【文章內(nèi)容簡介】 政府權(quán)責清單?！斑@顯然是最為重要的內(nèi)容之一?！崩钔卣J為，這實際上為在以前的思維慣式下容易形成的政府不作為加上了緊箍咒，所謂有權(quán)必有責、權(quán)責相應、有責必究，才能真正讓政府的手不到處亂伸，真正厘清政府和市場邊界。前提是，必須按照權(quán)責相應的原則明確責任主體，形成公開、透明、常態(tài)化的監(jiān)督和責任追究制度。第二，完善事中事后監(jiān)管制度，李拓認為，既然客觀環(huán)境需要我們向“輕審批重監(jiān)管”過渡，那么事中事后監(jiān)管就顯得十分必要。所謂簡政放權(quán)、放管結(jié)合，放和管同樣重要，只有在標準清晰明確、程序嚴謹規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境下，才能確?！皩掃M嚴管”。其中，必須確保過程的公開化、透明化，防止出現(xiàn)個別人員或部門利用職務之便，滋生新的腐敗溫床。畢竟，完善的制度保障和約束是強化事中事后監(jiān)管的充分必要條件。第三，相關(guān)監(jiān)管法制環(huán)境必須跟進。這正是此次會議對６６部法規(guī)進行一攬子修改的要義所在。李拓認為，通過修改或廢止不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)行法律法規(guī)，適用于發(fā)展的方方面面。對于強化和規(guī)范政府監(jiān)管行為而言，法制環(huán)境的跟進和完善必不可少。在李拓看來，隨著我國經(jīng)濟社會多方面改革步入深水區(qū)，對利益格局的觸動就會越強烈，阻力同樣也會成倍增長。因此，我們期待改革紅利進一步釋放，必須要在明確法治型政府和服務型政府思路的前提下，兌現(xiàn)所有改革承諾，如此才能確保和維護改革成果，杜絕出現(xiàn)反彈。日印發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（以下簡稱“意見”）?！兑庖姟反_立了職責法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治四項基本原則，并在此基礎上進一步提出了嚴格行政審批事項管理、厘清市場監(jiān)管職責、完善協(xié)同監(jiān)管體制、構(gòu)建社會共治格局、加強組織實施等具體意見，是當前和今后一個時期各級政府組織市場秩序監(jiān)管工作指導性、操作性很強的一個文件。值得關(guān)注的是，《意見》首次將信用約束機制列為企業(yè)事中事后監(jiān)管的四項基本原則之一，并圍繞該原則明確了加快推進全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，加強對企業(yè)信息采用、共享和使用的分類管理的監(jiān)管思路；構(gòu)建了以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度；提出了“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴管目標。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，加強信用約束是規(guī)范市場秩序的治本之策，是監(jiān)管信息化的重要體現(xiàn)，也是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、加強事中事后監(jiān)管的重要形式和手段，更是對此前頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱“條例”）的高度回應。以信息歸集共享為基礎，完善協(xié)同監(jiān)管機制《意見》指出，工商部門應通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，督促市場主體履行公示信息義務；地方政府應歸集履職過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的企業(yè)信息；各部門之間應建立信息互聯(lián)共享機制，依法實施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，并通過構(gòu)建雙向告知機制、數(shù)據(jù)對比機制等方式把握風險點，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的措施有效貫通，有效形成工作合力，為事中事后監(jiān)管制度提供有效支撐。此前《條例》頒布后，監(jiān)管部門通過建立企業(yè)信息公示制度、企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)名單制度等監(jiān)管手段，加強了對企業(yè)的信用管理，取得了一定的工作成效。但也應看到，各部門在信息采集上分工欠明、在信息互聯(lián)共享上進展緩慢，企業(yè)信用信息體系建設存在碎片化現(xiàn)象，影響了改革的整體效果，而此次《意見》的出臺，再次重申了各部門之間的職責和分工，強調(diào)了協(xié)同監(jiān)管機制的建立，為進一步強化信用約束體制奠定了基礎。本次《意見》對于信用約束機制的強化作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面： 一是明確了工商行政管理部門與政府部門在信用歸集方面的職能分工。