【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 23．我國(guó)的政府派出機(jī)關(guān)有三種類型：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。在我國(guó)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是最基層的人民政府，領(lǐng)導(dǎo)和管理所轄行政區(qū)域的行政事務(wù)。24．公務(wù)員是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。25．兩種法律身份的劃分⑴按時(shí)間劃分⑵按職責(zé)界限劃分⑶按法律適用劃分⑷按名義或公共利益劃分。公務(wù)員的行為首先可以劃分為個(gè)人行為和機(jī)關(guān)行為。個(gè)人行為不可能是公務(wù)行為，因?yàn)楣珓?wù)行為不能以個(gè)人名義而只能以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義作出。劃分個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)：⑴公務(wù)員的行為以所屬的機(jī)關(guān)名義作出的，屬機(jī)關(guān)行為，以自己名義作出的，則屬個(gè)人行為；⑵公務(wù)員的行為是在他的職責(zé)范圍內(nèi)作出的，屬于機(jī)關(guān)行為，如果超越職責(zé)范圍，必須結(jié)合第一標(biāo)準(zhǔn)和第二標(biāo)準(zhǔn)綜合認(rèn)定；⑶公務(wù)員的行為是執(zhí)行機(jī)關(guān)的命令或委托，不管機(jī)關(guān)的命令或委托是否超越權(quán)限，概屬機(jī)關(guān)行為。26．在我國(guó)，行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序：選任、委任、調(diào)任和聘任。行政職務(wù)的變更，主要發(fā)生于下列情況：罷免、撤職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職、轉(zhuǎn)職、調(diào)職、升職。公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的消滅：死亡、喪失國(guó)籍、辭退、開除公職、被判刑罰、離休退休。27．被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別：性質(zhì)不同、產(chǎn)生的依據(jù)不同、行為的后果不同。28．行政相對(duì)方是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織。29．行政法制監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對(duì)行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法所進(jìn)行的監(jiān)督。30．行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督有：㈠國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；㈡國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；㈢國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；㈣國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督。31．國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式主要有：法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事監(jiān)督。32．行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。包括含義：㈠行政行為是行政主體所為的行為；㈡行政行為是行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為；㈢行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。33．行政主體的活動(dòng)，從性質(zhì)上劃分主要包括兩類：一類是民事活動(dòng)。行政主體是以平等的民事主體的身份出現(xiàn)，該活動(dòng)受民事法律規(guī)范調(diào)整，行政主體不享有行政優(yōu)益權(quán)。另一類是行政管理活動(dòng)，這類活動(dòng)是以行政主體行使的行政職權(quán)為核心的，有行政職權(quán)的存在，才有行政行為。34．抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別：根據(jù)行政行為實(shí)施的對(duì)象及適用力的不同，可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為，包括行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，也包括行政主體制定行政措施、發(fā)布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。抽象行政行為通常具有普遍性。具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為，包括行政許可、行政強(qiáng)制行政處罰等行為，通常以具體、完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來(lái)。抽象行政行為與具體行政行為的主要區(qū)別就是對(duì)象是否特定，抽象行政行為的對(duì)象是不特定的，而具體行政行為的對(duì)象是特定的。35．行政行為的效力：公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。36．行政行為的無(wú)效的原因；⑴行政行為有特別重大的違法情形；⑵行政行為具有明顯的違法情形；⑶行政主體不明確或明顯超越職權(quán)的行為；⑷行政主體受脅迫所為的行政行為；⑸沒有可能實(shí)施的行政行為；⑹行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪。行政行為無(wú)效的結(jié)果：⑴行政行為被確認(rèn)無(wú)效后即自始至終不發(fā)生法律效力；⑵行政相對(duì)人可不受該行為之約束，可自行決定不履行該行為所規(guī)定的義務(wù)，而不承擔(dān)法律責(zé)任；⑶被確認(rèn)為無(wú)效的行政行為沒有時(shí)效的限制，有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布其無(wú)效；⑷行政行為被宣布為無(wú)效后，行政主體因此所得到的一切利益應(yīng)返還給相對(duì)方，而對(duì)相對(duì)方因此所受到的損失應(yīng)予賠償。37．行政行為撤銷的原因：⑴行政行為不具備合法要件；⑵行政行為不適當(dāng)。行政行為撤銷的結(jié)果：⑴行政行為自撤銷之日起失去法律效力；⑵行政行為因行政主體或行政相對(duì)方的不同過(guò)錯(cuò)歸屬而有不同的責(zé)任后果。若行政行為是因行政主體的過(guò)錯(cuò)而被撤銷，行政主體應(yīng)予賠償；若行政行為是因行政相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)而被撤銷的，行政相對(duì)方因此所受的損失自行負(fù)責(zé)。行政相對(duì)方所獲得的利益應(yīng)予以收回。38．行政行為的廢止的原因：⑴法律、法規(guī)、規(guī)章或政策被修改、廢止或撤銷；⑵國(guó)家形勢(shì)發(fā)生重大變化；⑶原定任務(wù)已經(jīng)執(zhí)行完畢。