【文章內(nèi)容簡介】 順關(guān)系，形成合力。建立“四個(gè)體系”，就是建立科學(xué)、規(guī)范、簡捷、實(shí)用，既符合我國國情和山東省情又能與國際統(tǒng)計(jì)接軌的統(tǒng)計(jì)制度方法體系；建立貫穿于整個(gè)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)過程的政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理體系；建立優(yōu)質(zhì)化、系列化、規(guī)范化的統(tǒng)計(jì)服務(wù)體系；建立集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、精干高效的統(tǒng)計(jì)管理體系。搞好“五個(gè)保障”，一是組織保障，即主動(dòng)爭取各級黨政對統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心、重視、支持和領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化和充實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，提高統(tǒng)計(jì)工作的組織化程度；二是技術(shù)保障，即建立起以高科技統(tǒng)計(jì)手段為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，走科技強(qiáng)統(tǒng)之路；三是法制保障，即建立健全統(tǒng)計(jì)法制體系，走依法治統(tǒng)之路；四是人才保障，即建立起高效的統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)體系和完善的優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，全面提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)；五是基層保障，即大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，逐步構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的政府統(tǒng)計(jì)微觀基礎(chǔ)。三、突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)改革新突破貫徹落實(shí)省委工作會(huì)議精神，對統(tǒng)計(jì)部門來說，在解放思想、更新觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，一個(gè)重要的和最具關(guān)鍵性的任務(wù)就是加快統(tǒng)計(jì)改革步伐，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)改革的新突破。這就是要圍繞黨的十六大精神和省委、省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策，特別是這次省委工作會(huì)議提出的總體要求及各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真解剖分析，逐項(xiàng)落實(shí)改革措施，使統(tǒng)計(jì)工作更加貼近全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，使統(tǒng)計(jì)服務(wù)更好地參與省委、省政府的戰(zhàn)略決策。改革的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)三個(gè)提高，即提高統(tǒng)計(jì)適應(yīng)能力、提高統(tǒng)計(jì)工作效率、提高統(tǒng)計(jì)科學(xué)性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的改革：（一）圍繞“一個(gè)總目標(biāo)、兩個(gè)提前、三個(gè)階段任務(wù)”，強(qiáng)化全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)總量、結(jié)構(gòu)、效益、速度的監(jiān)測反映。根據(jù)省委工作會(huì)議提出的“一個(gè)總目標(biāo)、兩個(gè)提前、三個(gè)階段任務(wù)”總體設(shè)想，從總量、結(jié)構(gòu)、效益、進(jìn)度等四個(gè)方面，對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)測反映，及時(shí)提供信息咨詢建議。比如，關(guān)于“一個(gè)總目標(biāo)”，就是建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東。大，就是經(jīng)濟(jì)總量大，發(fā)展速度快，對國家貢獻(xiàn)大。給我們提出的課題是：第一，哪些指標(biāo)屬于總量指標(biāo)？用哪些指標(biāo)或指標(biāo)體系來反映經(jīng)濟(jì)總量比較科學(xué)？第二，何謂發(fā)展速度快？對于不同的總量指標(biāo)而言，在現(xiàn)在這個(gè)大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)期，各自達(dá)到多高的速度才能稱得上快？第三，對國家貢獻(xiàn)大，用哪些指標(biāo)來衡量？強(qiáng)，就是綜合競爭力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益高。給我們提出的課題是：第一，我們統(tǒng)計(jì)部門要把綜合競爭力測算、評價(jià)作為重要的經(jīng)常性工作；第二，怎樣科學(xué)準(zhǔn)確和經(jīng)常地進(jìn)行綜合競爭力評價(jià)？第三，我省和各市目前的綜合競爭力情況如何？第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)是什么？有沒有統(tǒng)一的適用衡量各地區(qū)和各時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)？用哪些指標(biāo)來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較科學(xué)？第五，何謂經(jīng)濟(jì)質(zhì)量？反映經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的指標(biāo)現(xiàn)在有哪些？夠不夠？科學(xué)不科學(xué)？等等。富，就是社會(huì)財(cái)富多，人均水平高，人民生活更加富足。給我們提出的課題是：第一，社會(huì)財(cái)富的概念及其定量反映，存量與增量；第二，人均水平問題，基尼系數(shù)問題，既要看人均又要看貧富差距；第三，人民生活更加富足問題，小康水平監(jiān)測問題。等等。（二）圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破，拓展農(nóng)村統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域。