【文章內(nèi)容簡介】 文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。招標人在招標文件中規(guī)定的參與報價文件評審的投標人數(shù)量不得少于3個。綜合評分法，是指對通過初步評審的投標人的評標價、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。其中評標價的評分權(quán)重不得低于50％。經(jīng)評審的最低投標價法，是指對通過初步評審的投標人，按照評標價由低到高排序，推薦中標候選人的評標方法。公路工程施工招標評標，一般采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標價法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評審的最低投標價法。第四十五條 實行設(shè)計施工總承包招標的，招標人應(yīng)當根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確定評標辦法。設(shè)計施工總承包招標的評標采用綜合評分法的，評分因素包括評標價、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計文件的優(yōu)化建議、設(shè)計施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計等因素，評標價的評分權(quán)重不得低于50%。第四十六條 評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正、審慎地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。評標委員會成員應(yīng)當依據(jù)評標辦法規(guī)定的評審順序和內(nèi)容逐項完成評標工作，對本人提出的評審意見以及評分的公正性、客觀性、準確性負責(zé)。除評標價和履約信譽評分項外，評標委員會成員對投標人商務(wù)和技術(shù)各項因素的評分一般不得低于招標文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標委員會成員應(yīng)當在評標報告中作出說明。招標人應(yīng)當對評標委員會成員在評標活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并在招標投標情況的書面報告中載明。第四十七條 招標人應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、投標文件數(shù)量和評標方法等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應(yīng)當適當延長。評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應(yīng)當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。根據(jù)前款規(guī)定被更換的評標委員會成員如為評標專家?guī)鞂＜?，招標人?yīng)當從原評標專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q后的評標委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應(yīng)減少評標委員會中招標人代表數(shù)量。第四十八條 評標委員會應(yīng)當查詢交通運輸主管部門的公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標文件載明的信息與公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的信息不符，使得投標人的資格條件不符合招標文件規(guī)定的，評標委員會應(yīng)當否決其投標。第四十九條 評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底的，應(yīng)當要求該投標人對相應(yīng)投標報價作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。投標人不能證明可以按照其報價以及招標文件規(guī)定的質(zhì)量標準和履行期限完成招標項目的，評標委員會應(yīng)當認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。第五十條 評標委員會應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條的有關(guān)規(guī)定，對在評標過程中發(fā)現(xiàn)的投標人與投標人之間、投標人與招標人之間存在的串通投標的情形進行評審和認定。第五十一條 評標委員會對投標文件進行評審后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。未否決全部投標的，評標委員會應(yīng)當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。投標文件按照招標文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標人在3個以上的，招標人應(yīng)當按照本辦法第三十七條規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標；在對報價文件進行評審后，有效投標不足3個的，評標委員會應(yīng)當按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標人少于3個的，評標委員會可以否決全部投標；未否決全部投標的，評標委員會應(yīng)當在評標報告中闡明理由，招標人應(yīng)當按照本辦法第三十七條規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標，但評標委員會在進行報價文件評審時仍有權(quán)否決全部投標；評標委員會未在報價文件評審時否決全部投標的，應(yīng)當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。第五十二條 評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序。評標報告應(yīng)當載明下列內(nèi)容：（一）招標項目基本情況；（二）評標委員會成員名單；（三）監(jiān)督人員名單；（四）開標記錄；（五）符合要求的投標人名單；（六）否決的投標人名單以及否決理由；（七）串通投標情形的評審情況說明；（八）評分情況；（九）經(jīng)評審的投標人排序；（十）中標候選人名單；（十一）澄清、說明事項紀要；（十二）需要說明的其他事項；（十三）評標附表。對評標監(jiān)督人員或者招標人代表干預(yù)正常評標活動，以及對招標投標活動的其他不正當言行，評標委員會應(yīng)當在評標報告第（十二）項內(nèi)容中如實記錄。除第二款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，評標委員會所有成員應(yīng)當在評標報告上逐頁簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。第五十三條 依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)，在對該項目具有招標監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上公示中標候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：（一）中標候選人排序、名稱、投標報價；（二）中標候選人在投標文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；（三）中標候選人在投標文件中填報的項目業(yè)績；（四）被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因；（五）招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。第五十四條 除招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人外，招標人應(yīng)當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。第五十五條 依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，將招標投標情況的書面報告報對該項目具有招標監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門備案。前款所稱書面報告至少應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）招標項目基本情況；（二）招標過程簡述；（三）評標情況說明；（四）中標候選人公示情況；（五）中標結(jié)果；（六）附件，包括評標報告、評標委員會成員履職情況說明等。有資格預(yù)審情況說明、異議及投訴處理情況和資格審查報告的，也應(yīng)當包括在書面報告中。