【文章內(nèi)容簡介】 放大。 城市作為現(xiàn)代災害的重要載體，公共安全是城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。我國主要從公共安全規(guī)劃、公共安全監(jiān)管、公共安全文化、公共安全法律法規(guī)以及人們的公共安全意識等方面著手，促進安全城市的建設。就現(xiàn)有的城市公共安全監(jiān)管模式來看，仍然缺乏一個有效的機制，保證公共安 全監(jiān)管的效率。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式的缺陷主要表現(xiàn)在： 一是管理體制不科學，傳統(tǒng)的城市 公共安全 管理是一種單一的行政管理模式， 主要由安監(jiān)局牽頭，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、 建設 、衛(wèi)生、交通、公安、城管等多個部門，進行安全管理；但是由于多個部門的介入，管理上會出現(xiàn)職能交叉的情況，并且一旦發(fā)生重大事故，又會互推責任，從而貽誤最佳災害救援時機，造成更大的損失。 二是 公共安全管理與基礎設施建設的投入嚴重失衡。為了促進安全城市建設，政府加大了公共安全基礎設施上的投入，積極推進公共安全規(guī)劃，但對于公共安全管理方面的 投入 相對要少。這不但造成資源的浪費， 更重要的是公共安全水平遠落后于城市經(jīng)濟發(fā)展，使城市面臨巨大的風險。三是城市 公共安全 管理嚴重滯后。 隨著城市化進程的加快，傳統(tǒng)的安全監(jiān)管模式不能夠適時變化，無法對新型的公共安全問題實行有效監(jiān)管。 鑒于傳統(tǒng)城市管理模式的種種缺陷，北京、上海 、深圳 首次將網(wǎng)格化管理技術應用到城市管理之中，并由陳平編著了《網(wǎng)格化 — 城市管理新模式》，為城市網(wǎng)格化管理奠定了一定的理論基礎。此后網(wǎng)格化管理分別應用到社區(qū)管理、電力行業(yè)、化工安全、水上交通安全等多個領域。其中網(wǎng)格化管理在生產(chǎn)安全上的應用比較成熟的是青島市，以落實監(jiān)管責任為目標， 建立了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。由于生產(chǎn)安全網(wǎng)格化管理具有主動化、信息化和精細化的優(yōu)點，這一管理模式的在全國各城市、地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管上大力推進。 湖南省長沙市正在全力推進文明城市建設工作， 安全城市是文明城市建設的一項重要內(nèi)容。為了提高安全生產(chǎn)的監(jiān)管 效率 ， 長沙市在開福區(qū)試點， 全面貫徹網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管，然后推廣到全市的安全生產(chǎn)監(jiān)管之中 。 本文運用網(wǎng)格化管理的思想， 在一定的理論基礎和技術基礎的支撐下， 參照 長沙市開福區(qū) 生產(chǎn)安全網(wǎng)格化管理 方法 ，設計出一個有效的 城市 公共安全監(jiān)管模式。 國內(nèi)外城市公共安全的研究現(xiàn)狀 廣義 的 城市公共安全是城市及其人員、財產(chǎn)、城市生命線等重要系統(tǒng)的安全，中南大學本科論文 第一章 緒論 2 是城市發(fā)展的一個重要課題；狹義的城市公共安全是指由政府提供的充分防御各種危 及 人民群眾生命和財產(chǎn)安全的災害、事故或事件的發(fā)生，以維持社會穩(wěn)定的城市保障體系 [1]。 當前城市 公共 安全面臨嚴峻 的 挑戰(zhàn)。新世紀 是 全球進入城市化 的 時代，大城市化趨勢更加彰顯。