根據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，工商行政管理部門應通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)就注冊登記、備案信息；動產(chǎn)抵押登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息、行政處罰信息等信息進行歸集、公示；而其他政府部門應當就行政許可準予、變更、延續(xù)信息；行政處罰信息等內(nèi)容進行歸集、公示。本次《意見》的頒布對上述職能劃分進行了重申，指出工商行政管理部門履行對企業(yè)主體信息的歸集職能；而其他政府部門履行對企業(yè)行政許可、行政處罰信息的歸集職能，進一步明確了兩者之間的職能分工，有效緩解了因職能分工不明而導致的歸集不足或歸集重復現(xiàn)象的出現(xiàn)，擴大了信用信息公示的范圍和效應。二是強調(diào)了各部門之間的互聯(lián)共享機制?！兑庖姟犯淖兞艘酝O(jiān)管部門各自歸集、分別公示的傳統(tǒng)工作模式，要求各部門對企業(yè)注冊登記備案信息、企業(yè)年報和自主公示信息、行政許可信息、行政處罰信息，以及其他應當依法公示的信息進行全國集中、關(guān)聯(lián)整合和統(tǒng)一公示，一方面減少了企業(yè)因配合政府部門信息歸集、公示工作而耗費的時間、人力、財力成本，促進了商業(yè)化時代背景下企業(yè)經(jīng)營效率的提高；另一方面通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化工作方式促進了政府監(jiān)管方式的優(yōu)化升級，實現(xiàn)了誠信體系從碎片化到完整統(tǒng)一的過渡，提高了事中事后監(jiān)管的效率和張力。以信息公示為手段，完善社會共治制度《意見》指出，應大力建設企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”。工商行政管理部門及其他政府工作部門應將所歸集采納的企業(yè)主體信息、企業(yè)行政許可信息、企業(yè)行政處罰信息等內(nèi)容全面歸于企業(yè)名下，并盡快通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站就上述內(nèi)容向社會公開。在傳統(tǒng)的事前監(jiān)管模式中，政府的職能和責任被過份強調(diào)，而市場主體、行業(yè)組織和社會組織的作用發(fā)揮顯著不足。然而，政府的履職能力和信息獲取能力均是有限的，在高速發(fā)展的商業(yè)社會，其難以對紛繁復雜的企業(yè)信息進行全面、細致的甄別和審查，更難以在問題出現(xiàn)的早期發(fā)現(xiàn)或解決問題，實踐中政府監(jiān)管不足或選擇性監(jiān)管的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。此外，現(xiàn)代商業(yè)體制下，政府角色逐漸由市場經(jīng)濟的主導者向商業(yè)發(fā)展的服務者轉(zhuǎn)變，其應當在合理范圍內(nèi)保持謙抑性，將“好企業(yè)”的判斷權(quán)歸于市場，真正做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合。此次《意見》的出臺，著力強調(diào)了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等信息公示平臺的建設，對企業(yè)從設立到運營到退出市場的全過程信息進行了全面公示，為促進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會共治制度提供了有力支撐。首先，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設有效實現(xiàn)了企業(yè)信用信息在社會范圍內(nèi)的透明、公開、共享，其將政府部門履職和企業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的各類信用信息充分公開，有利于充分調(diào)動包括市場主體、行業(yè)組織、社會組織在內(nèi)的各方力量，以信用評價為中心，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各項活動進行全面的監(jiān)督，進而全面完善了社會共治制度的構(gòu)建與完善；其次，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的獎懲信息均暴露于社會的監(jiān)督之下，在一定程度上為企業(yè)提高生產(chǎn)、優(yōu)化管理、規(guī)范經(jīng)營提供了動力，有利于加強企業(yè)對自身信用的社會評價的重視，促進企業(yè)自律；最后，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設將政府從市場自身能夠解決的領(lǐng)域中撤出，轉(zhuǎn)而依靠社會承擔對市場中的不誠信等行為的主要發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管責任，促進政府由監(jiān)管性政府和領(lǐng)導性政府向回應性政府和服務性政府的職能轉(zhuǎn)變，有效地減輕了政府事前監(jiān)管的壓力和成本，而提高了事中、事后監(jiān)管的效率和執(zhí)行力。