【文章內(nèi)容簡介】 織舉辦不少于次的全縣放射衛(wèi)生監(jiān)督員業(yè)務培訓，由專家培訓最新衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務知識。每年必須完成國家衛(wèi)生監(jiān)督培訓平臺學時的培訓任務。加強執(zhí)法人員有關(guān)法律、法規(guī)、標準與執(zhí)法能力培訓，并組織考核。十、主要依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(年月號第號主席令 )、《中華人民共和國放射性污染防治法》(年月日第號主席令)、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條倒》（年月日國務院第號令）、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》（年月日國務院第號令）、《放射診療管理規(guī)定》（你那月日衛(wèi)生部第號令）、《放射診療許可證發(fā)放管理程序》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)22 / 260[]號）。生育證核發(fā)事中事后監(jiān)管細則（行政審批）為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，我縣再生育審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法》、《懷遠縣政府權(quán)力運行監(jiān)督管理實施辦法》、《安徽省計劃生育條例》、《安徽省計劃生育證件辦理系統(tǒng)管理規(guī)范（試行）》,結(jié)合生育證核發(fā)工作實際，制定本監(jiān)管細則。本細則對應《懷遠縣衛(wèi)生和計劃生育委員會權(quán)力清單和責任清單》第 項，項目名稱：“生育證核發(fā)”。一、監(jiān)管任務縣衛(wèi)生和計劃生育委員會依照相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，對生育證進行審批與管理，并通過對審批事中事后監(jiān)管措施，簡化規(guī)范審批程序，糾正錯批錯辦行為，使再生育審批工作達到準確、高效、便民的目的。二、流程監(jiān)管（一）審批程序.申請條件：申辦對象為符合《安徽省人口與計劃生育條例》第十九條規(guī)定的情形的夫妻，現(xiàn)場受理地為一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦（需縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門審批）。.申請方式：申請人可以通過“網(wǎng)上申請、現(xiàn)場辦理”或“現(xiàn)場申請、現(xiàn)場辦理”兩種方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)通過網(wǎng)上辦證平臺接受群眾網(wǎng)上或現(xiàn)場申請，進行預審核。對材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或在收到申請23 / 260之日起個工作日內(nèi)出具補正通知書，一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。對不符合《安徽省計劃生育條例》第十九條規(guī)定的情形的，及時出具《不予批準再生育通知書》，并說明理由。.縣衛(wèi)計委行政審批窗口負責審核辦證，并短信通知申請人辦證結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)一領(lǐng)取，送證上門（也可由申請人自行到窗口領(lǐng)取）。（二）審批材料.夫妻雙方身份證、戶口簿、結(jié)婚證；.夫妻近期免冠寸合影照片張；.夫妻雙方或一方戶籍在外省的，還應提供雙方或一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的婚育狀況證明材料；.符合再生育條件所需的其他相關(guān)證明材料。（三）審批時限 生育證審批不得超過個工作日（需進行病殘兒鑒定的除外）。三、公開公告實行審批三公開。審批事項的辦理依據(jù)、條件、程序、時限、申報材料示范文本等全面公開。審批辦理過程向申請人公開，當事人能即時查詢。四、加強監(jiān)管縣衛(wèi)計委有專人對所有已辦結(jié)打證的生育證在辦理規(guī)范情況、及時情況、協(xié)查和協(xié)查信息回復情況、通報及時情況等方面進行逐條再審核。根據(jù)再審核情況對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理再生育申請工作每月定期考核一次?？己酥邪l(fā)現(xiàn)的已辦結(jié)打證的生育證出現(xiàn)誤24 / 260差，及時下發(fā)到辦證所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦進行更正補救。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和縣衛(wèi)計委設立舉報電話，接受群眾舉報，對不符合規(guī)定申請再生育的，取消申請人再生育資格，注銷其生育證。五、事后處理暢通投訴舉報途徑。