【文章內(nèi)容簡介】 處理(一)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定：對違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留。情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。(二)《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》第四十四條規(guī)定：不按照排污許可證或者臨時排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由頒發(fā)許可證的環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷排污許可證或者臨時排污許可證。第六項： 高環(huán)境風(fēng)險輻射項目許可后續(xù)監(jiān)管一、監(jiān)督檢查對象高環(huán)境風(fēng)險輻射項目單位以及輻射工作人員相關(guān)活動。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容對高環(huán)境風(fēng)險輻射項目單位以及輻射工作人員相關(guān)活動、輻射安全許可證制度的實施情況是否符合《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定。三、監(jiān)督檢查方式(一)北海市輻射環(huán)境與固體廢物管理站對輻射安全許可證辦理等相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查。(二)隨機(jī)開展每季度抽查。開展放射源、射線裝置和金屬熔煉企業(yè)等電離輻射工作單位環(huán)境監(jiān)督檢查，確保重點單位2次/年，其他單位1次/年的監(jiān)督檢查頻率。四、監(jiān)督檢查措施(1)加強在受理、審查、審批等環(huán)節(jié)的事中監(jiān)管，加大許可審批工作和企業(yè)生產(chǎn)行為的過程性監(jiān)管力度。（2）配合自治區(qū)環(huán)保廳開展證前抽查或自行開展證前抽查，對發(fā)現(xiàn)不符合生產(chǎn)條件的單位，建議自治區(qū)環(huán)保廳不予發(fā)證，督促企業(yè)限期整改，并嚴(yán)肅處理。(3)不定期進(jìn)行獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管督查，加強高環(huán)境風(fēng)險輻射項目事后監(jiān)管。五、監(jiān)督檢查程序(1)對獲證企業(yè)實施日常檢查，日常檢查分為定期和不定期巡查、回訪。巡查頻次每年不少于1次?？刹扇÷犎R報、查閱資料、核查現(xiàn)場等方式，對企業(yè)實施監(jiān)督檢查。對獲證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，必須由2名以上環(huán)保執(zhí)法工作人員參加，并出示有效證件，對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果出具檢查記錄表，并由被檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后歸檔。獲證企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)人員配合環(huán)保部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料，回答相關(guān)問詢，協(xié)助檢查工作。(2)自行組織開展專項檢查，或配合參與由上級環(huán)保部門統(tǒng)一組織實施專項檢查行動。對獲證企業(yè)在監(jiān)督檢查中存在問題應(yīng)按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及時進(jìn)行處理。(3)獲證企業(yè)自取得輻射安全許可證之日起，每應(yīng)當(dāng)向市環(huán)保局提交評估報告。獲證未滿一年的企業(yè)，可以下一提交評估報告。市環(huán)保局對企業(yè)的評估報告進(jìn)行實地抽查。(4)對發(fā)現(xiàn)不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)，報自治區(qū)環(huán)保廳建議不予發(fā)證，并督促企業(yè)限期整改。六、監(jiān)督檢查處理(一)高環(huán)境風(fēng)險輻射項目的輻射工作人員有下列行為之一的，上報自治區(qū)環(huán)保廳建議取消輻射工作人員資格：（1）未按 14相關(guān)規(guī)程從事輻射相關(guān)生產(chǎn)工作的。（2）未按規(guī)定對自身進(jìn)行輻射防護(hù)和輻射劑量監(jiān)測的。（3）企業(yè)檢查人員未按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查的。未如實填寫相關(guān)工作記錄表格和工作檢查表格的。(二)取得輻射安全許可證的企業(yè)未依照《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》（2005年8月31日國務(wù)院第104次常務(wù)會議通過，2005年9月14日中華人民共和國國務(wù)院令第449號公布，自2005年12月1日起施行）規(guī)定定期提交評估報告的，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，依法予以處理。(三)對獲證企業(yè)在監(jiān)督檢查中存在問題應(yīng)按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及時進(jìn)行處理。符合變更、注銷等情形的，依法按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，辦理注銷手續(xù)。