造好良好的社會環(huán)境，各級勞動保障部門都要高度重視和化解群眾普遍關(guān)心的社會熱點難點問題。自治區(qū)要求各級黨委、政府要從踐行“三個代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，進(jìn)一步提高對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革重要性的認(rèn)識，調(diào)本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊整財政支出結(jié)構(gòu)，將行政事業(yè)單位職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險所需費用足額納入當(dāng)年財政預(yù)算，像保職工工資發(fā)放一樣，千方百計地保證應(yīng)由財政承擔(dān)的行政事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險繳費按時足額到位，做到財政承擔(dān)的行政事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險繳費當(dāng)年不拖欠。主要采取以下措施：第一，要進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制改革，加大對基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，制定考核、舉報獎勵辦法，落實中央及自治區(qū)制定的醫(yī)療保險服務(wù)管理措施。三個目錄調(diào)整后，個人負(fù)擔(dān)平均可降低30%左右。自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目的修訂和基本醫(yī)療保險藥品目錄調(diào)整后，基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支出將會有較大幅度增加，部分統(tǒng)籌地區(qū)現(xiàn)行籌資比例可能難以保證基本醫(yī)療保險基金的收支基本平衡。從今年起，要對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)實行市民待遇。自治區(qū)及各級勞動保障部門要開放一批公共職職業(yè)介紹機構(gòu)，并于3月底前在掛“外來勞務(wù)人員就業(yè)服務(wù)中心”的牌子，向進(jìn)城農(nóng)民工提供就業(yè)信息，并向社會公開。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)對進(jìn)城農(nóng)民工免費提供就業(yè)信息和職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，所需經(jīng)費國家財政部等5部委《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》(財預(yù)[～]561號)已經(jīng)作出明確規(guī)定，納入地方財政預(yù)算支出范圍。各級勞動保障部門要按照當(dāng)?shù)攸h委的部署，認(rèn)真抓好本單位保持～員先進(jìn)性教育活動，通過教育，進(jìn)一步堅定理想信念，樹立宗旨意識，增強黨性觀念，抓好隊伍建設(shè)，為狠抓工作落實提供堅強的組織保本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊證，更好地為群眾做好服務(wù)。要加強制度和機制建設(shè)。要加強班子建設(shè)，帶好隊伍。二要堅持民主集中制，搞好班子團結(jié)。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部還要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于 “～許”廉潔自律規(guī)定，下級不準(zhǔn)給上級送禮，上級下基層要輕車簡從，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待。要周密安排好今年的勞動保障各項工作，實行目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實到人，確保全年各項任務(wù)的完成。會議的主要任務(wù)是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全省勞動和社會保障工作會議精神，總結(jié)五年來我州勞動保障工作取得的成績，明確當(dāng)前和今后一個時期我州勞動保障工作的主要任務(wù)。一、全州勞動保障工作成績顯著州委、州政府歷來高度重視勞動保障工作。就業(yè)再就業(yè)資金總量達(dá)3302萬元，為就業(yè)工作的開展提供了強有力的保障。二是參加醫(yī)療保險的人數(shù)達(dá)95270人，收繳醫(yī)療保險費38533萬元，支付醫(yī)療費31081萬元；提高了我州醫(yī)療保障能力。六是參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)6744人，基金累計778萬元，發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險金18萬元。四是參加工傷保險的人數(shù)達(dá)52338人，收繳工傷保險費617萬元，支付工傷費250萬元，保障了因工作遭受事故傷害和患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進(jìn)了工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散了用人單位的工傷風(fēng)險。五年來，全州勞動保障系統(tǒng)采取有效措施，切實抓好各項社會保險擴面征繳工作，確保各項社會保險費按時足額發(fā)放。（一）就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯，就業(yè)形勢穩(wěn)中趨好。會上，州財政局、州地稅局、州工商局參會領(lǐng)導(dǎo)分別作了很好的發(fā)言。