【文章內(nèi)容簡介】 加專項稽察和督導(dǎo)檢查工作；收集整理稽察檢查意見，并督促縣區(qū)發(fā)展改革部門、開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)部門落實整改措施；將整改情況反饋上級部門。五、監(jiān)督檢查處理對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》（2013年6月國家發(fā)改委令第3號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（五）政府投資項目的監(jiān)督檢查為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目（含市重點建設(shè)項目、重大建設(shè)項目和市政府投資項目）的監(jiān)督管理工作，促進(jìn)項目順利實施，特制定以下監(jiān)督檢查制度。一、監(jiān)督檢查對象使用財政性資金或者政府融資資金的項目；中央、省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目；市重點建設(shè)項目、重大建設(shè)項目和政府投資項目；對國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和公共安全有重大影響的企業(yè)投資項目。相關(guān)項目涉及的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團(tuán)體等。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章政策的情況。（二）項目前期工作落實、建設(shè)程序履行和規(guī)劃計劃執(zhí)行情況。（三）項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制情況；項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制執(zhí)行情況；跟蹤監(jiān)測建設(shè)項目的實施、竣工驗收等情況。（四）項目資金管理使用情況。（五）參建單位的履職情況。（六）項目投資績效評價情況。（七）相關(guān)行業(yè)和縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展改革部門（經(jīng)發(fā)部門）執(zhí)行國家、省和我市的投資政策和規(guī)定情況。（八）其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。三、監(jiān)督檢查方式（一）常規(guī)性監(jiān)督檢查。市發(fā)展改革委制定重大項目監(jiān)督檢查計劃，對計劃內(nèi)項目開展現(xiàn)場檢查，檢查類型包括對單個項目的檢查、對單類項目的檢查和市級部門之間、市與縣區(qū)之間的聯(lián)合檢查。（二）專項性監(jiān)督檢查。市發(fā)展改革委圍繞中心工作，針對社會關(guān)注的焦點問題、投資管理熱點問題、項目建設(shè)難點問題，確定監(jiān)督檢查任務(wù)，對投資項目實施和政策執(zhí)行情況開展專項性監(jiān)督檢查。（三）特定性監(jiān)督檢查。對領(lǐng)導(dǎo)批辦、上級委托、部門移交和群眾舉報的重大建設(shè)項目開展監(jiān)督檢查。四、監(jiān)督檢查措施（一）聽取被檢查單位匯報項目建設(shè)情況。（二）查閱項目資料。（三）進(jìn)入與項目建設(shè)有關(guān)的施工、倉儲、檢測和試驗等場所進(jìn)行查驗。（四）要求被檢查單位或人員就有關(guān)問題提交書面說明。（五）向監(jiān)察、財政、審計、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)了解情況，開展聯(lián)合檢查。（六）采用復(fù)印、復(fù)制、錄音、攝影、攝像等形式收集資料和取證。（七）參加被檢查單位召開的與檢查事項有關(guān)的會議。（八）查詢被檢查單位與檢查事項有關(guān)的銀行賬戶，并依法取得或者復(fù)制有關(guān)資料。（九）根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、咨詢、招標(biāo)代理、竣工決算等相關(guān)參建單位和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行延伸檢查。（十）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項檢驗、鑒定。五、監(jiān)督檢查程序（一）檢查準(zhǔn)備。成立檢查組，制定檢查方案，確定檢查項目，準(zhǔn)備相關(guān)資料。（二）下發(fā)通知。提前若干天向項目主管部門或項目所在縣區(qū)發(fā)展改革部門、開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)部門發(fā)出檢查通知書。（三）現(xiàn)場檢查。檢查組根據(jù)方案要求，深入項目現(xiàn)場，進(jìn)行實地檢查。（四）出具報告。檢查結(jié)束后，檢查組應(yīng)及時提交檢查報告；報告經(jīng)市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人審定后印發(fā)。（五）結(jié)果處理。被檢查單位違反重大建設(shè)項目建設(shè)管理規(guī)定的，市發(fā)展改革委根據(jù)情節(jié)輕重作出處理決定。（六）組織復(fù)查。市發(fā)展改革委適時組織檢查人員對項目整改情況進(jìn)行復(fù)查，并提交復(fù)查報告。復(fù)查合格后，應(yīng)當(dāng)終止對被檢查項目的處理。（七）立卷歸檔。六、監(jiān)督檢查處理對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照 《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》（國辦發(fā)〔2000〕54號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（六）東營市工程實驗室（工程研究中心）的監(jiān)督檢查為切實加強(qiáng)東營市工程實驗室（工程研究中心）認(rèn)定的監(jiān)管工作，依據(jù)《東營市工程實驗室管理辦法》，特制定以下監(jiān)督檢查制度。