第七項： 固體廢物管理事項監(jiān)管一、監(jiān)督檢查對象全市危險廢物經(jīng)營許可單位；固體廢物、危險廢物轉(zhuǎn)移單位二、監(jiān)督檢查內(nèi)容(一)危險廢物經(jīng)營許可單位的收集、貯存、利用、處置等活動是否符合《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等的規(guī)定。15(二)固體廢物、危險廢物轉(zhuǎn)移單位是否按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定轉(zhuǎn)移固體廢物或危險廢物。危險廢物轉(zhuǎn)移是否落實《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》的規(guī)定。三、監(jiān)督檢查方式采取日常檢查和專項檢查的方式進(jìn)行。日常檢查，危險廢物經(jīng)營許可單位每季度不少于1次。其它單位每年不少于2次。專項檢查，危險廢物經(jīng)營許可單位每年不少于1次，其它單位每年不少于2次，抽查面不少于30%。四、監(jiān)督檢查措施(1)加強在固體廢物和危險廢物收集、貯存及轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的事中監(jiān)管，加大危險廢物轉(zhuǎn)移審批和企業(yè)實施的過程性監(jiān)管力度。（2）以現(xiàn)場檢查為主，現(xiàn)場查看企業(yè)收集、暫時貯存是否按照要求進(jìn)行，轉(zhuǎn)移是否按照要求轉(zhuǎn)移，督促企業(yè)限期整改，并嚴(yán)肅處理。(3)不定期進(jìn)行相關(guān)企業(yè)后續(xù)監(jiān)管督查，加強事中事后監(jiān)管。五、監(jiān)督檢查程序（一）檢查時，可采取聽取匯報、查閱檔案資料、檢查污染防治設(shè)施運行情況等方式，對許可單位實施監(jiān)督檢查。（二）現(xiàn)場檢查，必須由2名以上環(huán)保執(zhí)法工作人員參加，并出示有效證件，對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果出具檢查記錄表，并由被檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后歸檔。（三）相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合環(huán)保部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料，回答相關(guān)問詢，協(xié)助檢查工作。六、監(jiān)督檢查處理(一)發(fā)現(xiàn)危險廢物經(jīng)營單位在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件的情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，給予警告。逾期不整改或者經(jīng)整改仍不符合原發(fā)證條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣或者吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。(二)對違反危險廢物轉(zhuǎn)移管理規(guī)定的，按照《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等規(guī)定進(jìn)行處罰。第八項：規(guī)范案件查處事項監(jiān)管一、監(jiān)督檢查對象 各縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門二、監(jiān)督檢查內(nèi)容對各縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門調(diào)查處理的行政處罰案件進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查行政處罰案件是否按照法律法規(guī)規(guī)定開展調(diào)查取證，證據(jù)是否齊全，程序是否合法、處罰的依據(jù)是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否按照規(guī)范存檔。三、監(jiān)督檢查方式以開展案件評查工作的形式，對轄區(qū)內(nèi)開展的案件材料進(jìn)行評查。每年開展一次評查。四、監(jiān)督檢查措施（一）檢查程序的合法性包括取證人員的數(shù)量和資質(zhì)，是否有向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件、表明身份的記錄，調(diào)查取證人員是否告知當(dāng)事人有申請回避的權(quán)利和配合調(diào)查的義務(wù)。（二）檢查實體內(nèi)容合法性（1）證據(jù)與待證事實之間的關(guān)聯(lián)性包括證據(jù)與待證事實之間是否存在法律上的客觀聯(lián)系，不同證據(jù)之間是否能夠形成證據(jù)鏈。（2）證據(jù)的真實性證據(jù)是否存在偽造、變造、涂改、增減、篡改內(nèi)容，證據(jù)制作修改的，是否有當(dāng)事人簽名或者壓指印。（3）證據(jù)的規(guī)范性證據(jù)的構(gòu)成要件是否齊全，是否有取證的事由、時間、地點、證據(jù)名稱、當(dāng)事人和執(zhí)法人員確認(rèn)信息等要素，具體要求可參考《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》（環(huán)辦〔2011〕66號）。《調(diào)查詢問筆錄》應(yīng)載明執(zhí)法人員和被詢問人基本信息；問答內(nèi)容；被詢問人對筆錄的審閱確認(rèn)意見；執(zhí)法人員簽名等內(nèi)容。