城市地位的上升伴隨著一系列安全問題。 在今天這樣一個經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，社會矛盾集中，導致城市公共安全問題凸顯。 而全球環(huán)境變化 以及恐怖襲擊 是造成城市安全問題的重要原因，由此對城市 公共 安全建設 提出了新要求。 我國正處于經(jīng)濟持續(xù)高速增長、城市化進程加速發(fā)展時期，近年來各類 城市安全事故頻發(fā)。 我國城市安全保障系統(tǒng)的研究跟不上城市化速度，城市存在很大的公共安全隱患。 構建安全城市理論和安全 保障機制是城市發(fā)展的重中之重。 城市公共安全 研究的現(xiàn)狀 由于各國國情的差異 ， 國外關于 城市公共安全 的研究，其 重 點各不相同 。 （ 1） 日本城市公共安全 研究 由于特殊的地理條件 以及氣候等因素，日本城市經(jīng)常受到地震、火山、臺風、暴雨、海嘯等 自然災害的 襲擊 ，因此在開展城市安全的研究方面 相對比較成熟 。20 世紀 90 年代以來 ，日本政府建立了一整套應對 城市 公共安全事件的管理體制和管理理念 。 在 20 世紀 50 年代 ，日本城市公共安全的研究主要針對自然災害；到 20 世紀 70 年代，城市公共安全研究從以治理城市自然災害為主的單一防災體系轉向多種災種的綜合防災體系，主要包括自然災害、事故災害和事件安全 3 個 范疇的綜合公共安全研究。 此外， 日本 還 提出了 “安全都市”和“安全安心城市” 。 1996 年 5 月在日本神戶大學成立了“都市安全研究中心”，代表日本關于城市安全的研究進人了新的階段。該中心認為安全、舒適的城市理念是：城市首先應當成為充滿活力的生產(chǎn)、經(jīng)濟 、文化活動場所，它具有多種功能，并為市民的舒適生活刨造良好的生活空間，稱為“安全安心的城市” [2]。 隨著城市公共安全研究的推進，現(xiàn)今日本形成了以法律、制度、功能為依托，以首相為最高指揮官的城市公共安全管理體系，大致可分為災害危機管理、安全危機管理、健康危機管理、環(huán)境危機管理、企業(yè)危機管理和社會危機管理 [3]。 （ 2） 歐美 城市公共安全研究 歐美等國更重視人身安全防衛(wèi)設計方面的研究，因此安全城市的內(nèi)涵也偏向于防衛(wèi)。英語中“ Safer City”和“ Safe City”都表示“安全城市”。“ Safer City”一般與阻止犯罪聯(lián)系在一起 ,側重于防衛(wèi)； “ Disasterresistant City” 側重的是 防災功能 [4]。 20 紀 80 年代后期，加拿大多倫多 從城市規(guī) 劃 和設計的角度改善城市治安 ，并制定了一系列方針和政策 [5]。英國早在 1988年也實施了 “ 安全城市 ” 計劃 ，其目的在于 減少犯罪， 降低人們對于犯罪的恐懼感 ，創(chuàng)造一個經(jīng)濟 繁榮、 和 社區(qū)穩(wěn)中南大學本科論文 第一章 緒論 3 定 的安全城市。隨后“安全城市”關注的焦點為：加強政府與 人民群眾 的臺作；通過環(huán)境設計、社區(qū)發(fā)展和教育來阻止治安性犯罪；將社會阻止和物 質(zhì)環(huán)境變化的方法結合起來，城市安全性成為引起環(huán)境 變化的催化劑 [6]。 2020 年 ， 加拿大皇家騎警隊和英國哥倫比亞保險公司合作發(fā)起 了 “ 安全城市” (Safer City)計劃， 其目的在于為城市 提供一個安全的交 通環(huán)境，確保通行安全 [7]。 此外 ，美國每年都會根據(jù)聯(lián)邦調(diào)查局公布的犯罪數(shù)字評選出全美最安全城市 ；加拿大根據(jù)警方提供罪案資料統(tǒng)計結果每年進行最安全城市的評選 [8]。在近幾年 的評選中， 位于多倫多 地區(qū) 以西的密西沙加市已連續(xù)第七年成為加拿大最安全的城市。 （ 3） 國際社會 對 關注城市安全問題 的關注 提高人類住區(qū)的防災抗災能力，保障人 類 居環(huán)境的安全成為 世界 共同關心的問 題。 為了確保市民人身安全和城市治安穩(wěn)定， 1987 年聯(lián)合國召開 了 減少城市不安全性會議， 1989 年舉行 了 提高城市安全度會議：歐洲和北美洲城市安全和預防犯罪會議， 1989 年和 1991 年 分別 舉行 了 歐 洲 城市安全論壇、加拿大城市聯(lián)合會和美國市長會議 。 1994 年聯(lián)合國發(fā)展計劃報告 中指出提高平民和社區(qū)生活的安全性， 使人類安全受到世界性的廣泛關注 ； 20 世紀 90 年代聯(lián)合國決定于每年確定一個“國際減災日”主題， 目的在于調(diào)動 各國公眾的防災自覺性，提高安全預防綜合能力 ： 1996年 、 2020 年 “國際減災日”的主題 分別是“城市化 與災害 ” 和 “ 建設具有抗災能力的城市 ” 。 國對安全城市的研究與實踐 （ 1） 早期安全城市研究 在建國初期，由于我國計劃經(jīng)濟占主導地位，城市面臨的首要威脅還是自然災害 (地震、洪水、臺風等 )和較簡單的人為災害 (火災、變通事故、犯罪等 )。因此，我國關于安全城市的探討相應集中于一般層面上的防災減災研究。但隨著社會的進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展 ， 城市人口急速增長，城市職能發(fā)生變化，城市中不安全因素增多，致災和成災因子有不斷擴大的趨勢，城市安全研究領域則擴展到城市防災、城市治安和城市防衛(wèi)三方面。 同時，安全城市的內(nèi)涵在學術研 究與實踐中不斷得到充實。 首先，從災害學中逐漸分化出一支以城市防災減災為研究對象的學科 — 城市災害學。其次 ， 在城市規(guī)劃中也有專門的防災減災規(guī)劃，主要在硬件方面布置安排各種防災工程設施 ，在軟件方面擬定城市防災的各種政策及指揮運作體系。其細分為 城市交通規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市能源系統(tǒng)規(guī)劃、抗震防災規(guī)劃、防洪規(guī)劃等 [9]。 （ 2） 21 世紀的安全城市研究 ① 新世紀人為活動對城市影響凸顯，城市安 全 問題復雜 多 樣 。 首先 ， 隨著 城市基礎設施 的不斷完善，人 與自然環(huán)境 之間的關系變得越來越復雜，威脅城市 公共安全 的因素增多； 再者 ， 因為市場經(jīng)濟的活躍和人口流動性的增強，人為因素對城市的作用不斷顯現(xiàn)并強化，可能形成的破壞程度比以往任中南大學本科論文 第一章 緒論 4 何時候都要嚴重。 2020 年在香港、北京蔓延的 SARS 病毒造成 全 國恐慌； 2020年由于吉林石化爆炸事件，導致大量污水排人松花江，造成哈爾濱全市停水； 2020年 疾呼的城市“狗患”問題 ； 2020 年 5 月 12 日的汶川 8 級大地震 使汶川頃刻間以為平地 。 此外，我國食品安全問題 嚴重 ， 福壽螺線蟲事件 、 瘦肉精事件 、 蘇丹紅事件 以及 三聚氰胺奶粉事件 等 ，對 公眾 的 生命 安全構成嚴重的威脅。 ② 國家對城市安全予以高度關注，研究領域向更廣范圍 延伸 。 安全是實現(xiàn)城市可 持續(xù)發(fā)展 的一個基本條件 。 SARS 的突發(fā)使城市公共安全受到社會廣泛的重視，學術界和政府都采取了相應的措施。學術上， 展開了如何應對突發(fā)事件和保障公共安全的探討，內(nèi)容涵蓋災害發(fā)生的整個過程：災前城市綜合減災規(guī)劃，災中應急預案、救援措施 ， 災后綜臺災情評估體系等 ； 南開大學展開了城市公共安全規(guī)劃方面的研究，逐步完善了城市公共安全規(guī)劃體系；在國家和省政府的資助下，中南大學啟動了長沙市公共安全綜合試點項目，提出綜合試點方案，包括建立公共安全基礎數(shù)據(jù)庫、開展重大危險源辨識和生命應急能力評估、建立重大事 故預防控制體系、建立應急聯(lián)動系統(tǒng)以及編制公共安全規(guī)劃五大部分。 