一、監(jiān)督檢查對象市發(fā)展改革委認(rèn)定的市級工程實驗室（工程研究中心）。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容 實驗室總體運行情況。三、監(jiān)督檢查形式及措施以定期評價為主要監(jiān)督檢查形式。每兩年評價1次，奇數(shù)年為評價年。四、監(jiān)督檢查程序（一）數(shù)據(jù)采集。評價年的3月31日之前，市級工程實驗室（工程研究中心）向相關(guān)主管部門提交相關(guān)材料。（二）數(shù)據(jù)初審。相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)對評價材料的真實性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性進(jìn)行審查，并出具審查意見。（三）評價方式。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對評價材料進(jìn)行核查，并依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價、打分，形成評價結(jié)果。（四）評價結(jié)果。市發(fā)展改革委對評價結(jié)果進(jìn)行審查確認(rèn)后，正式向社會公布。五、監(jiān)督檢查處理出現(xiàn)下列情況之一的，撤銷其市級工程實驗室（工程研究中心）資格：（一）連續(xù)2次評價低于65分，或評價低于60分。（二）不按時提交評價材料。（三）承擔(dān)單位自行要求撤銷。（四）承擔(dān)單位被依法終止。（五）有重大弄虛作假、偽造或瞞報等行為。（六）有其他有關(guān)情況，造成嚴(yán)重后果。（七）重大案件查處制度為進(jìn)一步加強(qiáng)投資領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化投資項目政府監(jiān)管，規(guī)范投資項目的建設(shè)管理，特制定以下查處制度。一、查處范圍（一）全市重大建設(shè)項目檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)案件。（二）全市政府性投資、融資和管理項目中的重大違法違規(guī)案件。（三）省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)市內(nèi)重大建設(shè)項目違法違規(guī)案件。（四）市級以上機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委的重大建設(shè)項目違法違規(guī)案件。（五）其他需市發(fā)展改革委查處的重大建設(shè)項目違法違規(guī)案件。二、查處程序（一）項目稽察，確定違法違規(guī)行為。項目稽察時，需至少有2名以上稽察人員共同進(jìn)行，稽察過程中可采取的措施包括：，查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的財務(wù)報告、會計憑證、會計帳簿等財務(wù)會計資料以及其他有關(guān)資料。，調(diào)查、核實建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，核查被稽察單位的財務(wù)、資金狀況，向財政、審計、建設(shè)等有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營管理情況等。，確定建設(shè)項目從前期工作、項目實施到竣工驗收整個過程中是否存在違法違紀(jì)行為。（二）下達(dá)稽察整改意見。對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，稽察人員應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實情況，聽取意見，對有異議的，可根據(jù)具體情況進(jìn)行復(fù)核。對經(jīng)稽察認(rèn)定存在違法違規(guī)問題的項目，稽察人員應(yīng)當(dāng)及時提交稽察報告，并向項目單位下發(fā)整改意見通知，提出整改具體要求，明確整改時限，督促項目單位限期整改。（三）落實整改意見。對于項目違法違規(guī)案件進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，市縣發(fā)展改革部門、開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)部門督促項目單位在規(guī)定時限內(nèi)落實整改，確保整改到位。三、責(zé)任追究對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》（國辦發(fā)〔2000〕54號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（八）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，確保發(fā)展改革部門依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深入推進(jìn)發(fā)展改革部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，避免滋生執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，真正實現(xiàn)執(zhí)法為公，執(zhí)法為民的宗旨，制定規(guī)范行政處罰裁量權(quán)制度。