【文章內(nèi)容簡介】 放大。 城市作為現(xiàn)代災(zāi)害的重要載體，公共安全是城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。我國主要從公共安全規(guī)劃、公共安全監(jiān)管、公共安全文化、公共安全法律法規(guī)以及人們的公共安全意識(shí)等方面著手，促進(jìn)安全城市的建設(shè)。就現(xiàn)有的城市公共安全監(jiān)管模式來看，仍然缺乏一個(gè)有效的機(jī)制，保證公共安 全監(jiān)管的效率。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式的缺陷主要表現(xiàn)在： 一是管理體制不科學(xué)，傳統(tǒng)的城市 公共安全 管理是一種單一的行政管理模式， 主要由安監(jiān)局牽頭，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、 建設(shè) 、衛(wèi)生、交通、公安、城管等多個(gè)部門，進(jìn)行安全管理；但是由于多個(gè)部門的介入，管理上會(huì)出現(xiàn)職能交叉的情況，并且一旦發(fā)生重大事故，又會(huì)互推責(zé)任，從而貽誤最佳災(zāi)害救援時(shí)機(jī)，造成更大的損失。 二是 公共安全管理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重失衡。為了促進(jìn)安全城市建設(shè)，政府加大了公共安全基礎(chǔ)設(shè)施上的投入，積極推進(jìn)公共安全規(guī)劃，但對(duì)于公共安全管理方面的 投入 相對(duì)要少。這不但造成資源的浪費(fèi)， 更重要的是公共安全水平遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城市面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。三是城市 公共安全 管理嚴(yán)重滯后。 隨著城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的安全監(jiān)管模式不能夠適時(shí)變化，無法對(duì)新型的公共安全問題實(shí)行有效監(jiān)管。 鑒于傳統(tǒng)城市管理模式的種種缺陷，北京、上海 、深圳 首次將網(wǎng)格化管理技術(shù)應(yīng)用到城市管理之中，并由陳平編著了《網(wǎng)格化 — 城市管理新模式》，為城市網(wǎng)格化管理奠定了一定的理論基礎(chǔ)。此后網(wǎng)格化管理分別應(yīng)用到社區(qū)管理、電力行業(yè)、化工安全、水上交通安全等多個(gè)領(lǐng)域。其中網(wǎng)格化管理在生產(chǎn)安全上的應(yīng)用比較成熟的是青島市，以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任為目標(biāo)， 建立了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。由于生產(chǎn)安全網(wǎng)格化管理具有主動(dòng)化、信息化和精細(xì)化的優(yōu)點(diǎn)，這一管理模式的在全國各城市、地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管上大力推進(jìn)。 湖南省長沙市正在全力推進(jìn)文明城市建設(shè)工作， 安全城市是文明城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了提高安全生產(chǎn)的監(jiān)管 效率 ， 長沙市在開福區(qū)試點(diǎn)， 全面貫徹網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管，然后推廣到全市的安全生產(chǎn)監(jiān)管之中 。 本文運(yùn)用網(wǎng)格化管理的思想， 在一定的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)的支撐下， 參照 長沙市開福區(qū) 生產(chǎn)安全網(wǎng)格化管理 方法 ，設(shè)計(jì)出一個(gè)有效的 城市 公共安全監(jiān)管模式。 國內(nèi)外城市公共安全的研究現(xiàn)狀 廣義 的 城市公共安全是城市及其人員、財(cái)產(chǎn)、城市生命線等重要系統(tǒng)的安全，中南大學(xué)本科論文 第一章 緒論 2 是城市發(fā)展的一個(gè)重要課題；狹義的城市公共安全是指由政府提供的充分防御各種危 及 人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)害、事故或事件的發(fā)生，以維持社會(huì)穩(wěn)定的城市保障體系 [1]。 當(dāng)前城市 公共 安全面臨嚴(yán)峻 的 挑戰(zhàn)。新世紀(jì) 是 全球進(jìn)入城市化 的 時(shí)代，大城市化趨勢(shì)更加彰顯。城市地位的上升伴隨著一系列安全問題。 在今天這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)矛盾集中，導(dǎo)致城市公共安全問題凸顯。 