讓我們在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，再接再厲，扎實工作，狠抓落實，全面完成今年勞動保障各項任務(wù)，以優(yōu)異的成績向自治區(qū)成立50周年獻(xiàn)禮。大家回去后，要抓緊組織本系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)張慶黎常務(wù)副主席的重要講話精神以及這次會議精神，并把會議精神傳達(dá)到街道社區(qū)勞動保障所、站。三要講誠信，要謙虛。要求一把手要時時刻刻嚴(yán)格要求自己，發(fā)揮好示范帶頭作用，做到以下三點：一要從自我做起。這些錢有的是用在老百姓身上，有的是老百姓的養(yǎng)命錢、看病錢，千萬不能出一點問題，出了問題就要影響經(jīng)濟和社會發(fā)展，影響勞動保障部門在群眾中的形象，影響黨和政府在群眾中的形象。要真心實意為群眾辦實事辦好事，全面落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，落實社會保險各項政策，加強以勞動合同管理為主要內(nèi)容的規(guī)范勞動關(guān)系工作，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加大勞動保執(zhí)法監(jiān)察力度，維護勞動者的合法權(quán)益。狠抓落實，首先要求我們要有先進(jìn)的思想作保證，用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。要制作宣傳廣告，印發(fā)宣傳材料。二是研究建立農(nóng)民工大病統(tǒng)籌和工傷保險制度。（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，大力開展“春風(fēng)行動”。第四，為了吸引和留住人才，對參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險并參照執(zhí)行國家公務(wù)員醫(yī)療補助政策的事業(yè)單位中已被評聘為副高級專業(yè)技術(shù)職稱人員（含已退休的副高級專業(yè)技術(shù)職稱人員），其患病住院自～年1月1日起按照縣處級公務(wù)員醫(yī)療補助待遇執(zhí)行。第二，適當(dāng)調(diào)整自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險藥品目錄和修訂自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目目錄及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目。對以往欠繳的醫(yī)療保險費，要制定清償計劃，逐步解決。近日，自治區(qū)黨委、人民政府聯(lián)席會議決定采取以下三項措施來解決，各地要認(rèn)真貫徹落實。今年，自治區(qū)即將出臺鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的補貼辦法，鼓勵更多的農(nóng)村富余勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度。民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)的機制比較活，專業(yè)設(shè)置與社會需求很接近，培訓(xùn)后的就業(yè)率也比較高。從今年起，自治區(qū)決定通過35年努力，集中投入資金，建設(shè)一批設(shè)備設(shè)施先進(jìn)、師資隊伍過硬、職業(yè)特色突出、適應(yīng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和高素質(zhì)勞動者培養(yǎng)需要的實訓(xùn)基地，從根本上改善職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的實訓(xùn)條件。第二，加快培訓(xùn)機構(gòu)改革力度，增強培訓(xùn)機構(gòu)的活力。要加強“雙師型”教師隊伍的培養(yǎng)，凡是不符合“雙師型”條件的師資都要去參加培訓(xùn)，達(dá)到既能當(dāng)教師又能當(dāng)師傅。所有職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)都要堅持面向市場、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)模式，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展調(diào)整和設(shè)置專業(yè)、課程，增強職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和適應(yīng)性。交流企業(yè)在推行職業(yè)資格證書、開展企業(yè)初次認(rèn)定、建立技能人才評價體系方面好的經(jīng)驗和做法，對成績突出的企業(yè)要給予重獎，以此推動企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的深入開展。要提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。在第一次認(rèn)定時，允許企業(yè)搞，給企業(yè)充分的自主權(quán)。第一，企業(yè)要全面推行職業(yè)資格證書制度。為了充分發(fā)揮各類職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)提升勞動者素質(zhì)、促進(jìn)一方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，各級政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；各級勞動保障部門要給政府當(dāng)好參謀助手，對各級各類職業(yè)教育和包括民辦培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要一視同仁，制定統(tǒng)一的政策。只有這樣，才能牢牢抓住工作的主動權(quán)。