以信用監(jiān)管為中心，建立聯(lián)合獎懲機制《意見》指出，對于違法市場主體要加大行政處罰和信用約束的力度，可以處以吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲罰措施，同時建立跨部門的聯(lián)動機制與懲戒機制，在招投標、政府采購等各個需要政府許可或批準的領(lǐng)域的審核中將信用信息作為重要考量，對在經(jīng)營中存在失信行為的主體予以限制，使得失信行為的懲戒實現(xiàn)強制力。這種依托信息網(wǎng)絡的聯(lián)動式信用懲戒機制能夠有效彌補傳統(tǒng)監(jiān)管模式的不足。傳統(tǒng)的監(jiān)管雖然也強調(diào)對于失信行為的懲戒，但懲戒力度有限，且更多表現(xiàn)為個案性的懲戒，企業(yè)剛懲戒完、整改完，又將原有的違法行為改頭換臉后故技重施，而其他市場主體對此并不知情而蒙受損失的現(xiàn)象時有發(fā)生，破壞了市場秩序。在《意見》執(zhí)行后，這一現(xiàn)象將出現(xiàn)明顯的改觀，企業(yè)受到的懲戒將通過政府部門間的聯(lián)動網(wǎng)絡而被所有與企業(yè)打交道的政府部門所知，并將在企業(yè)進行經(jīng)營活動中受到限制，懲戒將對企業(yè)造成持續(xù)性影響，“老賴”企業(yè)的違法成本大大提高，形成 “一處違法，處處受限”的機制，逼迫違法企業(yè)積極整改不再重犯。此外，在舊有的懲戒機制中，罰款和暫停、吊銷執(zhí)照是最常使用的行政處罰手段，但罰款的懲罰力度不具有持續(xù)性，而且其度量難以掌握，容易失之過松或者過松，而暫停吊銷執(zhí)照又直接停止企業(yè)的營業(yè)，又過于嚴厲，雖然以前也有黑名單等信用約束機制，但由于信息傳播的有限，對于違法主體懲戒又過松，無法形成一個寬嚴有序的懲罰體系，新機制的建立后大大加強了信用約束的力度，使得存在不影響經(jīng)營的罰款，限制經(jīng)營的信用約束，終止/中止經(jīng)營的營業(yè)執(zhí)照類資格罰能形成一套相互銜接，違法與懲罰的相適應應，符合比例原則的懲戒體系。綜上所述，《意見》的發(fā)布明確了信用約束這項基本原則，并圍繞該原則建立了企業(yè)信用信息公示制度，完善了社會共治機制，促進了政府監(jiān)管模式由事前審批向事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變以及省會誠信體系的全面建設。（作者供職于中國政法大學）滁州市工商局“六嚴格六提高”加強事中事后監(jiān)管?！獓栏癖O(jiān)管制度和程序，提高監(jiān)管規(guī)范性。一是全面推進法治工商建設，制定和完善執(zhí)法全過程記錄、行政裁量權(quán)基準、案件調(diào)查與行政處罰決定相對分離等制度，完善行政執(zhí)法程序。二是制定和落實“雙告知”、重點檢查監(jiān)管制度，確立分類監(jiān)管模式，改市場巡查為隨機抽查和重點檢查，完善抽查制度等。三是推進工商登記標準化建設，對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規(guī)范登記條件、登記材料，提升工商服務水平和效能。四是科學厘清監(jiān)管職責，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確職能權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法裁量，建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度。五是建立以風險管理為基礎的預防性體系,根據(jù)監(jiān)管信息平臺形成的數(shù)據(jù)進行風險監(jiān)測和評估，確定監(jiān)管的重點、方式和頻次，把工作重心放在市場主體行為引導和案件線索發(fā)現(xiàn)上。——嚴格運用信用管理手段，提高監(jiān)管公示性。一是出臺《滁州市市場主體信用信息公示管理暫行辦法》，建立信用信息歸集、市場主體年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度。二是加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施，形成信用約束，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。三是引導市場主體自覺遵守誠實信用和公平競爭原則，塑造企業(yè)社會信譽，自覺履行社會責任，推動市場主體信用體系建設。四是拓展社會公眾對市場監(jiān)管的參與度，鼓勵廣大消費者對企業(yè)行為進行監(jiān)督?，F(xiàn)全市已對企業(yè)33489戶、個體工商戶113864戶的基本信息進行錄入，列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)3675戶、個體工商戶5176戶，行政處罰信息843戶?！獓栏窳魍I(lǐng)域商品質(zhì)量，提高市場監(jiān)管力度。