【文章內容簡介】 加專項稽察和督導檢查工作；收集整理稽察檢查意見，并督促縣區(qū)發(fā)展改革部門、開發(fā)區(qū)經發(fā)部門落實整改措施；將整改情況反饋上級部門。五、監(jiān)督檢查處理對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（2013年6月國家發(fā)改委令第3號）等有關規(guī)定進行處理。（五）政府投資項目的監(jiān)督檢查為進一步加強政府投資項目（含市重點建設項目、重大建設項目和市政府投資項目）的監(jiān)督管理工作，促進項目順利實施，特制定以下監(jiān)督檢查制度。一、監(jiān)督檢查對象使用財政性資金或者政府融資資金的項目；中央、省預算內投資補助和貼息項目；市重點建設項目、重大建設項目和政府投資項目；對國民經濟、社會發(fā)展和公共安全有重大影響的企業(yè)投資項目。相關項目涉及的行政機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體等。二、監(jiān)督檢查內容（一）貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)、規(guī)章政策的情況。（二）項目前期工作落實、建設程序履行和規(guī)劃計劃執(zhí)行情況。（三）項目建設規(guī)模、內容和標準執(zhí)行情況；工程質量、安全、進度、投資控制情況；項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制執(zhí)行情況；跟蹤監(jiān)測建設項目的實施、竣工驗收等情況。（四）項目資金管理使用情況。（五）參建單位的履職情況。（六）項目投資績效評價情況。（七）相關行業(yè)和縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展改革部門（經發(fā)部門）執(zhí)行國家、省和我市的投資政策和規(guī)定情況。（八）其他需要監(jiān)督檢查的內容。三、監(jiān)督檢查方式（一）常規(guī)性監(jiān)督檢查。市發(fā)展改革委制定重大項目監(jiān)督檢查計劃，對計劃內項目開展現(xiàn)場檢查，檢查類型包括對單個項目的檢查、對單類項目的檢查和市級部門之間、市與縣區(qū)之間的聯(lián)合檢查。（二）專項性監(jiān)督檢查。市發(fā)展改革委圍繞中心工作，針對社會關注的焦點問題、投資管理熱點問題、項目建設難點問題，確定監(jiān)督檢查任務，對投資項目實施和政策執(zhí)行情況開展專項性監(jiān)督檢查。（三）特定性監(jiān)督檢查。對領導批辦、上級委托、部門移交和群眾舉報的重大建設項目開展監(jiān)督檢查。四、監(jiān)督檢查措施（一）聽取被檢查單位匯報項目建設情況。（二）查閱項目資料。（三）進入與項目建設有關的施工、倉儲、檢測和試驗等場所進行查驗。（四）要求被檢查單位或人員就有關問題提交書面說明。（五）向監(jiān)察、財政、審計、稅務、工商等有關部門和金融機構了解情況，開展聯(lián)合檢查。（六）采用復印、復制、錄音、攝影、攝像等形式收集資料和取證。（七）參加被檢查單位召開的與檢查事項有關的會議。（八）查詢被檢查單位與檢查事項有關的銀行賬戶，并依法取得或者復制有關資料。（九）根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，對勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價、咨詢、招標代理、竣工決算等相關參建單位和中介機構進行延伸檢查。（十）委托具有相應資質的專業(yè)機構進行專項檢驗、鑒定。五、監(jiān)督檢查程序（一）檢查準備。成立檢查組，制定檢查方案，確定檢查項目，準備相關資料。（二）下發(fā)通知。提前若干天向項目主管部門或項目所在縣區(qū)發(fā)展改革部門、開發(fā)區(qū)經發(fā)部門發(fā)出檢查通知書。（三）現(xiàn)場檢查。檢查組根據(jù)方案要求，深入項目現(xiàn)場，進行實地檢查。（四）出具報告。檢查結束后，檢查組應及時提交檢查報告；報告經市發(fā)展改革委主要負責人審定后印發(fā)。（五）結果處理。被檢查單位違反重大建設項目建設管理規(guī)定的，市發(fā)展改革委根據(jù)情節(jié)輕重作出處理決定。（六）組織復查。市發(fā)展改革委適時組織檢查人員對項目整改情況進行復查，并提交復查報告。