【文章內(nèi)容簡介】 投標(biāo)價由低到高排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，一般采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標(biāo)價法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。第七十條 招標(biāo)人采用資格預(yù)審方式進行招標(biāo)的，評標(biāo)方法采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法時，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件；評標(biāo)方法采用合理低價法、綜合評分法或者經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時，投標(biāo)文件可以采用單信封或者雙信封形式密封，密封方式應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。第七十一條 采用設(shè)計施工總承包方式招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確定評標(biāo)辦法。具體評標(biāo)方式參照本章執(zhí)行。采用綜合評分法的，評分因素包括評標(biāo)價、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計文件的優(yōu)化建議、設(shè)計施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計等因素，評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50%。第八章 投訴與處理第七十二條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向交通運輸主管部門投訴。就本辦法第二十七條、第三十一條、第三十九條、第五十二條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第七十三條 投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；（三）投訴事項的基本事實；（四）異議的提出及招標(biāo)人答復(fù)情況；（五）相關(guān)請求及主張；（六）有效線索和相關(guān)證明材料。對本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，應(yīng)當(dāng)提交已提出異議的證明文件。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門可以不予受理。第七十四條 投訴人就同一事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的，由具體承擔(dān)該項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸主管部門負(fù)責(zé)處理。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)進行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并對惡意投訴按照有關(guān)規(guī)定追究投訴人責(zé)任。第七十五條 交通運輸主管部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，交通運輸主管部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。交通運輸主管部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉 的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。第七十六條 交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上進行公告，包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容。第九章 法律責(zé)任第七十七條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，可以處三萬元以下的罰款：（一）不具備招標(biāo)條件而進行招標(biāo)的；（二）未按照本辦法規(guī)定備案的；（三）邀請招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的；（四）未按照項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進行招標(biāo)的；（五）未按照本辦法規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的；（六）由于招標(biāo)人原因?qū)е沦Y格審查報告存在重大偏差且影響資格預(yù)審結(jié)果的；（七）挪用投標(biāo)保證金，增設(shè)或者變相增設(shè)保證金，或者隨意更改保證金收取形式、金額以及返還時間的；（八）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的；（九）向評標(biāo)委員會提供的評標(biāo)信息不符合本辦法規(guī)定的；（十）未按照本辦法規(guī)定公示中標(biāo)候選人的；（十一）招標(biāo)文件中規(guī)定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規(guī)定的。第七十八條 招標(biāo)代理機構(gòu)在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的中介機構(gòu)參加受托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價項目的投標(biāo)或者為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，由交通運輸主管部門按照有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。第七十九條 投標(biāo)人在投標(biāo)過程中存在弄虛作假、與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)、無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)以及進行惡意投訴等投標(biāo)不良行為的，中標(biāo)無效，省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予下列等處罰并予以公告：（一）扣減年度信用評價分?jǐn)?shù)或者降低年度信用評價等級；（二）取消其1至3年參加依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的投標(biāo)資格；（三）提請工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。