在審批受理單和網(wǎng)上公開縣政務中心設立的投訴舉報電話和衛(wèi)計委監(jiān)察室投訴舉報電話。對工作人員違法行為的投訴舉報，設立公開的投訴舉報電話。對每一個實名舉報投訴的電話，需要百分之百的進行反饋。對投訴舉報事項一經(jīng)核實的，對行政機關(guān)內(nèi)相關(guān)責任人或違法違規(guī)人員依法進行處理，處理結(jié)果向舉報人反饋。對違規(guī)行為涉嫌犯罪的，按規(guī)定及時將案件移送司法機關(guān)，配合司法機關(guān)開展調(diào)查處置工作。六、責任追究未按規(guī)定發(fā)放生育證等計劃生育證明的，由其主管部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過以上的行政處分；在發(fā)放計劃生育證明時，強行提供有償服務，或者超范圍、超標準收費的，由其主管部門責令退還多收的費用，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過以上的行政處分。偽造、變賣、買賣計劃生育證明，由人口和計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。以不正當手段取得計劃生育證明的，由人口和計劃生25 / 260育行政部門取消其證明；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過以上的行政處分。七、保障措施加強機制保障。成立縣衛(wèi)生計生委權(quán)力規(guī)范運行領(lǐng)導小組，組長由委領(lǐng)導主要負責人擔任，按權(quán)力運行協(xié)調(diào)機制，落實監(jiān)管措施。實施審批與監(jiān)管相分離。受理承辦與監(jiān)督檢查內(nèi)部機構(gòu)職責和人員相互分離、相互監(jiān)督、相互配合。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止、解釋和上級政府取消調(diào)整權(quán)力事項等情況，委人事科、審批辦負責權(quán)責清單的修訂更新上報工作。權(quán)力運行情況納入每年度的工作考評。八、主要依據(jù)20XX年1月15日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議《關(guān)于修改〈安徽省人口與計劃生育條例〉的決定》第四次修正、《安徽省計劃生育證件辦理系統(tǒng)管理規(guī)范（試行）》、《關(guān)于做好生育服務登記及審批工作的通知》（衛(wèi)指導秘〔〕 號）醫(yī)療機構(gòu)設置審批事中事后監(jiān)管細則（行政審批）為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，我縣醫(yī)療機構(gòu)設置審批事中事后監(jiān)管工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法》、《懷遠縣政府權(quán)力運行監(jiān)督管理實施辦法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》（國務院第號令），結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批工作實際，制26 / 260定本監(jiān)管細則。本細則對應《懷遠縣衛(wèi)生和計劃生育委員會權(quán)力清單和責任清單》第 項中的第個子項，項目名稱：“醫(yī)療機構(gòu)設置審批”。一、監(jiān)管任務縣衛(wèi)生和計劃生育委員會依照相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)進行審批與管理，并通過對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督檢查、跟蹤問效、稽查執(zhí)法等事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療活動，糾正和查處違法行為，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，保障公民健康。二、流程監(jiān)管（一）縣衛(wèi)計委行政窗口統(tǒng)一受理，并嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進行審查和批準醫(yī)療機構(gòu)設置。對不符合當?shù)亍夺t(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃》；設置人不符合規(guī)定的條件；不能提供滿足投資總額的資信證明；投資總額不能滿足各項預算開支；醫(yī)療機構(gòu)選址不合理；污水、污物、糞便處理方案不合理，不予批準。（二）依法決定和送達。申請材料齊全、符合法定形式的，上報分管委領(lǐng)導簽批決定。審批全過程必須按照對外公開承諾的辦件時限辦結(jié)，許可證件由窗口統(tǒng)一送達。對做出不予許可決定的，必須書面告知當事人不予許可的事實、理由及法規(guī)依據(jù)，并告知當事人可向縣政府或縣衛(wèi)計委提出行政復議、或向人民法院提出行政訴訟等法律救濟途徑。三、公開公告27 / 260（一）實行審批三公開。審批事項的辦理依據(jù)、條件、程序、時限、申報材料示范文本等全面公開。