復查合格后，應當終止對被檢查項目的處理。（七）立卷歸檔。六、監(jiān)督檢查處理對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照 《國家重大建設項目稽察辦法》（國辦發(fā)〔2000〕54號）的有關規(guī)定進行處理。（六）東營市工程實驗室（工程研究中心）的監(jiān)督檢查為切實加強東營市工程實驗室（工程研究中心）認定的監(jiān)管工作，依據(jù)《東營市工程實驗室管理辦法》，特制定以下監(jiān)督檢查制度。一、監(jiān)督檢查對象市發(fā)展改革委認定的市級工程實驗室（工程研究中心）。二、監(jiān)督檢查內容 實驗室總體運行情況。三、監(jiān)督檢查形式及措施以定期評價為主要監(jiān)督檢查形式。每兩年評價1次，奇數(shù)年為評價年。四、監(jiān)督檢查程序（一）數(shù)據(jù)采集。評價年的3月31日之前，市級工程實驗室（工程研究中心）向相關主管部門提交相關材料。（二）數(shù)據(jù)初審。相關主管部門負責對評價材料的真實性、準確性和規(guī)范性進行審查，并出具審查意見。（三）評價方式。市發(fā)展改革委負責對評價材料進行核查，并依據(jù)評價標準進行評價、打分，形成評價結果。（四）評價結果。市發(fā)展改革委對評價結果進行審查確認后，正式向社會公布。五、監(jiān)督檢查處理出現(xiàn)下列情況之一的，撤銷其市級工程實驗室（工程研究中心）資格：（一）連續(xù)2次評價低于65分，或評價低于60分。（二）不按時提交評價材料。（三）承擔單位自行要求撤銷。（四）承擔單位被依法終止。（五）有重大弄虛作假、偽造或瞞報等行為。（六）有其他有關情況，造成嚴重后果。（七）重大案件查處制度為進一步加強投資領域的宏觀調控，強化投資項目政府監(jiān)管，規(guī)范投資項目的建設管理，特制定以下查處制度。一、查處范圍（一）全市重大建設項目檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)案件。（二）全市政府性投資、融資和管理項目中的重大違法違規(guī)案件。（三）省發(fā)展改革委轉發(fā)市內重大建設項目違法違規(guī)案件。（四）市級以上機關及領導批轉市發(fā)展改革委的重大建設項目違法違規(guī)案件。（五）其他需市發(fā)展改革委查處的重大建設項目違法違規(guī)案件。二、查處程序（一）項目稽察，確定違法違規(guī)行為。項目稽察時，需至少有2名以上稽察人員共同進行，稽察過程中可采取的措施包括：，查閱被稽察單位有關建設項目的財務報告、會計憑證、會計帳簿等財務會計資料以及其他有關資料。，調查、核實建設項目的招標投標、工程質量、進度等情況，核查被稽察單位的財務、資金狀況，向財政、審計、建設等有關部門及銀行調查了解被稽察單位的資金使用、工程質量和經營管理情況等。，確定建設項目從前期工作、項目實施到竣工驗收整個過程中是否存在違法違紀行為。（二）下達稽察整改意見。對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，稽察人員應當向被稽察單位核實情況，聽取意見，對有異議的，可根據(jù)具體情況進行復核。對經稽察認定存在違法違規(guī)問題的項目，稽察人員應當及時提交稽察報告，并向項目單位下發(fā)整改意見通知，提出整改具體要求，明確整改時限，督促項目單位限期整改。（三）落實整改意見。對于項目違法違規(guī)案件進行全過程跟蹤監(jiān)督，市縣發(fā)展改革部門、開發(fā)區(qū)經發(fā)部門督促項目單位在規(guī)定時限內落實整改，確保整改到位。三、責任追究對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照《國家重大建設項目稽察辦法》（國辦發(fā)〔2000〕54號）的有關規(guī)定進行處理。（八）規(guī)范行政處罰裁量權為規(guī)范行政處罰自由裁量權的行使，確保發(fā)展改革部門依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，深入推進發(fā)展改革部門執(zhí)法規(guī)范化建設，避免滋生執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，真正實現(xiàn)執(zhí)法為公，執(zhí)法為民的宗旨，制定規(guī)范行政處罰裁量權制度。