依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》規(guī)定的職責，按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準、結(jié)果通用、屬地監(jiān)管模式，定期或者不定期對經(jīng)營者提供的商品和服務進行抽查檢驗，及時向社會公布抽查檢驗結(jié)果，曝光質(zhì)量不合格商品，確保對銷售假冒偽劣商品的查處效果和打擊力度。建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，落實商品質(zhì)量監(jiān)測辦法和年度計劃，組織開展產(chǎn)品商品質(zhì)量監(jiān)測。今年以來，共開展商品質(zhì)量抽檢5次17個品種148個批次商品，依法處理了47個批次不合格商品。——嚴格運用工商職能引領(lǐng)手段，提高監(jiān)管公信力。制定推廣各行業(yè)合同示范文本，建設文明誠信市場，評選全國、省、市“守合同重信用”企業(yè)，組織創(chuàng)建中國馳名商標、省著名商標、市知名商標。通過確立相關(guān)領(lǐng)域的市場規(guī)則和監(jiān)管標準，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升和市場秩序的規(guī)范。2014年市政府在財政經(jīng)費比較緊的情況下，共拿出565萬元對獲得馳名商標、地理標志證明商標、著名商標的企業(yè)進行獎勵。——嚴格運用社會監(jiān)督手段，提高監(jiān)管合力。一是充分運用12315投訴舉報熱線，加強投訴舉報分析，針對投訴舉報的突出問題，及時組織不公平格式條款、預付卡消費、移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序等專項行動，加強相關(guān)領(lǐng)域市場監(jiān)管。二是充分發(fā)揮消費者協(xié)會等行業(yè)組織的自律作用、市場專業(yè)化服務組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。三是建立與各行業(yè)協(xié)會、相關(guān)職能部門及新聞媒體的聯(lián)席會議制度，建立與公安、司法部門的對接機制，發(fā)揮多方面力量和優(yōu)勢解決市場監(jiān)管熱點難點問題。四是完善協(xié)同監(jiān)管機制，強化地方監(jiān)管責任，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系?！獓栏襁\用執(zhí)法辦案手段，提高監(jiān)管效能。突出重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域，嚴厲打擊和治理擾亂市場秩序的突出問題。一是重拳出擊，組織開展汽車市場、空氣和飲用水凈化類生活用品、日用品、酒類市場、“紅盾護農(nóng)”行動等“五整治”專項治理行動。二是積極開展2015年“紅盾網(wǎng)劍”網(wǎng)絡市場專項整治行動。三是加大違法廣告監(jiān)測和公告力度，建立媒體廣告信用發(fā)布制度，加大對違法廣告的查處力度。四是以電信服務、公共交通運輸、水電氣供應等為重點，著力查處公用企業(yè)限制競爭行為,以醫(yī)藥購銷、工程建設、教育服務等領(lǐng)域為重點，著力整治商業(yè)賄賂行為。五是開展“雙打”專項行動。今年以來，共依法查辦各類違法案件466件，案值288萬，罰沒入庫227萬，有效維護了正常的市場秩序。八大舉措強化事中事后監(jiān)管著眼于規(guī)范市場主體行為、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強對生產(chǎn)、流通、消費全領(lǐng)域監(jiān)管，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能，維護市場安全。突出食品、藥品、特種設備“三大安全”，實行全過程特殊監(jiān)管，嚴守不發(fā)生重大安全事故的底線。綜合運用信用管理、規(guī)范引領(lǐng)等多種手段，保障市場秩序公平有序。新一屆黨中央、國務院把簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的先手棋，把改革工商登記制度作為改革整個行政審批體制的突破口，有效釋放了改革紅利，激發(fā)了市場活力。簡政放權(quán)之后如何跟進和加強事中事后監(jiān)管，是對各級政府部門的考驗和挑戰(zhàn)。依據(jù)市委、市政府印發(fā)的市場監(jiān)管委“三定方案”，市市場監(jiān)管委負責市場主體準入、市場行為監(jiān)管、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、特種設備監(jiān)察等多項職能，肩負著特殊監(jiān)管和一般監(jiān)管兩大類任務。為了進一步加強事中事后監(jiān)管工作，市場監(jiān)管委進行專題研究并落實在具體工作中。通過堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點，正確處理事前、事中、事后監(jiān)管的關(guān)系，正確處理特殊監(jiān)管和一般監(jiān)管的關(guān)系，對事關(guān)人民生命健康和公共安全的食品藥品和特種設備，嚴格實施全程監(jiān)管；通過對市場主體資格、市場交易和競爭行為、產(chǎn)品商品質(zhì)量等事項，強化事中事后監(jiān)管，有效維護了市