審批辦理過程向申請人公開，當事人能即時查詢?？h管權(quán)限醫(yī)療機構(gòu)的單位名稱、地址、許可范圍、批準日期、有效日期動態(tài)更新。（二）建立醫(yī)療服務信息社會公開制度。醫(yī)療機構(gòu)應通過本單位門戶網(wǎng)站、報刊等媒體，也可以在醫(yī)療機構(gòu)公示欄、門診住院患者流動聚集區(qū)等位置，向社會公開醫(yī)療服務信息。公開的內(nèi)容包括醫(yī)療機構(gòu)基本情況、醫(yī)療費用、醫(yī)療質(zhì)量、運行效率、群眾滿意度和服務承諾等。四、監(jiān)督檢查（一）對縣管權(quán)限的大型醫(yī)療機構(gòu)開展巡查。落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系年工作規(guī)劃》，健全黨風廉政建設責任制，全面開展廉政風險防控工作。推進院務公開和科學民主決策，全面推行“三重一大”制度，規(guī)范權(quán)力運行。嚴明行業(yè)紀律，深入治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂。落實醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”，建立科學的醫(yī)療績效評價機制和內(nèi)部分配激勵機制。全面落實價格公示制度，提高收費透明度。落實醫(yī)院內(nèi)部管理制度與經(jīng)濟管理制度。（二）加強醫(yī)療服務管理檢查。仔細解決群眾反映的醫(yī)療服務問題，指導督促醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)化醫(yī)院診區(qū)設施布局，營造溫馨就診環(huán)境；合力調(diào)配診療資源，有效分流就診患者；發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，改善患者就醫(yī)體驗；改善住28 / 260院服務流程，實現(xiàn)住院全程服務；持續(xù)改進護理服務，落實優(yōu)質(zhì)護理要求；規(guī)范診療行為，保障醫(yī)療安全；注重醫(yī)學人文關(guān)懷，促進社工志愿服務。（三）加強醫(yī)療機構(gòu)行風建設的檢查。對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、計劃生育服務機構(gòu)在工程建設、器材耗材采購使用、資金保管和支付等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。持續(xù)深化醫(yī)院內(nèi)部管理，把醫(yī)院內(nèi)部管理納入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道。嚴肅查處過度檢查、過度治療、開大處方、亂收費，開展以規(guī)范開方、用藥、檢查項目為重點，加強處方管理，嚴格落實處方點評制度。繼續(xù)保持糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風的高壓態(tài)勢，從嚴查處有關(guān)人員的權(quán)錢交易、收受賄賂等違法犯罪行為。進一步加強對行業(yè)專項資金、重大項目的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督措施，加大監(jiān)督管理力度，加強醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，規(guī)范診療服務行為。（四）開展依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查。檢查醫(yī)療機構(gòu)是否按期校驗《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；是否出賣、轉(zhuǎn)讓、出借醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；診療活動是否超出登記范圍；是否使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作；是否出具虛假證明文件；是否按規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告信息；是否遵守衛(wèi)生行政規(guī)章制度、技術(shù)操作規(guī)范和醫(yī)療文書書寫規(guī)范；是否遵守抗菌藥物臨床應用管理規(guī)定；是否按規(guī)定使用取得處方權(quán)的人員開處方。（六）積極推行電子監(jiān)管、實行“雙隨機”抽查、“飛行檢查”。對行政審批利用省政府權(quán)力電子監(jiān)管29 / 260平臺進行實時監(jiān)督、預警糾錯、投訴處理和追究問責。對省管醫(yī)療機構(gòu)利用國家衛(wèi)生監(jiān)督報告系統(tǒng)進行定期核查。建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，實行事先不打招呼、不發(fā)通知的突擊檢查。（七）推動跟蹤問效。在檢查中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)有不規(guī)范行為，需進行跟蹤監(jiān)督，直至問題得到解決。