對法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的違法行為的處罰，以及從輕、減輕、從重處罰等情形的適用，嚴格按照《行政處罰法》、《山東省規(guī)范行政處罰裁量權辦法》、《山東省發(fā)改和改革委員會行政裁量基準》、《東營市發(fā)展和改革委員會行政處罰裁量基準》的規(guī)定執(zhí)行。具體內容已在省發(fā)改委網(wǎng)站（)公布。同時，建立健全公開信息、說明理由等程序規(guī)定和執(zhí)法投訴、案卷評查、教育培訓、案例指導等配套制度。第三篇：三、事中事后監(jiān)管制度三、事中事后監(jiān)管制度（一）對已立項的科技項目執(zhí)行情況監(jiān)督管理為切實加強已立項的科技計劃項目監(jiān)管，制定如下監(jiān)管制度。一、監(jiān)督檢查對象：各級各類已立項的利用財政性資金設立的科技計劃項目。二、監(jiān)督檢查內容：（一）經費管理使用情況。項目承擔單位經費內控制度是否健全完善、措施是否得力；自籌資金是否及時足額到位；預算調整是否符合規(guī)定；科技經費開支審批程序和手續(xù)是否完備；有無與項目實施無關的不合理支出；有無存在滯留、擠占、截留、挪用等情況；（二）實施進展情況。實施單位是否嚴格按照項目合同或計劃任務書規(guī)定開展研發(fā)和成果轉化；實際實施進度情況、指標完成情況，關鍵技術研發(fā)進度是否按計劃執(zhí)行；項目是否按要求進行中期檢查和結題驗收；是否按計劃完成項目任務或者履行合同義務；（三）實施績效情況。項目實施有無取得關鍵技術突破；有無獲得重大標志性技術成果；新產品開發(fā)、市場拓展、人才隊伍培養(yǎng)、經濟效益提升等情況；成果的轉化應用對加快轉變經濟發(fā)展方式和經濟社會發(fā)展產生影響和作用情況。三、監(jiān)督檢查方式：（一）對各級各類已立項的科技計劃項目進行檢查和不定期抽查；（二）根據(jù)上級主管部門要求進行專項檢查。四、監(jiān)督檢查程序（一）抽查檢查。采取項目承擔單位自查自糾、組織進行實地抽查相結合的方式。自查自糾要求項目承擔單位根據(jù)國家、省、市、縣有關管理規(guī)定和要求，對照相關規(guī)定要求進行認真自查，發(fā)現(xiàn)存在的問題，自行進行整改。在自查自糾的基礎上，對項目實施和經費使用情況赴實地進行檢查。實地檢查可采取文本查閱、聽取匯報、座談交流、實地考察、查閱會計資料和原始憑證等方式進行，必要時延伸檢查相關單位，核查項目實施進展、管理情況和經費使用情況。對存在問題的項目，下達整改通知書，限期整改。（二）中期檢查。項目承擔單位主動進行項目中期執(zhí)行情況自查，將自查情況提交審核并提出中期檢查意見。（三）項目結題驗收。實行合同制管理的科技計劃項目，項目承擔單位在完成計劃合同任務后做好項目驗收的準備工作，編制項目決算，由市科技局組織進行驗收?？萍加媱濏椖框炇沼杉夹g專家對項目實施和目標任務完成情況進行評價，由有資質的會計師事務所對項目的經費使用情況進行審計，并出具專項審計報告。由驗收專家組判定項目結題驗收結果。五、監(jiān)督檢查措施及處理 加強科技計劃項目事后監(jiān)管，會同縣財政局對各級各類已立項科技計劃項目進行監(jiān)督檢查，對項目實施存在問題的，要求項目承擔單位和負責人及時整改，不適宜繼續(xù)實施的項目，應及時終止。對違反《山東省科學技術進步條例》的各類違規(guī)違法行為，法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）地震觀測環(huán)境保護范圍內新建、擴建、改建建設工程審批的 事中事后監(jiān)管為保護地震監(jiān)測設施與地震觀測環(huán)境，提高地震監(jiān)測能力和預報水平，保障防震減災事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《防震減災法》和其他有關法律、法規(guī)，制定如下事中事后監(jiān)管制度。一、監(jiān)督檢查對象地震觀測環(huán)境保護范圍內新建、擴建、改建建設工程的建設單位，以及影響地震觀測活動的單位和個人。二、監(jiān)督檢查內容（一）建設工程審批：觀測環(huán)境保護范圍新建、擴建、改建建設工程是否經過地震部門同意并履行了審批手續(xù)；（二）地震監(jiān)測設施與觀測環(huán)境保護：是否存在占用、拆除、損毀地震監(jiān)測設施或者影響地震觀測環(huán)境的行為；（三）地震監(jiān)測臺站管理：建設工程是否按照規(guī)定要求采取了抗干擾措施，遷移地震監(jiān)測設施的，新建地震監(jiān)測設施是否與原監(jiān)測設施對比觀測達到一年，有無中斷地震觀測的行為；（四）其他破壞或者影響地震觀測環(huán)境的行為。