而全球環(huán)境變化 以及恐怖襲擊 是造成城市安全問題的重要原因，由此對(duì)城市 公共 安全建設(shè) 提出了新要求。 我國正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、城市化進(jìn)程加速發(fā)展時(shí)期，近年來各類 城市安全事故頻發(fā)。 我國城市安全保障系統(tǒng)的研究跟不上城市化速度，城市存在很大的公共安全隱患。 構(gòu)建安全城市理論和安全 保障機(jī)制是城市發(fā)展的重中之重。 城市公共安全 研究的現(xiàn)狀 由于各國國情的差異 ， 國外關(guān)于 城市公共安全 的研究，其 重 點(diǎn)各不相同 。 （ 1） 日本城市公共安全 研究 由于特殊的地理?xiàng)l件 以及氣候等因素，日本城市經(jīng)常受到地震、火山、臺(tái)風(fēng)、暴雨、海嘯等 自然災(zāi)害的 襲擊 ，因此在開展城市安全的研究方面 相對(duì)比較成熟 。20 世紀(jì) 90 年代以來 ，日本政府建立了一整套應(yīng)對(duì) 城市 公共安全事件的管理體制和管理理念 。 在 20 世紀(jì) 50 年代 ，日本城市公共安全的研究主要針對(duì)自然災(zāi)害；到 20 世紀(jì) 70 年代，城市公共安全研究從以治理城市自然災(zāi)害為主的單一防災(zāi)體系轉(zhuǎn)向多種災(zāi)種的綜合防災(zāi)體系，主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和事件安全 3 個(gè) 范疇的綜合公共安全研究。 此外， 日本 還 提出了 “安全都市”和“安全安心城市” 。 1996 年 5 月在日本神戶大學(xué)成立了“都市安全研究中心”，代表日本關(guān)于城市安全的研究進(jìn)人了新的階段。該中心認(rèn)為安全、舒適的城市理念是：城市首先應(yīng)當(dāng)成為充滿活力的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì) 、文化活動(dòng)場(chǎng)所，它具有多種功能，并為市民的舒適生活刨造良好的生活空間，稱為“安全安心的城市” [2]。 隨著城市公共安全研究的推進(jìn)，現(xiàn)今日本形成了以法律、制度、功能為依托，以首相為最高指揮官的城市公共安全管理體系，大致可分為災(zāi)害危機(jī)管理、安全危機(jī)管理、健康危機(jī)管理、環(huán)境危機(jī)管理、企業(yè)危機(jī)管理和社會(huì)危機(jī)管理 [3]。 （ 2） 歐美 城市公共安全研究 歐美等國更重視人身安全防衛(wèi)設(shè)計(jì)方面的研究，因此安全城市的內(nèi)涵也偏向于防衛(wèi)。英語中“ Safer City”和“ Safe City”都表示“安全城市”?！? Safer City”一般與阻止犯罪聯(lián)系在一起 ,側(cè)重于防衛(wèi)； “ Disasterresistant City” 側(cè)重的是 防災(zāi)功能 [4]。 20 紀(jì) 80 年代后期，加拿大多倫多 從城市規(guī) 劃 和設(shè)計(jì)的角度改善城市治安 ，并制定了一系列方針和政策 [5]。英國早在 1988年也實(shí)施了 “ 安全城市 ” 計(jì)劃 ，其目的在于 減少犯罪， 降低人們對(duì)于犯罪的恐懼感 ，創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì) 繁榮、 和 社區(qū)穩(wěn)中南大學(xué)本科論文 第一章 緒論 3 定 的安全城市。隨后“安全城市”關(guān)注的焦點(diǎn)為：加強(qiáng)政府與 人民群眾 的臺(tái)作；通過環(huán)境設(shè)計(jì)、社區(qū)發(fā)展和教育來阻止治安性犯罪；將社會(huì)阻止和物 質(zhì)環(huán)境變化的方法結(jié)合起來，城市安全性成為引起環(huán)境 變化的催化劑 [6]。 2020 年 ， 加拿大皇家騎警隊(duì)和英國哥倫比亞保險(xiǎn)公司合作發(fā)起 了 “ 安全城市” (Safer City)計(jì)劃， 其目的在于為城市 提供一個(gè)安全的交 通環(huán)境，確保通行安全 [7]。 此外 ，美國每年都會(huì)根據(jù)聯(lián)邦調(diào)查局公布的犯罪數(shù)字評(píng)選出全美最安全城市 ；加拿大根據(jù)警方提供罪案資料統(tǒng)計(jì)結(jié)果每年進(jìn)行最安全城市的評(píng)選 [8]。在近幾年 的評(píng)選中， 位于多倫多 地區(qū) 以西的密西沙加市已連續(xù)第七年成為加拿大最安全的城市。 （ 3） 國際社會(huì) 對(duì) 關(guān)注城市安全問題 的關(guān)注 提高人類住區(qū)的防災(zāi)抗災(zāi)能力，保障人 類 居環(huán)境的安全成為 世界 共同關(guān)心的問 題。 為了確保市民人身安全和城市治安穩(wěn)定， 1987 年聯(lián)合國召開 了 減少城市不安全性會(huì)議， 1989 年舉行 了 提高城市安全度會(huì)議：歐洲和北美洲城市安全和預(yù)防犯罪會(huì)議， 1989 年和 1991 年 分別 舉行 了 歐 洲 城市安全論壇、加拿大城市聯(lián)合會(huì)和美國市長會(huì)議 。 