行政行為廢止的結(jié)果：⑴自廢止之日行政行為失去法律效力；⑵因行政行為廢止機(jī)時(shí)給相對(duì)方帶來(lái)?yè)p失時(shí)，行政主體予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。39．行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章和活動(dòng)。行政立法的分類㈠行政立法依其權(quán)力來(lái)源的不同分為：⑴職權(quán)立法；⑵授權(quán)立法。㈡行政立法依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同分為：⑴中央行政立法；⑵地方行政立法。㈢依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的和功能的不同，可以將行政立法分為：⑴執(zhí)行性立法；⑵創(chuàng)制性立法。40．從法律意義上講，行政立法程序必須遵循以下兩個(gè)基本原則，一是民主原則，二是效率原則。41．根據(jù)我國(guó)憲法、組織法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)行政立法主體為；⑴國(guó)務(wù)院；⑵國(guó)務(wù)院各部門；⑶省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府。其中較大市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。42．行政許可，是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。行政許可的特征：㈠行政許可是依申請(qǐng)的行政行為；行政相對(duì)方針對(duì)特定的事項(xiàng)向行政主體提出申請(qǐng)，是行政主體實(shí)施行政許可的前提條件。㈡行政許可的內(nèi)容是國(guó)家一般禁止的活動(dòng)；㈢行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為；㈣行政許可是一種外部行政行為；㈤行政許可是一種要式行政行為。43．行政強(qiáng)制的含義：行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)方的人身及財(cái)產(chǎn)等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。行政強(qiáng)制的特征：⑴行政強(qiáng)制的主體是行政主體，即行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；⑵行政強(qiáng)制的對(duì)象是相對(duì)方的財(cái)物和人身自由；⑶行政強(qiáng)制的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。44．行政強(qiáng)制的分類：㈠以行政強(qiáng)制行為所指向的對(duì)象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為⑴對(duì)人身的強(qiáng)制；⑵對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制；⑶對(duì)行為的強(qiáng)制。㈡以行政強(qiáng)制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn)，可分為⑴即時(shí)性強(qiáng)制；⑵執(zhí)行性強(qiáng)制。45．行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類㈠間接強(qiáng)制執(zhí)行⑴代執(zhí)行（代執(zhí)行是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施）⑵執(zhí)行罰（執(zhí)行罰主要通過(guò)滯納金表現(xiàn)出來(lái)，執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)人應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日計(jì)算，可反復(fù)適用。）。㈡直接強(qiáng)制 根據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象分為對(duì)財(cái)產(chǎn)、行為和人身三種執(zhí)行方式。46．行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別：⑴性質(zhì)不同；⑵目的不同；⑶原則不同。47．行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則：（行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政法的組成部分，它除了要遵守行政法的基本原則，如行政合法性原則和行政合理性原則以外，還應(yīng)遵循其特有的原則）㈠強(qiáng)制與教育相結(jié)合的原則；㈡依法強(qiáng)制執(zhí)行的原則；㈢強(qiáng)制執(zhí)行適當(dāng)?shù)脑瓌t；㈣目的實(shí)現(xiàn)原則。48．行政合同，是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。行政合同有如下特征㈠行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體；㈡行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)；㈢行政合同的雙方意思表示必須一致；㈣在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。49．行政合同的締結(jié)主要有招標(biāo)、拍賣、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)和直接磋商等方式。50．行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)：㈠行政主體的權(quán)利 在行政合同中，行政主體有下列權(quán)利，這些權(quán)利同時(shí)也是相對(duì)方的義務(wù)，主要有：⑴對(duì)合同的監(jiān)督、指揮權(quán)；⑵單方面變更合同標(biāo)的權(quán)；⑶單方面解除合同權(quán)；⑷制裁權(quán)（行政主體的制裁手段，主要有金錢制裁、強(qiáng)制繼續(xù)履行、代執(zhí)行、解除合同）。㈡相對(duì)方的權(quán)利：⑴獲得報(bào)酬權(quán)；⑵損害賠償請(qǐng)求權(quán)；⑶必要的和有益的額外費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)；⑷不能預(yù)見的物質(zhì)困難的補(bǔ)償權(quán)。此外，在行政合同的履行中，行政相對(duì)方還享有以下兩種特有的權(quán)利：⑴特權(quán)行為的補(bǔ)償權(quán)；⑵如果發(fā)生因經(jīng)濟(jì)變動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等當(dāng)事人不可預(yù)見的情況，致使合同履行極端困難時(shí)，相對(duì)方則享有不可預(yù)見情況的補(bǔ)償權(quán)。51．行政處罰是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。行政處罰的特征：⑴行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的；⑵行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；⑶行政處罰的適用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。52．行政處罰的種類㈠人身罰⑴行政拘留⑵勞動(dòng)教養(yǎng)；㈡行為罰；㈢財(cái)產(chǎn)罰；㈣申誡罰（主要形式有：警告和通報(bào)批評(píng)）。53．