第五十六條 招標人應(yīng)當及時向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。第五十七條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價格、質(zhì)量、安全、履行期限、主要人員等主要條款應(yīng)當與上述文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標人最遲應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后5日內(nèi)向中標候選人以外的其他投標人退還投標保證金，與中標人簽訂書面合同后5日內(nèi)向中標人和其他中標候選人退還投標保證金。以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金，招標人應(yīng)當同時退還投標保證金的銀行同期活期存款利息，且退還至投標人的基本賬戶。第五十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。招標人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支票等支付形式。第五十九條 招標人應(yīng)當加強對合同履行的管理，建立對中標人主要人員的到位率考核制度。省級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當定期組織開展合同履約評價工作的監(jiān)督檢查，將檢查情況向社會公示，同時將檢查結(jié)果記入中標人單位以及主要人員個人的信用檔案。第六十條 依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當依照本辦法重新招標：（一）通過資格預(yù)審的申請人少于3個的；（二）投標人少于3個的；（三）所有投標均被否決的；（四）中標候選人均未與招標人訂立書面合同的。重新招標的，資格預(yù)審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定重新報交通運輸主管部門備案。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，報經(jīng)項目審批、核準部門批準后可以不再進行招標；其他項目可由招標人自行決定不再進行招標。依照本條規(guī)定不再進行招標的，招標人可以邀請已提交資格預(yù)審申請文件的申請人或者已提交投標文件的投標人進行談判，確定項目承擔單位，并將談判報告報對該項目具有招標監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門備案。第五章 監(jiān)督管理第六十一條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)、規(guī)章以及招標投標活動行政監(jiān)督職責(zé)分工，加強對公路工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督管理。第六十二條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當建立健全公路工程建設(shè)項目招標投標信用體系，加強信用評價工作的監(jiān)督管理，維護公平公正的市場競爭秩序。招標人應(yīng)當將交通運輸主管部門的信用評價結(jié)果應(yīng)用于公路工程建設(shè)項目招標。鼓勵和支持招標人優(yōu)先選擇信用等級高的從業(yè)企業(yè)。招標人對信用等級高的資格預(yù)審申請人、投標人或者中標人，可以給予增加參與投標的標段數(shù)量，減免投標保證金，減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施。優(yōu)惠措施以及信用評價結(jié)果的認定條件應(yīng)當在資格預(yù)審文件和招標文件中載明。資格預(yù)審申請人或者投標人的信用評價結(jié)果可以作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素，各信用評價等級的對應(yīng)得分應(yīng)當符合省級人民政府交通運輸主管部門有關(guān)規(guī)定，并在資格預(yù)審文件或者招標文件中載明。第六十三條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向交通運輸主管部門投訴。就本辦法第十五條、第十九條、第三十六條、第五十三條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第六十四條 投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書。投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；（三）投訴事項的基本事實；（四）異議的提出及招標人答復(fù)情況；（五）相關(guān)請求及主張；（六）有效線索和相關(guān)證明材料。對本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，應(yīng)當提交已提出異議的證明文件。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門可以不予受理。第六十五條 投訴人就同一事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的，由具體承擔該項目招標投標活動監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸主管部門負責(zé)處理。交通運輸主管部門應(yīng)當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)進行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應(yīng)當予以駁回，并對惡意投訴按照有關(guān)規(guī)定追究投訴人責(zé)任。第六十六條 交通運輸主管部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。必要時，交通運輸主管部門可以責(zé)令暫停招標投標活動。交通運輸主管部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當依法予以保密。第六十七條 交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當在對該項目具有招標監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上進行公告，包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容。第六章 法律責(zé)任第六十八條 招標人有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，可以處三萬元以下的罰款：（一）不滿足本辦法第八條規(guī)定的條件而進行招標的；（二）不按照本辦法規(guī)定將資格預(yù)審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告?zhèn)浒傅?；（三）邀請招標不依法發(fā)出投標邀請書的；（四）不按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行招標的；（五）不按照本辦法規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標文件的；（六）由于招標人原因?qū)е沦Y格審查報告存在重大偏差且影響資格預(yù)審結(jié)果的；（七）挪用投標保證金，增設(shè)或者變相增設(shè)保證金的；（八）投標人數(shù)量不符合法定要求不重新招標的；（九）向評標委員會提供的評標信息不符合本辦法規(guī)定的；（十）不按照本辦法規(guī)定公示中標候選人的；（十一）招標文件中規(guī)定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規(guī)定的。第六十九條 投標人在投標過程中存在弄虛作假、與招標人或者其他投標人串通投標、以行賄謀取中標、無正當理由放棄中標以及進行惡意投訴等投標不良行為的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰外，省級交通運輸主管部門還可以扣減其信用評價分數(shù)或者降低信用評價等級。第七十條 評標委員會成員未對招標人根據(jù)本辦法第四十一條第二款（一）至（四）項規(guī)定提供的相關(guān)信息進行認真核查，導(dǎo)致評標出現(xiàn)疏漏或者錯誤的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正。第七十一條 交通運輸主管部門應(yīng)當依法公告對公路工程建設(shè)項目招標投標活動中招標人、招標代理機構(gòu)、投標人以及評標委員會成員等的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為的行政處理決定，并將其作為招標投標不良行為信息記入相應(yīng)當事人的信用檔案。第七章 附 則第七十二條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的