1994 年聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃報(bào)告 中指出提高平民和社區(qū)生活的安全性， 使人類安全受到世界性的廣泛關(guān)注 ； 20 世紀(jì) 90 年代聯(lián)合國決定于每年確定一個(gè)“國際減災(zāi)日”主題， 目的在于調(diào)動(dòng) 各國公眾的防災(zāi)自覺性，提高安全預(yù)防綜合能力 ： 1996年 、 2020 年 “國際減災(zāi)日”的主題 分別是“城市化 與災(zāi)害 ” 和 “ 建設(shè)具有抗災(zāi)能力的城市 ” 。 國對(duì)安全城市的研究與實(shí)踐 （ 1） 早期安全城市研究 在建國初期，由于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，城市面臨的首要威脅還是自然災(zāi)害 (地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等 )和較簡單的人為災(zāi)害 (火災(zāi)、變通事故、犯罪等 )。因此，我國關(guān)于安全城市的探討相應(yīng)集中于一般層面上的防災(zāi)減災(zāi)研究。但隨著社會(huì)的進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 城市人口急速增長，城市職能發(fā)生變化，城市中不安全因素增多，致災(zāi)和成災(zāi)因子有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，城市安全研究領(lǐng)域則擴(kuò)展到城市防災(zāi)、城市治安和城市防衛(wèi)三方面。 同時(shí)，安全城市的內(nèi)涵在學(xué)術(shù)研 究與實(shí)踐中不斷得到充實(shí)。 首先，從災(zāi)害學(xué)中逐漸分化出一支以城市防災(zāi)減災(zāi)為研究對(duì)象的學(xué)科 — 城市災(zāi)害學(xué)。其次 ， 在城市規(guī)劃中也有專門的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，主要在硬件方面布置安排各種防災(zāi)工程設(shè)施 ，在軟件方面擬定城市防災(zāi)的各種政策及指揮運(yùn)作體系。其細(xì)分為 城市交通規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市能源系統(tǒng)規(guī)劃、抗震防災(zāi)規(guī)劃、防洪規(guī)劃等 [9]。 （ 2） 21 世紀(jì)的安全城市研究 ① 新世紀(jì)人為活動(dòng)對(duì)城市影響凸顯，城市安 全 問題復(fù)雜 多 樣 。 首先 ， 隨著 城市基礎(chǔ)設(shè)施 的不斷完善，人 與自然環(huán)境 之間的關(guān)系變得越來越復(fù)雜，威脅城市 公共安全 的因素增多； 再者 ， 因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍和人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，人為因素對(duì)城市的作用不斷顯現(xiàn)并強(qiáng)化，可能形成的破壞程度比以往任中南大學(xué)本科論文 第一章 緒論 4 何時(shí)候都要嚴(yán)重。 2020 年在香港、北京蔓延的 SARS 病毒造成 全 國恐慌； 2020年由于吉林石化爆炸事件，導(dǎo)致大量污水排人松花江，造成哈爾濱全市停水； 2020年 疾呼的城市“狗患”問題 ； 2020 年 5 月 12 日的汶川 8 級(jí)大地震 使汶川頃刻間以為平地 。 此外，我國食品安全問題 嚴(yán)重 ， 福壽螺線蟲事件 、 瘦肉精事件 、 蘇丹紅事件 以及 三聚氰胺奶粉事件 等 ，對(duì) 公眾 的 生命 安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。 ② 國家對(duì)城市安全予以高度關(guān)注，研究領(lǐng)域向更廣范圍 延伸 。 安全是實(shí)現(xiàn)城市可 持續(xù)發(fā)展 的一個(gè)基本條件 。 SARS 的突發(fā)使城市公共安全受到社會(huì)廣泛的重視，學(xué)術(shù)界和政府都采取了相應(yīng)的措施。學(xué)術(shù)上， 展開了如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和保障公共安全的探討，內(nèi)容涵蓋災(zāi)害發(fā)生的整個(gè)過程：災(zāi)前城市綜合減災(zāi)規(guī)劃，災(zāi)中應(yīng)急預(yù)案、救援措施 ， 災(zāi)后綜臺(tái)災(zāi)情評(píng)估體系等 ； 南開大學(xué)展開了城市公共安全規(guī)劃方面的研究，逐步完善了城市公共安全規(guī)劃體系；在國家和省政府的資助下，中南大學(xué)啟動(dòng)了長沙市公共安全綜合試點(diǎn)項(xiàng)目，提出綜合試點(diǎn)方案，包括建立公共安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和生命應(yīng)急能力評(píng)估、建立重大事 故預(yù)防控制體系、建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)以及編制公共安全規(guī)劃五大部分。 