【文章內(nèi)容簡介】 也只有在積極參與企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，黨組織才能求得自身的地位，贏得自身的發(fā)展。怎樣做到“有作為”，要從不同企業(yè)的實際出發(fā)，堅持因地制宜。各地的一些黨建工作做得好的企業(yè)，在實踐中進(jìn)行了摸索和創(chuàng)造?？偨Y(jié)這些企業(yè)的經(jīng)驗，有以下幾點值得借鑒：第一，要抓住關(guān)鍵點。加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是黨組織“有作為”的關(guān)鍵。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子必須黨性強，有戰(zhàn)斗力，受到群眾的歡迎和擁護(hù)，特別要有一個政治素質(zhì)好，公道正派，既懂黨務(wù)工作又熟悉經(jīng)營管理，善于做思想政治工作的黨支部書記。第二，要找準(zhǔn)著力點。提高黨員素質(zhì)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是黨組織“有作為”的著力點。要通過不斷加強黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的骨干、橋梁和帶頭作用。樹立黨組織和黨員在企業(yè)的良好形象。第三，要選好結(jié)合點。企業(yè)發(fā)展離不開職工素質(zhì)的提高，黨組織發(fā)揮政治核心作用，也離不開職工素質(zhì)的提高。要把發(fā)揮黨組織思想政治工作優(yōu)勢，與提高職工隊伍的素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)有機結(jié)合起來。這是黨組織“有作為”的結(jié)合點。通過大力加強思想政治工作和精神文明建設(shè)，既為企業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持，又增強黨組織對職工群眾的凝聚力、吸引力。第四，要把握落腳點。非公有制企業(yè)黨組織“有作為”的落腳點是促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。黨組織開展工作，發(fā)揮作用，都應(yīng)緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作進(jìn)行。黨組織要圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展開展行之有效的活動，并把是否促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為檢驗黨組織工作成效的重要依據(jù)。我們黨是按照民主集中制原則組織起來的，黨的組織結(jié)構(gòu)是金字塔式的層級結(jié)構(gòu)，而非公有制經(jīng)濟(jì)組織是市場的天生主體，企業(yè)可以無主管部門，黨組織則不能無上級。這是黨的性質(zhì)和組織原則所決定的。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)組織大部分實行的是屬地化管理，有的由企業(yè)所在地黨組織管理，有的由企業(yè)注冊地黨組織管理，也有少數(shù)“再生態(tài)”（指原國有、集體企業(yè)改制而來的）私營企業(yè)黨組織仍掛靠在原主管部門黨委，實行行業(yè)化管理。各地黨委都在根據(jù)實際情況，劃定、調(diào)整非公有制經(jīng)濟(jì)組織的管理結(jié)構(gòu)和隸屬關(guān)系。但非公有制經(jīng)濟(jì)組織作為市場的主體，在目前處于起步發(fā)展階段、仍不是很成熟的情況下，最大的特點就是個體經(jīng)濟(jì)組織的變化非?？?，無論是組織總體上的膨脹或縮減速度，還是組織內(nèi)部的分化或人員流動速度，都是過去計劃經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)所無法比擬的。這種不穩(wěn)定性，在實踐中給非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織的管理帶來了很多困難。比如，有些黨組織原來隸屬鄉(xiāng)、村管理的非公有制企業(yè)，在二、三年內(nèi)規(guī)模迅速擴大，甚至成為跨地區(qū)、跨行業(yè)的集團(tuán)公司，如果繼續(xù)維持原有的隸屬關(guān)系，則不僅不利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，而且也不利于黨的建設(shè)的加強。有些行業(yè)主管部門在機構(gòu)改革中，或轉(zhuǎn)為企事業(yè)單位，或被撤并不復(fù)存在，原來隸屬這些部門的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織則要重新找“婆家”。在這種情況下，單一的管理模式已明顯不能適應(yīng)發(fā)展的需要，這就要求我們在堅持原來層級管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，探討多元化適應(yīng)性強的管理模式。在這方面，各地都探索出一些有益的經(jīng)驗。有的街道黨工委之下，專門成立了綜合經(jīng)濟(jì)黨總支，具體負(fù)責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨支部。有的若干個街道組建社區(qū)綜合黨委或社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合黨委，形成了區(qū)委——街道黨工委——社區(qū)綜合黨委（社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合黨委）——基層黨組織的四級網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步加強了對轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的屬地化管理。在協(xié)會管理方面，也探索出不少新模式。有的市總商會成立了“民營企業(yè)黨委”，管理市內(nèi)的私營企業(yè)黨組織。有的市由個體私營企業(yè)協(xié)會黨委管理下屬的個協(xié)或私協(xié)分會黨支部。有的則通過個體和私營企業(yè)協(xié)會黨組織來協(xié)助間接管理個體私營企業(yè)的黨組織。在工業(yè)園區(qū)管理方面，各地主要有兩種方式：一是實行黨工委統(tǒng)一管理。二是授權(quán)管理。許多開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟(jì)小區(qū)采取授權(quán)，指定管委會或開發(fā)公司黨委（黨組、總支）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)小區(qū)黨建工作的辦法，并給予必要的編制、經(jīng)費、機構(gòu)等配套支持，來加強對開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)小區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與管理。