《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》應(yīng)載明現(xiàn)場檢查（勘察）的時間、地點、檢查人和當(dāng)事人基本信息；與違法行為有關(guān)的物品、工具、設(shè)施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、位置、使用情況及相關(guān)書證、物證；現(xiàn)場拍照、錄音、錄像、繪圖、抽樣取證、先行登記保存情況；執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)的事實；檢查人和當(dāng)事人的確認(rèn)信息等內(nèi)容；現(xiàn)場圖示要注明繪制時間、方位。環(huán)境監(jiān)測報告，應(yīng)載明監(jiān)測機(jī)構(gòu)的全稱，監(jiān)測機(jī)構(gòu)的國家計量認(rèn)證標(biāo)志（CMA）和監(jiān)測字號，監(jiān)測項目的名稱、委托單位、監(jiān)測時間、監(jiān)測點位、監(jiān)測方法、檢測儀器、檢測分析結(jié)果，監(jiān)測報告的編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的蓋章，并附取樣記錄。鑒定結(jié)論，應(yīng)載明委托人、委托鑒定事項、鑒定依據(jù)、使用的技術(shù)手段、鑒定部門、鑒定人鑒定資格、鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章（通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程）。（4）案件調(diào)查報告的規(guī)范性案件調(diào)查報告應(yīng)重點稽查報告的完整性、違法事實是否清楚、違法證據(jù)是否確鑿、所提處理處罰建議是否合法四項內(nèi)容。完整的案件調(diào)查報告應(yīng)包括案由、調(diào)查過程、主要證據(jù)、調(diào)查結(jié)論、提出的處理處罰建議等基本要素。調(diào)查的環(huán)境違法事實應(yīng)具體、詳實，且構(gòu)成要件與適用法條的描述一致。收集的證據(jù)應(yīng)足以證明當(dāng)事人實施了相應(yīng)的環(huán)境違法行為，且不同證據(jù)之間 19能夠形成證據(jù)鏈（無需所有證據(jù)類型齊全），所提處理處罰建議應(yīng)有明確的法律法規(guī)依據(jù)。五、監(jiān)督檢查程序(一)做好檢查前的準(zhǔn)備工作(制定評查方案，安排評查人員)。(二)持有效執(zhí)法證、對案件了解并從事執(zhí)法工作的人員開展評查，人數(shù)不得少于3人。(三)實施書面檢查。(四)根據(jù)檢查情況，視情處理各類情況。(五)對評查的結(jié)果進(jìn)行通報，監(jiān)督整改。六、監(jiān)督檢查處理將案件承辦情況、規(guī)范環(huán)保執(zhí)法情況進(jìn)行事中檢查，每年對行政處罰案卷質(zhì)量進(jìn)行評查，發(fā)生出錯的，依照相關(guān)規(guī)定處理和糾錯。第三篇：事中事后監(jiān)管制度三、事中事后監(jiān)管制度（一）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件許可事項監(jiān)管一、監(jiān)督檢查對象報批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)單位。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容環(huán)境影響評價文件污染防治措施等要求落實情況。三、監(jiān)督檢查方式通過現(xiàn)場檢查、環(huán)境監(jiān)理（環(huán)境影響較大、污染較重或風(fēng)險較高和涉及敏感區(qū)的項目）、環(huán)保設(shè)施竣工驗收等方式，督促建設(shè)單位落實環(huán)境影響評價文件提出的污染防治措施等要求。四、監(jiān)督檢查措施（一）施工期環(huán)境監(jiān)理。對污染較重或環(huán)境風(fēng)險較高、環(huán)境影響較大的建設(shè)項目，依法要求建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作，對環(huán)境影響評價文件中提出的污染防治措施等開展環(huán)境監(jiān)理。施工期環(huán)境監(jiān)理報告定期報送環(huán)境保護(hù)主管部門。（二）“三同時”監(jiān)督檢查。按照屬地管理原則，由各市縣環(huán)境保護(hù)主管部門組織對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目開展環(huán)保“三同時”監(jiān)督檢查，對建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施是否發(fā)生重大變動，建設(shè)期間是否落實環(huán)保設(shè)施和主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”的要求，是否存在嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收檢查。環(huán)境保護(hù)主管部門受理建設(shè)竣工環(huán)保驗收監(jiān)測（調(diào)查）文件后，及時組織對建設(shè)項目開展竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場檢查。檢查的內(nèi)容為項目各項污染防治和生態(tài)保護(hù)措施是否按照環(huán)評要求予以落實，各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否運行正常，環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況和制度建設(shè)情況以及環(huán)評要求的其他事項的落實情況。