中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)于 2020 年開始籌建“城市安全與防災(zāi)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)”。 政府 管理 方面， 2020 年南京市公安系統(tǒng)鄭重承諾將南京建成 “ 全國最安全城市”， 并 從危害城市治安秩序的破壞力、維護(hù)城市治安秩序的控制力、公眾安全感三個(gè)方面提出安全城市的評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系 ； 同年，我國第一套城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)在廣西南寧投入運(yùn)行 ； 2020 年，沈陽開始著手創(chuàng)建安全城市調(diào)研階段的 20 個(gè)工程，項(xiàng)項(xiàng)不離百姓的生活 [10]。 （ 1）安全城市內(nèi)涵 目前我國已有不少學(xué) 者從不同的角度多方位探討安全城市的內(nèi)涵。羅云等人結(jié)合我國政府管理部門的需要，設(shè)計(jì)了 12 個(gè)城市小康社會(huì)安全指標(biāo)體系，包括社會(huì)穩(wěn)定、 社會(huì)治安、公共場(chǎng)所安全、公共衛(wèi)生、交通安全、生產(chǎn)安全、食品安全、減災(zāi)防災(zāi)、人口安全、環(huán)境安全、能源安全及宏觀綜合 ；并 提出 了安全文化建設(shè)、科技興安、安全法制建設(shè)、安全監(jiān)管和安全資源保障五大戰(zhàn)略，保障城市的安全性 [11]。馬德峰則分別從災(zāi)害學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和犯罪學(xué) 四個(gè)維度 分別闡述 安全城市的內(nèi)涵 ，指出 “安全城市是指對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)突發(fā)事件等具有有效的抵御能力，并能在環(huán)境、社會(huì)、人身健康等 方面保持一種動(dòng)態(tài)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，能 為城市居民提供良好秩序、舒適生活空間和人身安全的地域社會(huì)共同體” [12]。 在綜合以往研究的基礎(chǔ)上，金忠民提出安全城市應(yīng)該具備一定的 應(yīng)急能力 ，及時(shí) 共享 安全資源，并能 靈活 地 適應(yīng) 重大的城市 災(zāi)害 [13]。 （ 2） 安全城市理論的研究內(nèi)容 安全城市理論研究的內(nèi)容較為廣泛，不同的學(xué)者側(cè)重點(diǎn)不同，但提出的研究內(nèi)容大方向 大致相同 。 章友德 認(rèn)為城市 公共 安全涉及 城市工業(yè)危險(xiǎn)源、城市公共場(chǎng)所、公共設(shè)施、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、道路交通、恐怖襲擊和暴力活動(dòng)等對(duì)城市市民生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損失的各類 災(zāi) 害 [14]；劉茂 則 從城市規(guī)劃的角中南大學(xué)本科論文 第一章 緒論 5 度，討論了城市公共安全的所涉及的范圍；董曉峰等人則指出安全城市的研究內(nèi)容主要包括城市災(zāi)害及預(yù)警系統(tǒng)、城市公共安全系統(tǒng)、城市生態(tài)安全 (尤其是水安全 )、城市經(jīng)濟(jì)安全、城市文化安全、城市能源安全、城市人口安全、城市應(yīng)急機(jī)制、城市安全規(guī)劃以及相關(guān)政策法規(guī) 等。 2020 年 1 月中國國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理對(duì)威脅公共安全的事件進(jìn)行了明確的界定：由于自然要素 (氣象、水文、地質(zhì) )的變化引發(fā)的自然災(zāi)害 (洪水、地震、氣象等災(zāi)害 )；由于生產(chǎn)疏忽 所導(dǎo)致的不安全事故 (變通運(yùn)輸事故、 公 共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等 )；公共衛(wèi)生事件 (群體性不明流行病、食品安全、動(dòng)物 疫情等 )；社會(huì)安全事件 (恐怖性 襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件等 )。 由于城市的不斷發(fā)展， 安全城市理論體系 需要不斷地補(bǔ)充與完善 ，是一個(gè)開放的系統(tǒng) 。 選題的意義 網(wǎng)格化管理作為一種全新的精細(xì)化管理模式，雖然被應(yīng)用到