中國城市規(guī)劃學會于 2020 年開始籌建“城市安全與防災規(guī)劃學術委員會”。 政府 管理 方面， 2020 年南京市公安系統(tǒng)鄭重承諾將南京建成 “ 全國最安全城市”， 并 從危害城市治安秩序的破壞力、維護城市治安秩序的控制力、公眾安全感三個方面提出安全城市的評價 指標體系 ； 同年，我國第一套城市應急聯(lián)動系統(tǒng)在廣西南寧投入運行 ； 2020 年，沈陽開始著手創(chuàng)建安全城市調(diào)研階段的 20 個工程，項項不離百姓的生活 [10]。 （ 1）安全城市內(nèi)涵 目前我國已有不少學 者從不同的角度多方位探討安全城市的內(nèi)涵。羅云等人結合我國政府管理部門的需要，設計了 12 個城市小康社會安全指標體系，包括社會穩(wěn)定、 社會治安、公共場所安全、公共衛(wèi)生、交通安全、生產(chǎn)安全、食品安全、減災防災、人口安全、環(huán)境安全、能源安全及宏觀綜合 ；并 提出 了安全文化建設、科技興安、安全法制建設、安全監(jiān)管和安全資源保障五大戰(zhàn)略，保障城市的安全性 [11]。馬德峰則分別從災害學、心理學、社會學和犯罪學 四個維度 分別闡述 安全城市的內(nèi)涵 ，指出 “安全城市是指對自然災害、社會突發(fā)事件等具有有效的抵御能力，并能在環(huán)境、社會、人身健康等 方面保持一種動態(tài)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，能 為城市居民提供良好秩序、舒適生活空間和人身安全的地域社會共同體” [12]。 在綜合以往研究的基礎上，金忠民提出安全城市應該具備一定的 應急能力 ，及時 共享 安全資源，并能 靈活 地 適應 重大的城市 災害 [13]。 （ 2） 安全城市理論的研究內(nèi)容 安全城市理論研究的內(nèi)容較為廣泛，不同的學者側重點不同，但提出的研究內(nèi)容大方向 大致相同 。 章友德 認為城市 公共 安全涉及 城市工業(yè)危險源、城市公共場所、公共設施、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災害、道路交通、恐怖襲擊和暴力活動等對城市市民生命和財產(chǎn)造成重大損失的各類 災 害 [14]；劉茂 則 從城市規(guī)劃的角中南大學本科論文 第一章 緒論 5 度，討論了城市公共安全的所涉及的范圍；董曉峰等人則指出安全城市的研究內(nèi)容主要包括城市災害及預警系統(tǒng)、城市公共安全系統(tǒng)、城市生態(tài)安全 (尤其是水安全 )、城市經(jīng)濟安全、城市文化安全、城市能源安全、城市人口安全、城市應急機制、城市安全規(guī)劃以及相關政策法規(guī) 等。 2020 年 1 月中國國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理對威脅公共安全的事件進行了明確的界定：由于自然要素 (氣象、水文、地質(zhì) )的變化引發(fā)的自然災害 (洪水、地震、氣象等災害 )；由于生產(chǎn)疏忽 所導致的不安全事故 (變通運輸事故、 公 共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等 )；公共衛(wèi)生事件 (群體性不明流行病、食品安全、動物 疫情等 )；社會安全事件 (恐怖性 襲擊事件、經(jīng)濟安全事件等 )。 由于城市的不斷發(fā)展， 安全城市理論體系 需要不斷地補充與完善 ，是一個開放的系統(tǒng) 。 選題的意義 網(wǎng)格化管理作為一種全新的精細化管理模式，雖然被應用到