第八十條 評標(biāo)委員會成員未對招標(biāo)人根據(jù)本辦法第四十三條第二款（一）至（四）項規(guī)定提供的相關(guān)信息進行認(rèn)真核查，導(dǎo)致評標(biāo)出現(xiàn)疏漏或者錯誤的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評標(biāo)專家資格。第八十一條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工，對公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人以及評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人出現(xiàn)的違法、違規(guī)或者惡意投訴等行為進行處理，將其作為招標(biāo)投標(biāo)不良行為信息記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案。第十章 附 則第八十二條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。第八十三條 采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。第八十四條 本辦法自2015年 月 日起施行，《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第7號）、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第5號）、《關(guān)于修改的決定》（交通部令2013年第3號）同時廢止。第二篇：公路工程建設(shè)項目管理辦法公路工程建設(shè) 項目建設(shè)管理辦法第一章 總 則第一條：目的為使公路工程建設(shè)工作有章可循，做到工程建設(shè)項目管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，確保工程質(zhì)量，有效控制工期和建設(shè)費用，結(jié)合本工程實際，特制定本辦法。第二條：原則凡參加公路工程建設(shè)的工作人員應(yīng)堅持深入調(diào)查研究，實事求是、理論聯(lián)系實際的工作作風(fēng)；遵守“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范；發(fā)揚“團結(jié)奮進、求實創(chuàng)新、科學(xué)高效、廉潔奉獻”的精神；對工程項目建設(shè)全過程“嚴(yán)格管理、確保工期、控制投資、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”。始終圍繞有利于確保質(zhì)量、進度、投資、安全等控制目標(biāo)的順利實現(xiàn)開展工程項目建設(shè)管理工作。第三條：辦法的建立公路工程建設(shè)指揮部按照本辦法的要求制定工程質(zhì)量、工程進度、工程計量與支付、工程變更設(shè)計、施工監(jiān)理、試驗檢驗、工程質(zhì)量稽查、工程違約處罰、檔案及竣工資料編制、環(huán)境保護與水土保持、安全生產(chǎn)、道路保通、宣傳報道、廉政建設(shè)等方面的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，對公路工程建設(shè)項目各項工作依法管理，確保公路工程質(zhì)量、工期、投資等控制目標(biāo)的順利實現(xiàn)。第二章 管理體系第四條：公路工程建設(shè)指揮部設(shè)置工程組、人秘組、安全保衛(wèi)、財務(wù)后勤組、協(xié)調(diào)組、試驗檢測中心。第五條：監(jiān)理工作設(shè)置監(jiān)理組，設(shè)置高級駐地監(jiān)理工程師一人（監(jiān)理組長）。開工前，高級駐地監(jiān)理工程師必須按投標(biāo)書中的承諾到位，未經(jīng)指揮部同意不得更換。若特殊情況需要更換，更換人員的管理能力和業(yè)務(wù)水平不得低于更換人，方能提出更換申請。否則，將按違約進行處罰。高級駐地監(jiān)理工程師全權(quán)代表監(jiān)理單位履行施工監(jiān)理服務(wù)合同，管理合同任務(wù)內(nèi)的一切技術(shù)、行政事務(wù)；監(jiān)理組設(shè)置道路、結(jié)構(gòu)、路面、合同、測量、試驗專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員（旁站、試驗、測量）和后勤服務(wù)人員。第六條：承包人必須設(shè)置項目經(jīng)理部。項目部要制定對項目建設(shè)有利的管理辦法和崗位職責(zé)，各級管理部門所配備的工作人員應(yīng)具有與其工作崗位要求相適應(yīng)的工作能力。項目部人員由項目經(jīng)理、項目總工、質(zhì)檢工程師、計量工程師、試驗工程師、測量工程師、橋梁工程師、結(jié)構(gòu)工程師、地質(zhì)工程師、財務(wù)負(fù)責(zé)人、材料負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)對本合同段進行全面的施工管理。按照合同條款要求配備試驗檢測設(shè)備，建立健全質(zhì)量、進度、環(huán)保、安全、保通、物資、財務(wù)、宣傳等管理制度。第三章 工程質(zhì)量管理第七條：設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、指揮部的各級工程技術(shù)質(zhì)量管理人員，要樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的思想，強化全員工程質(zhì)量意識，對工程質(zhì)量管理要“多管、多查、多看、嚴(yán)處理”。第八條：工程質(zhì)量實行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系，建立季度、月工程質(zhì)量檢查制度，實行“指揮部管理、社會監(jiān)督”的雙向質(zhì)量監(jiān)管方式，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良的目的。第九條：項目經(jīng)理部建立以項目總工程師為主的工程技術(shù)質(zhì)量管理體系，配備符合規(guī)定的工程技術(shù)人員、試驗檢測設(shè)備和試驗檢測人員，建立健全崗位責(zé)任及考核辦法。加大獎罰力度，做到“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人頭上有指標(biāo)?！钡谑畻l：監(jiān)理單位建立以高級駐地監(jiān)理工程師為主的工程技術(shù)質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照合同文件的要求配備“工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)管理水平高、生活作風(fēng)好”的監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員，以工程質(zhì)量為核心，加強現(xiàn)場旁站、抽檢、試驗、測量，特別是關(guān)鍵工程、隱蔽工程的監(jiān)理力度，確保任何一道工序的施工質(zhì)量達到規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求。