隨著勞動力和人才流動頻度和范圍的加大，一些工作單位不固定的黨員把黨的組織關(guān)系臨時掛靠在人才交流服務(wù)中心、職業(yè)介紹所等中介服務(wù)機構(gòu)黨組織。各地創(chuàng)造的這些管理模式，對理順非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的管理體制，起到了非常積極的作用。但有些地方各種不同管理主體之間，重視程度和工作力度差別很大，有的管理甚至流于形式，效果不明顯。因此，從有利于管理，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織開展活動，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織中的黨員參加組織生活來看，非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織應(yīng)當(dāng)隸屬于關(guān)系緊密，對其有約束力的黨組織。一般要以屬地管理為主，其他管理模式為輔。對一些跨地域的大型企業(yè)分支機構(gòu)，有的可采取雙重管理。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展的趨勢下，我們必須積極探索切合實際的管理模式，理順非公有制企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。二、新建或調(diào)整黨組織設(shè)置需履行的手續(xù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織也是黨的一級基層組織，它的建立和調(diào)整也要按照黨的組織程序進(jìn)行。當(dāng)前要特別注意的是非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建立和調(diào)整步伐要與企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的設(shè)置和調(diào)整，要與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整同步考慮、同步進(jìn)行，這是確保非公有制經(jīng)濟(jì)組織在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中黨的工作不停，黨員隊伍不散，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定的重要前提。非公有制經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整時，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了變化，黨組織的名稱、隸屬關(guān)系也可能發(fā)生變化，但從根本上說，開展非公有制企業(yè)黨建工作的宗旨、在企業(yè)中建立黨組織以及黨組織開展活動的目的、黨員發(fā)揮先鋒模范作用的要求，并不隨企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整而發(fā)生改變，更不能在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整后，出現(xiàn)“有黨員無組織、有組織無活動”，或者黨組織找不到上級的現(xiàn)象。因此，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織醞釀組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案時，上級黨組織要根據(jù)實際情況，指導(dǎo)企業(yè)將黨組織的設(shè)置、隸屬關(guān)系調(diào)整等問題作為重要內(nèi)容考慮進(jìn)去，該組建的要及時組建，該改建的要及時改建。國有、集體企業(yè)改組為非公有制企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，同步改建或組建黨組織，并相應(yīng)調(diào)整和明確黨組織的隸屬關(guān)系和職能。非公有制經(jīng)濟(jì)組織新建黨組織，或調(diào)整黨組織的設(shè)置，必須經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，履行相應(yīng)的手續(xù)。具體說，在農(nóng)村或小城鎮(zhèn)的企業(yè)新建立黨支部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門黨組織或企業(yè)所在村黨組織籌建，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。在大中城市的由轄區(qū)街道黨委審批。建立黨委的，須經(jīng)縣（市、區(qū)）委批準(zhǔn)。已建立黨組織的企業(yè)調(diào)整黨組織設(shè)置的，由企業(yè)黨組織提出申請，報上級黨組織批準(zhǔn)。審批權(quán)限按建立黨組織的規(guī)定辦理。三、選配黨組織負(fù)責(zé)人與國有企業(yè)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織開展活動所能憑藉的政治資源是明顯有限的，在這種情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨組織書記的素質(zhì)和能力就顯得尤為重要。所以，非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，關(guān)鍵是選配好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選好黨支部書記。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的書記應(yīng)具備政治素質(zhì)好、在群眾中威信較高、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力、懂經(jīng)營管理、善于做思想政治工作等條件。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和黨的組織原則，目前,選配非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的書記可以通過以下兩種途徑。一是如果企業(yè)有合適的人選，要堅持組織推薦、雙向選擇的辦法，從企業(yè)外物色。二是按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，上級黨組織認(rèn)為有必要時，可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負(fù)責(zé)人。