對法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的違法行為的處罰，以及從輕、減輕、從重處罰等情形的適用，嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》、《山東省發(fā)改和改革委員會行政裁量基準(zhǔn)》、《東營市發(fā)展和改革委員會行政處罰裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定執(zhí)行。具體內(nèi)容已在省發(fā)改委網(wǎng)站（)公布。同時，建立健全公開信息、說明理由等程序規(guī)定和執(zhí)法投訴、案卷評查、教育培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等配套制度。第三篇：三、事中事后監(jiān)管制度三、事中事后監(jiān)管制度（一）對已立項的科技項目執(zhí)行情況監(jiān)督管理為切實加強(qiáng)已立項的科技計劃項目監(jiān)管，制定如下監(jiān)管制度。一、監(jiān)督檢查對象：各級各類已立項的利用財政性資金設(shè)立的科技計劃項目。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容：（一）經(jīng)費管理使用情況。項目承擔(dān)單位經(jīng)費內(nèi)控制度是否健全完善、措施是否得力；自籌資金是否及時足額到位；預(yù)算調(diào)整是否符合規(guī)定；科技經(jīng)費開支審批程序和手續(xù)是否完備；有無與項目實施無關(guān)的不合理支出；有無存在滯留、擠占、截留、挪用等情況；（二）實施進(jìn)展情況。實施單位是否嚴(yán)格按照項目合同或計劃任務(wù)書規(guī)定開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；實際實施進(jìn)度情況、指標(biāo)完成情況，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)度是否按計劃執(zhí)行；項目是否按要求進(jìn)行中期檢查和結(jié)題驗收；是否按計劃完成項目任務(wù)或者履行合同義務(wù)；（三）實施績效情況。項目實施有無取得關(guān)鍵技術(shù)突破；有無獲得重大標(biāo)志性技術(shù)成果；新產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展、人才隊伍培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)效益提升等情況；成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生影響和作用情況。三、監(jiān)督檢查方式：（一）對各級各類已立項的科技計劃項目進(jìn)行檢查和不定期抽查；（二）根據(jù)上級主管部門要求進(jìn)行專項檢查。四、監(jiān)督檢查程序（一）抽查檢查。采取項目承擔(dān)單位自查自糾、組織進(jìn)行實地抽查相結(jié)合的方式。自查自糾要求項目承擔(dān)單位根據(jù)國家、省、市、縣有關(guān)管理規(guī)定和要求，對照相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行認(rèn)真自查，發(fā)現(xiàn)存在的問題，自行進(jìn)行整改。在自查自糾的基礎(chǔ)上，對項目實施和經(jīng)費使用情況赴實地進(jìn)行檢查。實地檢查可采取文本查閱、聽取匯報、座談交流、實地考察、查閱會計資料和原始憑證等方式進(jìn)行，必要時延伸檢查相關(guān)單位，核查項目實施進(jìn)展、管理情況和經(jīng)費使用情況。對存在問題的項目，下達(dá)整改通知書，限期整改。（二）中期檢查。項目承擔(dān)單位主動進(jìn)行項目中期執(zhí)行情況自查，將自查情況提交審核并提出中期檢查意見。（三）項目結(jié)題驗收。實行合同制管理的科技計劃項目，項目承擔(dān)單位在完成計劃合同任務(wù)后做好項目驗收的準(zhǔn)備工作，編制項目決算，由市科技局組織進(jìn)行驗收。科技計劃項目驗收由技術(shù)專家對項目實施和目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評價，由有資質(zhì)的會計師事務(wù)所對項目的經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計，并出具專項審計報告。由驗收專家組判定項目結(jié)題驗收結(jié)果。五、監(jiān)督檢查措施及處理 加強(qiáng)科技計劃項目事后監(jiān)管，會同縣財政局對各級各類已立項科技計劃項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對項目實施存在問題的，要求項目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人及時整改，不適宜繼續(xù)實施的項目，應(yīng)及時終止。對違反《山東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》的各類違規(guī)違法行為，法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）地震觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程審批的 事中事后監(jiān)管為保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施與地震觀測環(huán)境，提高地震監(jiān)測能力和預(yù)報水平，保障防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《防震減災(zāi)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定如下事中事后監(jiān)管制度。一、監(jiān)督檢查對象地震觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程的建設(shè)單位，以及影響地震觀測活動的單位和個人。