一條是大力發(fā)展經(jīng)濟，為勞動者提供充分就業(yè)的機會；另一條是大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，增強勞動者的就業(yè)競爭能力。做實的基金，統(tǒng)一集中到自治區(qū)來管理，全部用于購買國債，以實現(xiàn)基金的保值增值。各級勞動保障部門要把思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委、人民政府的決策上來。堅持統(tǒng)賬結(jié)合，逐步做實個人賬戶是黨的十六屆三中全會的重大決策，是建立養(yǎng)老保險長效機制、完善養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵措施，是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。在實施并軌的過程中，要區(qū)別不同縣(市、區(qū))、企業(yè)和群體，采取針對性措施，特別要注意把工作做細(xì)。時間為～年7月至12月底。主要任務(wù)是：摸清人數(shù)，制定實施方案，培訓(xùn)人員，宣傳政策，籌集并軌和出中心所需資金。自治區(qū)已決定并要求各級財政必須保持～年底用于下崗職工基本生活保障的專項經(jīng)費規(guī)模不減，直到～年底并軌工作結(jié)束。這些政策的出臺，有利于隱性就業(yè)顯性化，也有利于國家優(yōu)惠政策惠及更多困難人員，更有利于促進(jìn)再就業(yè)和并軌工作的平穩(wěn)順利推進(jìn)。主要有兩項：一項是原有政策，對“4555”人員可以采取內(nèi)退；另一項是新政策，對“4555”人員企業(yè)可采取協(xié)議保留社保關(guān)系，不解除勞動關(guān)系，企業(yè)也不發(fā)放經(jīng)濟補償金。第三將失業(yè)保險基金向下崗職工基本生活保障的社保援助延伸。第一將失業(yè)保險基金向更大范圍的促進(jìn)再就業(yè)延伸。國家要求～年底基本實現(xiàn)并軌后，在中心下崗職工全部出中心，撤銷再就業(yè)服務(wù)中心，但自治區(qū)考慮到我區(qū)下崗職工再就業(yè)和生活自立能力弱等因素，從維護穩(wěn)定出發(fā)，決定在今年底與全國同步關(guān)閉再就業(yè)服務(wù)中心大門，但不采取“一刀切”的辦法撤銷所有再就業(yè)服務(wù)中心和在中心的下崗職工全部出中心，而是主要靠政策促進(jìn)再就業(yè)等措施，在今后三年內(nèi)逐步消化仍在中心的下崗職工。在中心下崗職工協(xié)議到期的，不再享受滯留中心政策，一律出中心享受失業(yè)保險待遇。一是嚴(yán)格把握并軌的范圍和對象。因此，我們說做好經(jīng)常性工作和做好新工作、落實新要求并不矛盾，一個是基礎(chǔ)、前提，一個是在原有基礎(chǔ)上的新發(fā)展。二、突出重點每年的勞動和社會保障工作，毫不例外地都是由兩部分組成。第二要協(xié)調(diào)推進(jìn)。做好新時期勞動保障工作，不僅需要熟悉業(yè)務(wù)工作，而且需要組織實施、協(xié)調(diào)各方、加強管理的能力。制度問題是帶有全局性、根本性的問題。沒有改革就沒有發(fā)展，人民生活就不能得到改善，穩(wěn)定也就無從談起。同時還要認(rèn)識到，治本的途徑是深化改革，建立長效機制。在具體工作中，要注意處理好四個關(guān)系：一是當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。隨著以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制和社會保障體系基本確立和形成，標(biāo)志著勞動保障事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。這次會議開始時，自治區(qū)黨委副書記、常務(wù)副主席張慶黎同志代表自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府作了重要講話，充分肯定了勞動保障工作取得的成績，并對今后的工作提出了更高的要求，這既是對我們從事這項工作的同志的關(guān)心、支持和鼓舞，也是對我們的極大鞭策。同志們，2005年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)的重要一年，也是勞動保障工作進(jìn)入新的發(fā)展時期的開局之年。狠抓落實，當(dāng)前重點是把這次會議精神認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)落實下去。要充分發(fā)揮民主，該集中時得集中，對不同意見要在下面做好工作。今天在座的都是各地勞動保障局的主要負(fù)責(zé)同志，平時不能光抓工作，就事論事，也要抓好廉政建設(shè)，兩手都要硬。勞動保障部門有分配資金的權(quán)力，有確定定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店的權(quán)力，有管理社保基金的權(quán)力。在教育中，要認(rèn)真查找本單位在理想、信念、宗旨、工作等方面的突出問題，堅持邊學(xué)邊整，切實解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題，讓群眾看到實效。三、狠抓落實今年的勞動保障工作任務(wù)已經(jīng)明確，各級勞動保障部門一定要按照會議要求狠抓各項任務(wù)的落實。要推薦一批誠信民辦職業(yè)介紹機構(gòu)向外來人員開放。一是清理和取消農(nóng)民工轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視性政策規(guī)定?；踞t(yī)療保險統(tǒng)籌基金超支的統(tǒng)籌地區(qū)，可按照“以收定支、收支平衡”的原則，由當(dāng)?shù)卣岢稣{(diào)整意見，報自治區(qū)人民政府審批。第三，在足額繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費的基礎(chǔ)上，各統(tǒng)籌地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?