但由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織所有制性質(zhì)不同于國有、集體企業(yè)，所以，上級黨組織在指派或調(diào)動非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人時，在嚴(yán)格把好黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)關(guān)的基礎(chǔ)上，要和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，把選配黨組織的負(fù)責(zé)人與向企業(yè)推薦人才結(jié)合起來。有了素質(zhì)高、能力強的書記和堅強有力的黨組織，才可以團(tuán)結(jié)、幫助、教育、引導(dǎo)私營企業(yè)主由不開明到開明，由不支持到支持黨組織在企業(yè)開展工作。在實踐中，正是由于缺少精明強干的黨建工作領(lǐng)路人，抓黨建工作理不直氣不壯，縮手縮腳，不敢開展工作，久而久之，黨組織成了企業(yè)的“配角”甚至“點綴”。有的企業(yè)黨組織的書記，存在從屬意識，對開展黨的活動，發(fā)揮黨組織的作用信心不足。沒有將黨組織擺正位置，一味迎合業(yè)主的需要，如黨的主張與企業(yè)眼前利益出現(xiàn)不一致時，往往將黨的主張讓位于業(yè)主的個人意志，缺乏黨組織的獨立性，甚至成為完全按業(yè)主意愿行事的陪襯與附庸；有的黨組織在處理企業(yè)內(nèi)部矛盾時，不能很好地做思想政治工作，得不到業(yè)主和職工的信任；有的黨組織不能正確處理黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，或者以生產(chǎn)經(jīng)營代替黨建，從而成為純粹的生產(chǎn)經(jīng)營者，或者脫離生產(chǎn)經(jīng)營實際，就黨建抓黨建。這些情況的存在，很大程度上都是和沒有選好合適的黨建領(lǐng)路人有關(guān)。目前，選配非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人的時候，還應(yīng)當(dāng)注意防止家族化問題的出現(xiàn)。有的企業(yè)黨員全部是業(yè)主的親戚，建立起的黨組織就成了“家族黨”、“私家黨”。為了避免家族化問題，在選配黨組織負(fù)責(zé)人時，上級黨組織要對候選人進(jìn)行審查。凡是與業(yè)主有血緣、姻親關(guān)系的不宜擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人。對于已存在業(yè)主的親戚擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人的情況，應(yīng)根據(jù)實際，盡量做工作，可以替換的就應(yīng)替換。而且，也不提倡業(yè)主本人兼任黨組織負(fù)責(zé)人，這不利于黨組織在企業(yè)中獨立開展工作，特別是當(dāng)黨和國家的政策與企業(yè)眼前利益發(fā)生矛盾時，黨組織的保證監(jiān)督作用必然虛化。總之，選配好合適的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人，對于加強非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)至關(guān)重要，各地應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，根據(jù)黨的組織程序和原則、根據(jù)企業(yè)的實際情況，積極穩(wěn)妥地加以解決。四、黨員大會非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織也應(yīng)當(dāng)同黨的其他基層組織一樣，其領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)是通過黨員大會民主選舉產(chǎn)生的?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)成員提名和產(chǎn)生的程序一般為：①召開黨的基層委員會全體會議確定下屆委員會名額、構(gòu)成原則、候選人條件、候選人醞釀提名辦法；②組織所屬黨組織全體學(xué)員充分醞釀提名，根據(jù)多數(shù)黨員意見提出候選人的初步人選；③對候選初步人選進(jìn)行考察，并報上級黨組織審查；④上屆黨的委員會向黨員大會或黨員代表大會說明候選人預(yù)備名單醞釀產(chǎn)生的情況，提請大會討論，根據(jù)多數(shù)黨員或代表的意見確定候選人，提交黨員大會或代表大會選舉。黨員人數(shù)少的黨支部，也可以不提候選人，在全體黨員充分醞釀的基礎(chǔ)上，召開黨員大會直接選舉。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織召開黨員大會（黨員代表大會）進(jìn)行換屆選舉，其會前的準(zhǔn)備工作由同級黨的委員會負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)做以下的準(zhǔn)備工作：⑴召開黨委會，研究決定換屆選舉工作。⑵向上級黨組織報告黨委決定的有關(guān)內(nèi)容。⑶對黨員進(jìn)行宣傳教育。⑷起草工作報告。⑸組織醞釀提出下屆黨的委員會成員候選人名單。⑹有黨費留存使用權(quán)的基層黨委應(yīng)成立黨費審查黨小組，對黨費收繳使用情況進(jìn)行審查，提交黨員大會（也可以書面形式）審議。⑺起草選舉辦法。⑻在準(zhǔn)備工作基本就緒后，應(yīng)及時向上級黨組織匯報。主要內(nèi)容是：工作報告的基本內(nèi)容，候選人的基本情況及醞釀提名的方法、程序，選舉辦法，以及大會日程安排等。⑼上級黨組織同意后，應(yīng)抓緊準(zhǔn)備選票、票箱和布置會場等工作。選舉大會由上屆委員會主持。不設(shè)委員會的黨支部進(jìn)行選舉，由上屆支部書記主持。黨支部選舉大會主要程序如下（具體參照社區(qū)黨支部選舉大會程序）：①宣布黨員大會開始；②宣布正式選舉開始。一般在黨員大會閉幕前，召開新一屆委員會第一次會議，選舉產(chǎn)生書記、副書記。第三節(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員的教育與管理一、發(fā)展黨員amp。nbsp。非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展壯大，給黨的工作開辟了新的領(lǐng)域，也給黨的建設(shè)提出了新的問題。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員，要堅持積極穩(wěn)妥的方針。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的組織發(fā)展還是相對滯后的。黨員在非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工中所占的比例較低，而且黨員的分布也極不均衡。這就要求積極推進(jìn)，消滅黨