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正文內(nèi)容

公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(編輯修改稿)

2024-10-08 21:45 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 解釋。第四十二條本辦法自1999年1月1日起執(zhí)行第四篇:公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),保證公路工程施工質(zhì)量,維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人合法權(quán)益,依據(jù)《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》,制定本辦法。第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本辦法。本辦法所稱(chēng)公路工程,包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。第三條 下列公路工程施工項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo),但涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目除外:(一)投資總額在3000萬(wàn)元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目;(二)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目;(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他公路工程施工項(xiàng)目。第四條 公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則。第五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程施工項(xiàng)目,其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制,任何具備從事公路建設(shè)規(guī)定條件的企業(yè)法人都可以參加投標(biāo)。任何組織和個(gè)人不得以任何方式非法干預(yù)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第六條 交通部依法負(fù)責(zé)全國(guó)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理??h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)按照各自職責(zé)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。第二章 招標(biāo)第七條 公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn);(二)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);(三)項(xiàng)目法人已經(jīng)確定,并符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。第八條 公路工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人,應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目法人。第九條 具備下列條件的招標(biāo)人,可以自行辦理招標(biāo)事宜:(一)具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理能力;(二)具有組織編制公路工程施工招標(biāo)文件的能力;(三)具有對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)的能力。招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理公路工程施工招標(biāo)事宜。任何組織和個(gè)人不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。第十條 公路工程施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。采用公開(kāi)招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告,邀請(qǐng)具備相應(yīng)資格的不特定的法人投標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式,邀請(qǐng)三家以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標(biāo)。第十一條 公路工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。符合下列條件之一,不適宜公開(kāi)招標(biāo)的,依法履行審批手續(xù)后,可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo):(一)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求,且符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的;(二)受自然地域環(huán)境限制的;(三)公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與工程費(fèi)用相比,所占比例過(guò)大的。第十二條 公路工程施工招標(biāo),可以對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目分標(biāo)段一次招標(biāo),也可以根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)、不同實(shí)施階段分別進(jìn)行招標(biāo),但不得將招標(biāo)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第十三條 公路工程施工招標(biāo)標(biāo)段,應(yīng)當(dāng)按照有利于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理和規(guī)?;┕さ脑瓌t,合理劃分。施工工期應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)工期,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,合理確定。第十四條 公路工程施工招標(biāo),應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行:(一)確定招標(biāo)方式。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門(mén)審批;(二)編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)文件按照本辦法規(guī)定備案;(三)發(fā)布招標(biāo)公告,發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件;采用邀請(qǐng)招標(biāo)的,可直接發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū),發(fā)售招標(biāo)文件;(四)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;(五)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)和發(fā)售招標(biāo)文件;(六)組織潛在投標(biāo)人考察招標(biāo)項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng),召開(kāi)標(biāo)前會(huì);(七)接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件,公開(kāi)開(kāi)標(biāo);(八)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo),推薦中標(biāo)候選人;(九)確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)結(jié)果按照本辦法規(guī)定備案并公示;(十)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū);(十一)與中標(biāo)人訂立公路工程施工合同。第十五條 公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。公路工程施工采用公開(kāi)招標(biāo)的,招標(biāo)公告發(fā)布后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件,對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。公路工程施工采用邀請(qǐng)招標(biāo)的,投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件,對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法由交通部另行制定。第十六條 招標(biāo)人審查潛在投標(biāo)人的資格,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審的規(guī)定進(jìn)行,不得采用抽簽、搖號(hào)等博彩性方式進(jìn)行資格審查。第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要,編制招標(biāo)文件。二級(jí)及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)按照交通部頒布的《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》的格式和要求編制。本條前款規(guī)定以外的其他公路工程和公路附屬設(shè)施工程的施工招標(biāo)文件,可參照《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》的格式和內(nèi)容編制,并可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)簡(jiǎn)化。第十八條 招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)人的資質(zhì)要求,應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標(biāo)人,不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎(jiǎng)項(xiàng)等要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。