深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管(編輯修改稿)
2024-08-28 13:08 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定注銷(xiāo)登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)； ⑧不適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的其他情形。 三、改革的主要內(nèi)容 企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記 。 ① 信息公告。 通過(guò)公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)》專(zhuān)欄 公告 45天 。 ② 信息推送。 向 人社、稅務(wù) 部門(mén) 推送 簡(jiǎn)易 注銷(xiāo)信息 ，外資企業(yè)還需向 商務(wù)部門(mén) 推送簡(jiǎn)易注銷(xiāo)信息 。 ③ 異議提出。 相關(guān)利害關(guān)系人或政府部門(mén) 可以在 45天 公告期內(nèi)通過(guò)公示系統(tǒng)提出異議。 ④ 注銷(xiāo)申請(qǐng)。 公告期結(jié)束后 30天內(nèi) 正式提交簡(jiǎn)易注銷(xiāo)申請(qǐng) 。 ⑤ 材料審查。 進(jìn)行形式審查或者檢索檢查，區(qū)分不同情況，依法依規(guī)作出相應(yīng)的處理決定。 三、改革的主要內(nèi)容 電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照 ? 電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)。 山東、河北、上海、江蘇、福建、河南、湖北、廣東和貴州 九省市為試點(diǎn)單位。 截至 目前，全省共發(fā)放私鑰版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照 876張、公示版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照 83059份 。 全程電子化登記 ? 以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理 。工商總局確定了在 北京市和江蘇省 各選擇一個(gè)地（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)。我省在 濰坊高新 開(kāi)展試點(diǎn)。 三、改革的主要內(nèi)容 企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革。 最終目標(biāo) ： 取消 名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)制度，實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)。 工商部門(mén)向社會(huì)開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)數(shù)據(jù)庫(kù)，依法明確企業(yè)名稱(chēng)禁止性規(guī)定，創(chuàng)業(yè)者自己到名稱(chēng)數(shù)據(jù)庫(kù)中查詢(xún)，自己判定是否違規(guī)，是否與已有企業(yè)重名、近似，是否引起公眾誤解，自己決定用什么名稱(chēng)。創(chuàng)業(yè)者在行使權(quán)利的同時(shí)要承擔(dān)責(zé)任，并對(duì)相應(yīng)的后果負(fù)責(zé)。 工商總局授權(quán) 深圳市 、天津市、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、北京中關(guān)村、廣西防城港市和杭州跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū) 等地 開(kāi)展試點(diǎn)。我 省 青島市 、濰坊高 新區(qū)等地 開(kāi)展 了名稱(chēng)自主核準(zhǔn)試點(diǎn)。 三、改革的主要內(nèi)容 “改革監(jiān)管體制”。 就是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共治，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度。 事 中事后監(jiān)管中“事” 的理解 。 ? 政府 部門(mén) 的“ 審批事權(quán) ” ， 認(rèn)為審批前是事前，審批中是事中，審批后是事后。 ? 市場(chǎng)主體 的 “ 商事行為 ” ， 認(rèn)為市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前是事前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程是事中 ， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后或 退出 行為 是 事后。 ? 工商 部門(mén) 的 “ 登記注冊(cè) ” ， 認(rèn)為辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照前是事前，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后都是事中事后 。 三、改革的主要內(nèi)容 “四個(gè)誰(shuí)”監(jiān)管原則的由來(lái)。 ? 2022年 2月， 省政府《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔 2022〕 7號(hào)文件推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（ 魯政發(fā)〔 2022〕 5號(hào) ）明確提出，按照 “誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管” 的原則，厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。 ? 2022年 10月， 《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（ 國(guó)發(fā)〔 2022〕 62號(hào) ）要求，各部門(mén)要按照 “誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管” 的原則切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管 。 三、改革的主要內(nèi)容 “四個(gè)誰(shuí)”監(jiān)管原則的含義 ? “誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管 ” ， 行政 審批部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)審批的行業(yè)和領(lǐng)域，負(fù)有事前事中事后全過(guò)程的監(jiān)管責(zé)任。 ? “誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管” 是指某些行業(yè)準(zhǔn)入雖然不需要經(jīng)過(guò)審批，但是你是這個(gè)行業(yè)的主管部門(mén)，你就要負(fù)責(zé)對(duì)這個(gè)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。這比“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”又前進(jìn)了一步 。各 部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本部門(mén)的“三定方案”和權(quán)力清單、責(zé)任清單履行行業(yè)監(jiān)管職能 。 習(xí) 近平總書(shū)記 提出的“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，就是對(duì)安全生產(chǎn)工作“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則的最好詮釋 。 國(guó)務(wù)院《關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》 （國(guó)發(fā)〔 2022〕 7號(hào)） ， 在取消的行政 許可事項(xiàng)后，均明確了事中事后監(jiān)管的相應(yīng)部門(mén)和措施，這是“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則的直接體現(xiàn)。 三、改革的主要內(nèi)容 落實(shí)“四個(gè)誰(shuí)”監(jiān)管 原則 需要 注意的幾種 情形 ? 分級(jí) 審批和屬地監(jiān)管。 ? 法律 法規(guī)明確規(guī)定一個(gè)部門(mén) 審批 、 另 一部門(mén)監(jiān)管。 ? 相對(duì) 集中審批權(quán)試點(diǎn)和綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)。 三、改革的主要內(nèi)容 “四個(gè)誰(shuí)”監(jiān)管原則四個(gè)方面的認(rèn)識(shí) 誤區(qū) ? 經(jīng) 我審批通過(guò)的，才歸我管；未經(jīng)我審批擅自經(jīng)營(yíng)的，不歸我 管 。 ? 工商 部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照也是審批行為，工商部門(mén)發(fā)照了就是審批了，就應(yīng)當(dāng)管到底 。 ? 執(zhí)法 力量 有限， 人 手 不足 ，管不過(guò)來(lái) 。 ? 執(zhí)法 手段有限，沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)，管不了。 三、改革的主要內(nèi)容 構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本法律依據(jù) ? 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔 2022〕 20號(hào)） ? 《關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（ 2022—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔 2022〕21號(hào)） ? 《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)令第 654號(hào)） ? 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕 51號(hào)） ? 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔 2022〕 58號(hào)） ? 《國(guó)務(wù)院關(guān)于 “先照后證 ”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔 2022〕 62號(hào)） ? 《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)令第 666號(hào)） ? 《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔 2022〕 33號(hào)） ? 《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔 2022〕 6號(hào)）
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