三、監(jiān)督檢查方式（一）日常巡查：縣地震主管部門每月對地震監(jiān)測設施進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并處理。（二）遠程監(jiān)控：通過臺網(wǎng)中心數(shù)據(jù)網(wǎng)絡和視頻監(jiān)控系統(tǒng)對地震監(jiān)測設施進行遠程實時監(jiān)控，出現(xiàn)信號中斷或異常及時報告并處理。（三）專項檢查：會同公安等有關部門組織地震監(jiān)測設施與地震觀測環(huán)境保護專項檢查，采取聽取匯報、查閱資料、實地查看等方式對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境進行監(jiān)督檢查。四、監(jiān)督檢查措施（一）執(zhí)法檢查：采取人員查閱資料、現(xiàn)場勘查、調查詢問等形式開展執(zhí)法檢查，破壞地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的行為。（二）定期檢查：每月對地震監(jiān)測設施開展巡查，每天對地震監(jiān)測設施進行遠程監(jiān)控。（三）聯(lián)合執(zhí)法：會同公安等相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，查處破壞地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的行為。五、監(jiān)督檢查程序（一）制定監(jiān)督檢查計劃和工作方案；（二）印發(fā)監(jiān)督檢查通知；（三）組織開展監(jiān)督檢查；（四）向檢查對象反饋意見；（五）下發(fā)整改意見；（六）督促落實整改。六、監(jiān)督檢查處理對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照《防震減災法》(1997年12月通過，2008年12月修訂)、《山東省防震減災條例》（1999年10月通過，2010年9月修訂）、《山東省地震監(jiān)測設施與地震觀測環(huán)境保護條例》（2008年5月通過）等有關規(guī)定進行處理。（三）地震安全性評價管理監(jiān)督檢查為做好建設工程地震安全性評價監(jiān)督管理，保證重大建設工程和可能產生嚴重次生災害工程的抗震能力，根據(jù)《防震減災法》和《山東省防震減災條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定如下監(jiān)督檢查制度。一、監(jiān)督檢查對象全縣范圍內新建、擴建、改建建設工程的建設單位和在我縣從事地震安全性評價工作的單位。二、監(jiān)督檢查內容（一）建設工程地震安全性評價管理：重大建設工程和可能產生嚴重次生災害的建設工程是否依法進行了地震安全性評價；建設工程地震安全性評價報告是否經過省級以上地震工作主管部門組織審定。（二）地震安全性評價資質單位管理：地震安全性評價單位是否具備從事地震安全性評價工作的資質，有無超越資質、借用或出借資質、或無資質從事地震安全性評價的行為；是否按照規(guī)定履行了資質登記備案手續(xù)；是否按照技術規(guī)范要求開展了現(xiàn)場工作。三、監(jiān)督檢查方式（一）摸底調查：每年對建設項目進行摸底調查，排查出依法應當進行地震安全性評價的建設項目，安排專人進行跟蹤服務，指導幫助建設單位依法開展地震安全性評價工作，自覺履行抗震設防要求審核手續(xù)。（二）自查與抽查：縣地震主管部門印發(fā)檢查通知，在建設單位自查的基礎上，地震主管部門組織人員采取聽取匯報、查看圖紙資料和現(xiàn)場實地檢查等方式進行抽查。（三）日常檢查：組織執(zhí)法人員開展日常巡檢，發(fā)現(xiàn)違法行為及時責令整改或立案查處。四、監(jiān)督檢查措施（一）重大建設項目抗震設防要求專項檢查：會同住建等部門開展抗震設防要求落實情況專項監(jiān)督檢查，確?？拐鹪O防要求在設計施工中得到落實。（二）執(zhí)法檢查：根據(jù)投訴舉報或日常巡檢發(fā)現(xiàn)問題，及時開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，