在完善農(nóng)業(yè)核算辦法、逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)核算規(guī)范化的同時(shí)，積極做好以下四項(xiàng)改革：一是以特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，充分反映農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果。二是加強(qiáng)對農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)、分析，滿足各級黨政領(lǐng)導(dǎo)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略決策的需要。三是按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和新標(biāo)準(zhǔn)，制定新的農(nóng)村小康進(jìn)程監(jiān)測方法，開展農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的跟蹤監(jiān)測工作。四是從增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度，及時(shí)反映農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況。（三）圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化新突破，改革完善工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。一是根據(jù)省委提出的發(fā)展三大高新技術(shù)領(lǐng)域、培育四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造和提升六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門的銜接，在規(guī)模以上企業(yè)中重新界定，及時(shí)提供相關(guān)分組信息。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)。二是根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)強(qiáng)省的要求，搞好制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)的統(tǒng)計(jì)。三是按照建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集帶的要求，加強(qiáng)對膠東半島制造業(yè)基地的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。四是進(jìn)一步完善規(guī)模以下工業(yè)統(tǒng)計(jì)方法，健全抽樣框，充分反映規(guī)模以下工業(yè)的新貢獻(xiàn)。（四）圍繞對外開放新突破，建立園區(qū)統(tǒng)計(jì)，完善吸引外資指標(biāo)體系。一是建立各級各類開發(fā)園區(qū)統(tǒng)計(jì)制度，充分反映各級各類開發(fā)園區(qū)的總量規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和輻射帶動(dòng)作用。二是加強(qiáng)外經(jīng)外貿(mào)統(tǒng)計(jì)、世界500強(qiáng)在魯投資情況統(tǒng)計(jì)，及時(shí)反映招商引資成果。三是強(qiáng)化“山東以外都是外”的觀念，在相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計(jì)中增加反映“國內(nèi)省外”的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。（五）圍繞實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)新突破和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整新突破，規(guī)范非公有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。嚴(yán)格界定非公有經(jīng)濟(jì)的范圍，進(jìn)一步完善非公有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算制度，及時(shí)反映省屬、市屬、縣屬國有企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的進(jìn)展情況。加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查研究，重點(diǎn)對民營企業(yè)集團(tuán)、民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)等進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)反映情況。（六）圍繞實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展新突破，健全完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。一是按照新的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和三次產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，研究改革和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。二是按照“三個(gè)文明”共同發(fā)展的要求，強(qiáng)化部門全行業(yè)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)在衛(wèi)生、教育、文化、公用事業(yè)等行業(yè)建立全行業(yè)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)反映社會(huì)事業(yè)發(fā)展的狀況。三是在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過建立相關(guān)指標(biāo)和分組，及時(shí)反映服務(wù)業(yè)吸引資金、新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有關(guān)情況。四是進(jìn)一步完善限額以下貿(mào)易、餐飲業(yè)抽樣調(diào)查，充分反映其對第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)。（七）圍繞投資增長新突破，改革投資統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于擴(kuò)大投資，必須改革投資統(tǒng)計(jì)制度和方法。改革投資統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)，是要充分地反映投資成果和建設(shè)成果。一是改革統(tǒng)計(jì)方式，將農(nóng)村50萬元以上投資項(xiàng)目納入月度投資統(tǒng)計(jì)范圍，進(jìn)一步搞準(zhǔn)規(guī)模以上投資狀況。