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法進行行政處罰。監(jiān)督檢查情況按照法定程序和要求向社會公開。五、信用監(jiān)管建立信用監(jiān)管體系。對于有證單位建立國家衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)信息庫，對單位的基本信息、許可證有效期、日常監(jiān)管記錄、行政處罰記錄等信息進行存檔。無證單位錄入國家衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)無證黑名單庫，供全國聯(lián)網(wǎng)查詢。定期向省發(fā)改委信用辦報送醫(yī)療機構(gòu)信用信息，進一步加強信用信息的公開。六、事后處理暢通投訴舉報途徑。在審批受理縣政務中心設立的投訴舉報電話和衛(wèi)計委監(jiān)察室投訴舉報電話。對醫(yī)療機構(gòu)違法行為的投訴舉報，設立公開的醫(yī)療機構(gòu)違法行為投訴舉報電話。對每一個實名舉報投訴的電話，需要百分百的進行反饋。對投訴舉報事項一經(jīng)核實的，對行政機關(guān)內(nèi)相關(guān)責任人或違法違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)依法進行處理，處理結(jié)果向舉報人反饋。對違規(guī)行為涉嫌犯罪的，按規(guī)定及時將案件移30 / 260送司法機關(guān)，配合司法機關(guān)開展調(diào)查處置工作。七、責任追究嚴格責任追究機制。建立健全監(jiān)督執(zhí)法責任制和責任追究制，嚴格確定各級衛(wèi)生計生行政部門及綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員監(jiān)督執(zhí)法責任和責任追究機制。嚴格按照縣權(quán)力清單運行電子平臺規(guī)定的流程和標準實施審批。對相關(guān)工作人員出現(xiàn)下列行為的：未及時公開和更新審批條例、材料、時限、程序、申請表、辦理結(jié)果等按照規(guī)定應當公開的審批信息的；信息公開的內(nèi)容不齊全、與實際辦理要求不一致；未執(zhí)行一次性告知制度；實施審批時在法定依據(jù)之外增設其他條件；實施醫(yī)療機構(gòu)審批的批準超出省管權(quán)限范圍的；未按規(guī)定要求進行現(xiàn)場審核的；行使審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)力的處室及相關(guān)人員違反規(guī)定條件和程序的；未按規(guī)定要求向申請人書面出具補齊補正通知書等文書的；未在公開承諾的辦理時限內(nèi)辦結(jié)；批檔案不規(guī)范、不齊全、未及時歸檔的；未按照規(guī)定要求履行事中事后的監(jiān)督檢查職責的；利用審批和監(jiān)管索取或者收受他人財物或者謀取其他利益；不按我委審批工作制度執(zhí)行的；未依法應當履行職責的等，分別按照《中華人民共和國行政許可法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》、《安徽省貫徹落實關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定實31 / 260施辦法》、《安徽省行政執(zhí)法責任追究暫行辦法》、《安徽省實施行政許可若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》等,依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。八、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責人作為規(guī)范權(quán)力運行的的領(lǐng)導者、執(zhí)行者和推動者，做到事中事后監(jiān)管年初有部署、年終有考核，有規(guī)可依、有章可循。（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步樹立全局觀念，把事中事后監(jiān)管與教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治等各項工作有機結(jié)合起來，綜合運用專項治理、宣傳教育、制度建設、體制改革、案件查辦等多種手段和方式，進一步優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)行風建設。（三）加強督促落實。做到嚴格落實、定期檢查、仔細考核，獎懲分明，確保工作落實到位。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型問題，要嚴肅查處。對群眾反映強烈、不正之風長期得不到有效糾治的地區(qū)和單位，依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導及相關(guān)責任人的責任。九、主要依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》（國務院第號令）、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》（衛(wèi)生部令第號）、《香港和澳門