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容（一）建設(shè)工程審批：觀測環(huán)境保護(hù)范圍新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程是否經(jīng)過地震部門同意并履行了審批手續(xù)；（二）地震監(jiān)測設(shè)施與觀測環(huán)境保護(hù)：是否存在占用、拆除、損毀地震監(jiān)測設(shè)施或者影響地震觀測環(huán)境的行為；（三）地震監(jiān)測臺站管理：建設(shè)工程是否按照規(guī)定要求采取了抗干擾措施，遷移地震監(jiān)測設(shè)施的，新建地震監(jiān)測設(shè)施是否與原監(jiān)測設(shè)施對比觀測達(dá)到一年，有無中斷地震觀測的行為；（四）其他破壞或者影響地震觀測環(huán)境的行為。三、監(jiān)督檢查方式（一）日常巡查：縣地震主管部門每月對地震監(jiān)測設(shè)施進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并處理。（二）遠(yuǎn)程監(jiān)控：通過臺網(wǎng)中心數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)對地震監(jiān)測設(shè)施進(jìn)行遠(yuǎn)程實時監(jiān)控，出現(xiàn)信號中斷或異常及時報告并處理。（三）專項檢查：會同公安等有關(guān)部門組織地震監(jiān)測設(shè)施與地震觀測環(huán)境保護(hù)專項檢查，采取聽取匯報、查閱資料、實地查看等方式對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查。四、監(jiān)督檢查措施（一）執(zhí)法檢查：采取人員查閱資料、現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問等形式開展執(zhí)法檢查，破壞地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的行為。（二）定期檢查：每月對地震監(jiān)測設(shè)施開展巡查，每天對地震監(jiān)測設(shè)施進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控。（三）聯(lián)合執(zhí)法：會同公安等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，查處破壞地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的行為。五、監(jiān)督檢查程序（一）制定監(jiān)督檢查計劃和工作方案；（二）印發(fā)監(jiān)督檢查通知；（三）組織開展監(jiān)督檢查；（四）向檢查對象反饋意見；（五）下發(fā)整改意見；（六）督促落實整改。六、監(jiān)督檢查處理對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照《防震減災(zāi)法》(1997年12月通過，2008年12月修訂)、《山東省防震減災(zāi)條例》（1999年10月通過，2010年9月修訂）、《山東省地震監(jiān)測設(shè)施與地震觀測環(huán)境保護(hù)條例》（2008年5月通過）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（三）地震安全性評價管理監(jiān)督檢查為做好建設(shè)工程地震安全性評價監(jiān)督管理，保證重大建設(shè)工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的抗震能力，根據(jù)《防震減災(zāi)法》和《山東省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定如下監(jiān)督檢查制度。一、監(jiān)督檢查對象全縣范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程的建設(shè)單位和在我縣從事地震安全性評價工作的單位。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容（一）建設(shè)工程地震安全性評價管理：重大建設(shè)工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程是否依法進(jìn)行了地震安全性評價；建設(shè)工程地震安全性評價報告是否經(jīng)過省級以上地震工作主管部門組織審定。（二）地震安全性評價資質(zhì)單位管理：地震安全性評價單位是否具備從事地震安全性評價工作的資質(zhì)，有無超越資質(zhì)、借用或出借資質(zhì)、或無資質(zhì)從事地震安全性評價的行為；是否按照規(guī)定履行了資質(zhì)登記備案手續(xù)；是否按照技術(shù)規(guī)范要求開展了現(xiàn)場工作。三、監(jiān)督檢查方式（一）摸底調(diào)查：每年對建設(shè)項目進(jìn)行摸底調(diào)查，排查出依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)項目，安排專人進(jìn)行跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)幫助建設(shè)單位依法開展地震安全性評價工作，自覺履行抗震設(shè)防要求審核手續(xù)。（二）自查與抽查：縣地震主管部門印發(fā)檢查通知，在建設(shè)單位自查的基礎(chǔ)上，地震主管部門組織人員采取聽取匯報、查看圖紙資料和現(xiàn)場實地檢查等方式進(jìn)行抽查。（三）日常檢查：組織執(zhí)法人員開展日常巡檢，發(fā)現(xiàn)違法行為及時責(zé)令整改或立案查處。四、監(jiān)督檢查措施（一）重大建設(shè)項目抗震設(shè)防要求專項檢查：會同住建等部門開展抗震設(shè)防要求落實情況專項監(jiān)督檢查，確?？拐鹪O(shè)防要求在設(shè)計施工中得到落實。（二）執(zhí)法檢查：根據(jù)投訴舉報或日常巡檢發(fā)現(xiàn)問題，及時開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，