二是采取有效措施，充分反映全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，小型投資項(xiàng)目對GDP增長的貢獻(xiàn)。三是在投資統(tǒng)計(jì)制度中增加指標(biāo)和分組，及時(shí)反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入、省外投資比重及民間投資狀況。（八）圍繞實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新突破，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)資料提供制度。一是按照“建設(shè)30強(qiáng)、扶持30弱”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)評價(jià)制度，在各類綜合統(tǒng)計(jì)資料中提供30強(qiáng)縣、30弱縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，并及時(shí)提供我省進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的數(shù)量和位次。二是建立“山東半島城市群”統(tǒng)計(jì)分組。（九）圍繞城市化新突破,完善城市化發(fā)展水平評價(jià)監(jiān)測制度。適時(shí)按照國家出臺(tái)的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，研究建立對市有代表性的城市化率經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步完善城市化發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，按照城市發(fā)展的功能要求，增加人力資源、服務(wù)功能、城市環(huán)境等方面的指標(biāo)，提高評價(jià)監(jiān)測的效果。（十）圍繞生態(tài)建設(shè)新突破，研究建立資源環(huán)境核算指標(biāo)體系。一是研究資源環(huán)境核算指標(biāo)體系，探討統(tǒng)計(jì)調(diào)查渠道，逐步建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。二是以水資源配置、植樹造林、污染防治為重點(diǎn)，在相關(guān)部門建立完善統(tǒng)計(jì)制度。三是研究探討綠色GDP的核算方法。推進(jìn)上述改革，還必須正確認(rèn)識(shí)和處理三個(gè)關(guān)系：一是統(tǒng)計(jì)制度創(chuàng)新與穩(wěn)定之間的關(guān)系。保持統(tǒng)計(jì)制度的穩(wěn)定性是必要的，因?yàn)樗墙y(tǒng)計(jì)實(shí)踐的總結(jié)，是一種基本遵循。但如果過于強(qiáng)調(diào)保持制度穩(wěn)定而阻礙創(chuàng)新，就會(huì)使統(tǒng)計(jì)工作越來越被動(dòng)，難以適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。只有與時(shí)俱進(jìn)，以變應(yīng)變，加快改革，才能促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作健康發(fā)展。二是改革帶來的工作任務(wù)增加與現(xiàn)有工作條件的關(guān)系。這么多改革推行開來，各級統(tǒng)計(jì)局的工作任務(wù)會(huì)大量增加，而我們的人力和財(cái)力并沒有多大改善，這是一個(gè)比較突出的矛盾。但我們不能因此而放慢改革的步伐，要統(tǒng)籌兼顧，合理安排人、財(cái)、物力，充分挖掘潛力，保證改革的順利進(jìn)行。三是全省改革與各市改革之間的關(guān)系。現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制決定了省與市、縣之間統(tǒng)計(jì)改革工作的聯(lián)動(dòng)性，但另一方面各級統(tǒng)計(jì)改革又有其相對獨(dú)立性。當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省改革框架已經(jīng)確定，省局將認(rèn)真研究方案，逐步進(jìn)行部署和實(shí)施。各市不要等，要結(jié)合各自實(shí)際，研究改革方案，進(jìn)行改革探索。全省上下要統(tǒng)一思想，緊密圍繞各項(xiàng)改革重點(diǎn)，認(rèn)真研究組織實(shí)施方式，確保各項(xiàng)改革取得成功。四、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全面提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平搞好統(tǒng)計(jì)服務(wù)是統(tǒng)計(jì)部門的根本宗旨，用數(shù)據(jù)反映發(fā)展，依數(shù)據(jù)謀劃決策，讓數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)，是對統(tǒng)計(jì)工作的基本要求。當(dāng)前，我省已掀起了新一輪思想大解放、觀念大更新的熱潮，全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)必將進(jìn)入一個(gè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展的新階段。新的形勢要求我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全面提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量和水平。當(dāng)前，我們的統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作還存在著思想不解放、服務(wù)不到位、服務(wù)的責(zé)任感和使命感不強(qiáng)、服務(wù)的主動(dòng)性和超前性不夠、服務(wù)的內(nèi)容和方法不新、服務(wù)的質(zhì)量和效果不盡如人意等問題。就拿統(tǒng)計(jì)分析來說，比較普遍地存在著以下幾類問題：一是缺真知灼見。把一些流行性的語言、時(shí)興的政治套話堆進(jìn)文章，缺乏有血有肉的材料和分析。表面看起來，好聽的語言、華麗的詞句不少，但細(xì)細(xì)品味，使人眼睛為之一亮的東西比較少，真知灼見少。二是缺辦法。對上級的指示缺乏深刻的把握和感悟，對基層的問題和矛盾缺少深入了解，閉門造車，寫出的東西講意義多，要求多，大話多，切實(shí)可行的辦法比較少。三是缺新語言。仔細(xì)翻翻一些同志寫的文章，基本上都是一個(gè)面孔，一個(gè)調(diào)子。求穩(wěn)妥、求保險(xiǎn)，人云亦云，老生常談，缺少新鮮氣息。四是缺戰(zhàn)略思維。能夠描述歷史，解析現(xiàn)在，但不能預(yù)測未來，思維的空間被圍在狹小的天地里，把握不住事物的走向，缺乏深刻的洞察力和政治敏感性，不能言人之欲言，言人之不能言。五是篇幅長。動(dòng)輒十幾頁，上萬字，導(dǎo)致主要觀念埋沒在長篇大論中。在統(tǒng)計(jì)服務(wù)的其他方面，同樣也存在著許多問題，不再一一列舉。在新的發(fā)展時(shí)期，要搞好統(tǒng)