行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。行政處罰適用的時(shí)效，是指對(duì)行為人實(shí)施行政處罰，還需其違法行為未超過(guò)追究時(shí)效，超過(guò)法定的追究時(shí)效，則不得對(duì)違法者適用行政處罰。我國(guó)《行政處罰法》第29條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。《治安管理處罰法》規(guī)定的時(shí)效為6個(gè)月。行政處罰的適用方式：一事不再罰款，《行政處罰法》第24條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！?4．行政處罰的程序：簡(jiǎn)易程序的適用條件，⑴違法事實(shí)確鑿；⑵對(duì)該違法行為處以行政處罰有明確、具體的法定依據(jù)；⑶處罰較為輕微。即對(duì)個(gè)人處以50元以下的罰款或者警告，對(duì)組織處以1000元以下的罰款或者警告。 55．行政處罰執(zhí)行的原則㈠當(dāng)事人自覺履行原則；㈡行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則；㈢決定罰款與收繳罰款相分離原則。行政處罰執(zhí)行的措施：⑴到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；⑵根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；⑶申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。56．行政處分的種類：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。57．行政違法是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在行政管理過(guò)程中，違反行政法律規(guī)范的行為。行政違法具有以下特征：㈠行政違法是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的違法；㈡行政違法必須是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員違反行政法律規(guī)范的行為；㈢行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的行政違法行為在主觀上有過(guò)錯(cuò)。58．行政不當(dāng)也叫行政失當(dāng)，指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員，在執(zhí)行行政管理過(guò)程中作出的行政行為合法但不合理。59．行政責(zé)任是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。行政責(zé)任的構(gòu)成要件：⑴行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員；⑵行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或行政不當(dāng)；⑶行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任，行政責(zé)任不是一種政治上或道義上的責(zé)任，而是一種法律所明確規(guī)定的責(zé)任；⑷承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上的故意或過(guò)失。60．我國(guó)行政救濟(jì)的途徑主要有兩種：即行政機(jī)關(guān)救濟(jì)和司法機(jī)關(guān)救濟(jì)。61．行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。行政復(fù)議具有以下特點(diǎn)：⑴行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為；⑵行政復(fù)議是以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象的行為；⑶行政復(fù)議是由行政相對(duì)方提起的一種依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為；⑷行政復(fù)議是一種行政司法行為。62．行政復(fù)議參加人是指行政爭(zhēng)議的當(dāng)事人和與行政爭(zhēng)議有利害關(guān)系的人。包括行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。63．行政復(fù)議的范圍《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定，公民法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：⑴國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；⑵縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；⑶鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。64．根據(jù)《行政復(fù)議法》第8條的規(guī)定，下列事項(xiàng)，不能申請(qǐng)復(fù)議：⑴不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的；⑵不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。根據(jù)《行政復(fù)議法》的第12條的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。65．《行政復(fù)議法》第9條第1款規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。66．《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見，并可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況?！缎姓?fù)議法》第21條規(guī)定：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：⑴被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；⑵行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；⑶申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；⑷法律規(guī)定停止執(zhí)行的?！缎姓?fù)議法》第31條的規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。67．行政賠償即行政侵權(quán)賠償。是指行政主體及其工作人員，在行使行政職權(quán)過(guò)程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫取?8．行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件㈠行政侵權(quán)行為㈡損害事實(shí)。行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則：過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、危險(xiǎn)責(zé)任原則、違法責(zé)任原則。根據(jù)我國(guó)《國(guó)家賠償法》第3條、第4條規(guī)定，行政賠償范圍包括侵犯人身權(quán)的違法行政行為和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為兩種。69．國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情