【文章內(nèi)容簡介】 需要。無論是那一種災難，都有基本相同的需要，比如事前的風險管理、預案編制、預報與預警；事中的人員疏散與撤離、搜救與救援、急救、食宿安置；事后的災難恢復等等；都離不開醫(yī)療、消防、治安、電力、交通、通訊等部門。 能夠實現(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和運作。如果不同類型的危險由不同的管理機構負責處理，在一個災難并發(fā)其它災難時就會出現(xiàn)權責不明、扯皮推諉的現(xiàn)象。,河南理工大學應急管理學院,綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng),美國的表述是： 當緊急事態(tài)發(fā)生的時候，需要來自不同的機構、部門、各級政府的代表一起工作、相互配合；需要迅速做出決策。沒有計劃、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領導，勢必影響政府的反應速度和應對力度，就不能實施有效的管理。這就要求建立一個使所有緊急事態(tài)管理工作的參與者能夠一起工作的系統(tǒng)，即綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)。它是一個通過網(wǎng)絡化結合推進緊急事態(tài)管理能力的概念上的架構。,河南理工大學應急管理學院,二、關于管理過程的理論,我國應急管理的管理過程,美國的五個階段理論,澳大利亞和新西蘭的PPRR理論,管理過程,河南理工大學應急管理學院,我國應急管理的管理過程,以應急響應為中心，前后擴展到準備和恢復；突發(fā)事件應對法提出預防環(huán)節(jié)，全過程：,應對,準備,臨時恢復,預 防,關口前移,河南理工大學應急管理學院,美國緊急事態(tài)管理的五個階段理論,河南理工大學應急管理學院,事件發(fā)生之前,事件發(fā)生前,事件發(fā)生中,事件發(fā)生后,,預 防 Prevention,準備 Preparedness,應對 Response,恢復 Recovery,減災防災 Mitigation,河南理工大學應急管理學院,澳大利亞和新西蘭的PPRR理論,澳大利亞雖然也使用四個階段理論，但在表述上有所不同，它將這一理論稱作“全面方法”（comprehensive approach），表述為： 預防/減除（Prevention/mitigation） 準備（Preparedness） 應對（Response） 恢復（Recovery）。 四個階段簡稱為“PPRR”。他們在“減除”前面增加了“預防”，表面上是4個階段，實質是5個階段，與美國的概念沒有什么區(qū)別。,河南理工大學應急管理學院,三、關于管理方法的理論,,公共安全風險管理方法,脆弱性分析方法,與其它學科通用的方法,緊急事態(tài)管理的最新核心概念,最具有挑戰(zhàn)性的管理方法論,河南理工大學應急管理學院,我國關于風險評估的要求,縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。 省級和設區(qū)的市級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。 ——突發(fā)事件應對法 第二十條,河南理工大學應急管理學院,西方國家關于風險管理的方法,,,澳大利亞在緊急事態(tài)管理領域的風險管理是西方的典范，為美國、新西蘭等采用,風險管理是從企業(yè)引入公共安全管理領域的。企業(yè)管理中包括風險識別、風險評估、風險控制以及風險理財?shù)鹊?西方來自澳大利亞,應急管理來自企業(yè)管理,風險管理,河南理工大學應急管理學院,澳大利亞的風險管理概念,《澳大利亞緊急事態(tài)管理術語》給“風險管理”下的定義是： “對管理政策、過程和實踐在完成識別、分析、評估、處理和監(jiān)測等任務中的系統(tǒng)化應用” “緊急事態(tài)風險管理是產(chǎn)生一系列旨在推進社區(qū)和環(huán)境安康的措施的系統(tǒng)化過程。它包括：相關概念、風險識別、風險分析、風險評估、風險處理、監(jiān)控和復查，以及交流與磋商。”,河南理工大學應急管理學院,緊急事態(tài)風險管理的步驟1,1.問題解釋 設立環(huán)境 解釋問題 建立緊急事態(tài)風險管理框架 制定風險評估標準,河南理工大學應急管理學院,緊急事態(tài)風險管理的步驟2,2.研究 辨別風險 辨別與描述危險、 社區(qū)和環(huán)境 脆弱性范圍 描述風險,河南理工大學應急管理學院,緊急事態(tài)風險管理的步驟3,3.分析 分析風險 決定可能性和結果,河南理工大學應急管理學院,緊急事態(tài)風險管理的步驟4,4.決策 評估風險 與標準比較 設定風險優(yōu)先權 決定風險可接受性 處置風險 辨別選項 評估選項 選擇選項,河南理工大學應急管理學院,緊急事態(tài)風險管理的步驟5,5.執(zhí)行 計劃和實施風險處置 6.監(jiān)督和檢查 7.交流和協(xié)商,河南理工大學應急管理學院,緊急事態(tài)管理中的危險評估,危險評估是在緊急事態(tài)管理中對風險評估方法的使用過程；是將脆弱性分析引進、合而為一的危險減除的方法。,河南理工大學應急管理學院,危險評估的4個步驟,,解剖危險（Profile hazard events）,識別危險（Identify hazards）,清點資產(chǎn)（Inventory assets）,評估損失（Estimate losses）,后兩個步驟又是脆弱性分析的范疇。所以說脆弱性分析是危險評估的組成部分。,河南理工大學應急管理學院,危險評估與脆弱性分析的關系,危險源,承災體,危險評估從危險的源頭、即危險的施加者——各類災害講危險,脆弱性分析是從危險的受體、即危險的承受者——社區(qū)或地區(qū)的自身條件講危險,河南理工大學應急管理學院,危險識別（Hazard identification）,危險識別所指的危險，是能夠引起或產(chǎn)生對社區(qū)嚴重危害性影響的自然的或人為的事件或形勢 危險識別是指對一個社區(qū)或地區(qū)（包括城鎮(zhèn)、城市、縣等行政區(qū)域或一個地理區(qū)域）所存在的危險的認識與確定。一個社區(qū)或地區(qū)的危險識別一般從3大類危險考慮：自然災害的危險、人為災害的危險和技術災害的危險,自然災害,人為災害,技術災害,河南理工大學應急管理學院,危險個案解剖（Profile Each Hazard）,危險評估的第二步，主要是對各種危險做具體的分析，以確定面對的風險究竟有多大 。其內(nèi)容包括： 發(fā)生的頻率 發(fā)生的量級和烈度 發(fā)生的地點 影響的范圍 延續(xù)的時間 發(fā)生的季節(jié) 到來的速度 可預警的時間與是否存在預警體系,河南理工大學應急管理學院,脆弱性分析,脆弱性分析是對社區(qū)或地區(qū)的基礎設施易受危險侵襲的方面的查找和確定。簡單地說，如果遭受一種災害的打擊，誰或者什么將會受到影響？受影響的程度如何？然后考察和分析這些方面對這些影響的抵御力如何，有可能造成多大的生命、財產(chǎn)或經(jīng)濟損失？