第十一條：指揮部建立指揮長領(lǐng)導(dǎo)下的管段工程師負(fù)責(zé)制的工程質(zhì)量管理體系。指揮部各級管理人員要深入工地現(xiàn)場，對工程質(zhì)量勤檢查，加大巡查力度，及時處理、解決工程質(zhì)量問題，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，使工程質(zhì)量處于全方位的控制之中。第十二條：工地現(xiàn)場發(fā)生工程質(zhì)量事故后，事故發(fā)生單位必須以最快的方式將事故的簡要情況向監(jiān)理、指揮部報告，并采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，減少損失，防止事態(tài)擴大，在征得指揮部同意后對現(xiàn)場進行妥善處理，對質(zhì)量事故的處理實行“三不放過”的原則（事故原因不查清不放過，責(zé)任人責(zé)任不清不放過，責(zé)任人未受到教育不放過）。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。第四章 工程進度管理第十三條：為了公路工程建設(shè)項目進度得到有效控制，使工程建設(shè)全面、均衡、有序進行。設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位四方要密切配合，加強協(xié)調(diào)，確保龍崗油氣田公路工程建設(shè)在總工期內(nèi)完成。第十四條：在開工之前承包人應(yīng)認(rèn)真研究合同文件，組織現(xiàn)場調(diào)查，結(jié)合本合同段的地質(zhì)、水文、氣候、施工干擾、沿線社會關(guān)系和自然客觀條件。充分考慮施工中可能出現(xiàn)的施工不利因素。按照合同工期的時間要求編制可行的實施性施工組織設(shè)計，報監(jiān)理和指揮部批準(zhǔn)后實施。第十五條：依據(jù)總工期要求，指揮部對總體目標(biāo)進行分解、制定階段目標(biāo)。承包人對指揮部下達的工程進度計劃要進行細(xì)化分解，抓住重點、關(guān)鍵控制性工程，層層落實，合理調(diào)配人員、機械、資金，精心組織、科學(xué)管理，在保證工程質(zhì)量的前提下加快工程進度，確保目標(biāo)的實現(xiàn)。第十六條：監(jiān)理單位要對承包人每月實際完成的工程數(shù)量進行核實、分析，對工程進度情況進行評估。如施工單位進度滯后，應(yīng)立即通知其進行施工調(diào)整，分析原因，并幫助承包人出謀劃策，及時將拖延工程完成。同時要將拖欠的工程數(shù)量、施工單位的補救措施、整改意見及時上報指揮部。第十七條：指揮部各級、各部門的人員要深入工地檢查進度情況。以各種形式協(xié)調(diào)解決施工單位遇到的問題、困難，為加快工程進度創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。第十八條：指揮部應(yīng)建立健全進度目標(biāo)考核、獎懲制度，確保進度計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。第五章 工程計量與支付管理第十九條：工程計量與支付應(yīng)由監(jiān)理工程師和承包人按合同文件的規(guī)定進行，要堅持“客 觀公正、實事求是、符合規(guī)定”的原則。質(zhì)量不合格不予計量；數(shù)量不屬實不予計量；資料不齊全不予計量；手續(xù)不完善不予計量；審核簽字不通過不予計量。監(jiān)理人員、指揮部工程管理人員應(yīng)本著對國家負(fù)責(zé)的態(tài)度，實事求是、嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理，各部門認(rèn)真把好工程數(shù)量審核關(guān)，嚴(yán)格控制工程費用，最大限度地節(jié)約投資。第二十條：承包人應(yīng)以監(jiān)理工程師檢驗簽證的資料為依據(jù)進行工程計量。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范、批準(zhǔn)的變更設(shè)計及有關(guān)文件、監(jiān)理記錄、監(jiān)理測量數(shù)據(jù)等資料認(rèn)真核對，按規(guī)定簽證工程計量報表。指揮部有關(guān)人員應(yīng)對工程計量支付報表認(rèn)真復(fù)核，確認(rèn)計量程序符合要求、檢查資料完整齊全、計算結(jié)果準(zhǔn)確后才能簽字認(rèn)可。如果對某項工程數(shù)量有疑問，應(yīng)到現(xiàn)場核實查證后再簽認(rèn)。第二十一條：承包人計量人員要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對每一項數(shù)量進行核對，絕不允許“多報、重報、虛報、預(yù)報”，監(jiān)理工程師不得簽證虛假工作量。第二十二條：指揮部、監(jiān)理組、承包人應(yīng)分別建立工程量臺帳，相互核對、簽認(rèn)，作為計量支付的基礎(chǔ)，以后每月重新核對一次臺帳，對設(shè)計補充、變更數(shù)量等納入新臺帳。第二十三條：建立計量支付時限報審制度。承包人在規(guī)定時間內(nèi)上報計量報表，指揮部、監(jiān)理工程師對承包人申報的計量與支付報表應(yīng)按照規(guī)定及時進行審核，使承包人盡快得到施工資金。承包人得到工程支付資金后，必須做到?？顚Ｓ?，保證施工需要的資金正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁挪用工程建設(shè)資金。項目部上繳主管部門的管理費應(yīng)逐月按規(guī)定比例上繳，不能一次提取，上繳額度應(yīng)報指揮部同意，并及時支付有關(guān)人員應(yīng)得的費用。工程施工期間必須確保施工人員基本生活費、工程材料費和機械使用費，嚴(yán)禁克扣工程款，特別是民工款。第二十四條：承包人建設(shè)資金的開戶銀行、帳戶、帳號必須報指揮部。指揮部將與開戶銀行達成協(xié)議，定期跟蹤承包人資金使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)承包人將指揮部支付的工程資金挪用于本工程建設(shè)范圍外的用途，指揮部將按規(guī)定對承包人進行處罰。第二十五條：指揮部、承包人、監(jiān)理單位應(yīng)建立明確的計量支付和資金管理制度、辦法，確保計量準(zhǔn)確、支付及時、資金使用合理。對違規(guī)操作者，要給予嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。第六章 工程變更管理第二十六條：指揮部、監(jiān)理工程師、承包人，在確保工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量和施工安全、節(jié)約投資的前提下，可根據(jù)設(shè)計圖紙、實際地形、水文資料、地質(zhì)資料、工程安全等實際情況提出變更意見，由指揮部、監(jiān)理工程師、設(shè)計代表、承包人四方現(xiàn)場研究決定是否變更。并匯簽現(xiàn)場會議紀(jì)要，明確變更方案，由承包人依據(jù)現(xiàn)場會議紀(jì)要及變更申報時限作出變更設(shè)計資料逐級上報審批。第二