第十九條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容:(一)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);(二)投標(biāo)人須知;(三)公路工程施工合同條款;(四)招標(biāo)項(xiàng)目適用的技術(shù)規(guī)范;(五)施工圖設(shè)計(jì)文件;(六)投標(biāo)文件格式,包括投標(biāo)書(shū)格式及投標(biāo)書(shū)附錄格式、投標(biāo)書(shū)附表格式、工程量清單格式、投標(biāo)擔(dān)保文件格式、合同格式等。投標(biāo)人須知應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容:(一)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;(二)工期要求;(三)提交投標(biāo)文件的起止時(shí)間、地點(diǎn)和方式;(四)開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)。招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:(一)招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址;(二)招標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間;(三)獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的辦法、時(shí)間和地點(diǎn);(四)對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求;(五)招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項(xiàng)。第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件的編制時(shí)間。編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間,自開(kāi)始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間止,不得少于14日。編制投標(biāo)文件的時(shí)間,自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止,高速公路、一級(jí)公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長(zhǎng)隧道不得少于28日,其他公路工程不得少于20日。第二十二條 國(guó)道主干線和國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工程施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)交通部備案,其他公路建設(shè)項(xiàng)目的工程施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)備案。交通主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)在收到備案文件后的7日內(nèi),提出處理意見(jiàn),及時(shí)行使監(jiān)督檢查職責(zé)。第二十三條 招標(biāo)人如需對(duì)已出售的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人,并應(yīng)當(dāng)按照第二十二條的規(guī)定備案。對(duì)招標(biāo)文件澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。第二十四條 招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的,可自行編制標(biāo)底或者委托具備相應(yīng)資格的單位編制標(biāo)底。標(biāo)底編制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)管理的規(guī)定,并應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施,在開(kāi)標(biāo)前做好標(biāo)底的保密工作。第二十五條 國(guó)道主干線和國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審結(jié)果報(bào)交通部備案,其他公路建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審結(jié)果按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)備案。第三章 投標(biāo)第二十六條 公路工程施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的公路工程施工單位。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件,具有承擔(dān)所投標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。第二十七條 兩個(gè)以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標(biāo)。聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)條件。由同一專(zhuān)業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。以聯(lián)合體形式參加公路工程施工投標(biāo)的單位,應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請(qǐng)文件中注明,并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)。第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求,按時(shí)參加招標(biāo)人主持召開(kāi)的標(biāo)前會(huì)并勘察現(xiàn)場(chǎng)。第二十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,并對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。第三十條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況,擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交分包計(jì)劃,并在投標(biāo)文件中載明。分包單位的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。第三十一條 投標(biāo)文件中投標(biāo)書(shū)及投標(biāo)書(shū)附錄、投標(biāo)報(bào)價(jià)部分應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字,并加蓋投標(biāo)人印章,其他部分應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求簽署。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人密封,并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式送達(dá)招標(biāo)人。第三十二條 投標(biāo)文件按照要求送達(dá)后,在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前,投標(biāo)人如需撤回或者修改投標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說(shuō)明。修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分,其形式要求、密封方式、送達(dá)時(shí)間,適用對(duì)投標(biāo)文件的規(guī)定。第三十三條 招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人按時(shí)送達(dá)并符合密封要求的投標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)簽收,并妥善保存。招標(biāo)人不得接受未按照要求密封的投標(biāo)文件及投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件。第三十四條 投標(biāo)人參加投標(biāo),不得弄虛作假,不得與其他投標(biāo)人互相串通投標(biāo),不得采取賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo),不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第三十五條 開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間一致。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn),不得隨意變更。第三十六條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請(qǐng)交通主管部門(mén)和所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。第三十七條 開(kāi)標(biāo)時(shí),由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并予以公證。投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封,并宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布標(biāo)底。第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄開(kāi)標(biāo)過(guò)程,并存檔備查。第三十九條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中專(zhuān)家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第四十條 國(guó)道主干線和國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家從交通部設(shè)立的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取,其他公路建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家從省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)設(shè)立的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第四十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé),遵守職業(yè)道德,對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人,不得收受賄賂或者投標(biāo)人的其他好處,不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人
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