（四）依法處理環(huán)境違法行為。對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在擅自變更、環(huán)?！叭瑫r”制度落實不到位、發(fā)生環(huán)境污染事故等環(huán)境違法行為的建設(shè)項目，依法按程序予以處理。五、監(jiān)督檢查程序建設(shè)項目環(huán)影響評價文件批復(fù)后，依法要求建設(shè)單位開展環(huán)境監(jiān)理。項目建設(shè)期間進(jìn)行不定期的現(xiàn)場檢查，核實環(huán)境影響評價文件污染防治措施等要求落實情況。項目竣工后，對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行竣工驗收。對項目建設(shè)內(nèi)容與環(huán)境影響評價文件不一致的，視情況要求建設(shè)單位重新報批環(huán)境影響評價文件或報備環(huán)境影響后評價。六、監(jiān)督檢查處理建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該項目環(huán)境影響評價的環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處以罰款。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，按照新環(huán)保法要求，向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。（二）排污許可事項監(jiān)管一、監(jiān)督檢查對象由本級部門核發(fā)排污許可證的排污單位。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容排污單位排放污染物的種類、濃度和總量執(zhí)行情況，污染物排放方式、排放時間、排放去向是否符合規(guī)定，排污單位的環(huán)境管理是否符合有關(guān)要求，在實施排污許可證管理中有無違規(guī)行為。三、監(jiān)督檢查方式根據(jù)排污許可證管理工作需要，開展現(xiàn)場檢查、書面核查等，對排污許可證的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并記錄有關(guān)情況，建立排污許可證管理檔案。對重點排污單位，采取自動監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測檢查等方式進(jìn)行檢查。四、監(jiān)督檢查措施排污單位違反排污規(guī)定，污染物排放濃度超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值，或污染物排放量超過排污許可證規(guī)定的許可排放量的，按照有關(guān)規(guī)定增加征收排污費，責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。五、監(jiān)督檢查程序（一）制定檢查工作計劃；（二）實施現(xiàn)場檢查和臺賬資料核查；（三）在排污許可證副本上記錄檢查情況；（四）責(zé)令排污單位限期整改；（五）對拒不整改的，情況嚴(yán)重的移送公安機(jī)關(guān)追究環(huán)境違法責(zé)任。六、監(jiān)督檢查處理對依法取得排污許可證，但未嚴(yán)格按照排污許可證要求落實的，責(zé)令排污單位限期整改，并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。對應(yīng)當(dāng)取得而未取得排污許可證排放污染物的，責(zé)令其立即停止違法行為，限期補辦排污許可證，并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以罰款等處罰；被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》予以處罰。對違反規(guī)定取得排污許可證的，依法撤銷排污許可證，提請縣人民政府依法關(guān)停；對排污單位依法關(guān)閉等情況的，依法注銷其排污許可證。（三）國家重點監(jiān)控企業(yè)減排監(jiān)測管理一、監(jiān)督檢查對象國家重點監(jiān)控企業(yè)二、監(jiān)督檢查內(nèi)容國家重點監(jiān)控企業(yè)污染物排放口規(guī)范化建設(shè)、自動監(jiān)控（測）系統(tǒng)建設(shè)運行情況、主要污染物排放情況。三、監(jiān)督檢查方式自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核、監(jiān)督性監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測、企業(yè)自行監(jiān)測監(jiān)管等。四、監(jiān)督檢查措施（一）自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，每季度開展一次；（二）監(jiān)督性監(jiān)測及污染源自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測，每季度至少開展一次；（三）督查企業(yè)按照實時報、日報、周報、月報、季報、年報開展自行監(jiān)測。（四）污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，每月至少開展一次檢查。五、監(jiān)督檢查程序（一）國家重點監(jiān)控企業(yè)每月初7個工作日內(nèi)向環(huán)保部門報上月主要污染物排放總量；（二）國家重點監(jiān)控企業(yè)安裝自動監(jiān)控（測）設(shè)備且通過環(huán)保部門數(shù)據(jù)有效性審核的，以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)計算、核定污染物排放總量。對不具備監(jiān)測條件的排污單位，按照國家環(huán)保部規(guī)