【正文】 說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設(shè)計、財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽進行評分，而是按招標文件規(guī)定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標人名單。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標人，其報價信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標人。使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可使用最低評標價法。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。評標報告應(yīng)當(dāng)由所有評標委員會委員簽字。第四十七條 評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標明排列順序。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同，或者在招標文件規(guī)定的期限內(nèi)未能提交履約擔(dān)保的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。公示時間不少于7日。第五十條 有下列情形之一的，招標人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標：（一）少于3個投標人的；（二）經(jīng)評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求的；（三）由于招標人、招標代理人或投標人的違法行為，導(dǎo)致中標無效的；（四）中標人均未與招標人簽訂公路工程施工合同的。第五十一條 招標人確定中標人后，應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。第五十三條 招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面公路工程施工合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。由于中標人自身原因放棄中標，招標文件約定放棄中標不予返還投標保證金的，中標人無權(quán)要求返還投標保證金。第五十六條 使用國際金融組織或者外國政府貸款的公路工程施工招標，貸款方或者資金提供方對施工招標投標的具體條件和程序有特殊規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背中華人民共和國的社會公共利益。第五十七條 本辦法自2006年8月1日起施行，交通部2002年6月6日發(fā)布的《公路工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。部長 黃鎮(zhèn)東二○○二年六月六日公路工程施工招標投標管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范公路工程施工招標投標活動，提高公路工程施工質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。第四條公路工程施工招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何組織和個人不得以任何方式非法干預(yù)公路工程施工招標投標活動。省級人民政府交通主管部門依法負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。第八條公路工程施工招標的招標人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工招標項目、進行公路工程施工招標的項目法人（以下簡稱招標人）。招標人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)辦理公路工程施工招標事宜。第十條 公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標的，招標人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標邀請書的方式，邀請三個以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標。符合下列條件之一，不適宜公開招標的其他公路建設(shè)項目，按項目管理權(quán)限經(jīng)交通部或者省級人民政府交通主管部門批準，可以進行邀請招標：（一）施工規(guī)模較??；（二）有特殊技術(shù)要求；（三）工期特別緊。第十三條 公路工程施工招標應(yīng)當(dāng)按工程施工規(guī)模，合理劃分標段和合理確定工期。施工工期應(yīng)當(dāng)按批復(fù)的初步設(shè)計的建設(shè)工期，結(jié)合項目實際情況確定。（二）招標人編制投標資格預(yù)審文件和招標文件，招標文件應(yīng)當(dāng)按項目管理權(quán)限報交通主管部門審批。（四）對潛在投標人進行資格審查，并將資格預(yù)審結(jié)果按項目管理權(quán)限報交通主管部門審批。（六）組織投標人考察工程現(xiàn)場，召開標前會。（八）組建評標委員會評標，推薦中標候選人。（十）招標人發(fā)出中標通知書。第十五條 投標資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）招標項目的性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)要求；（二）資格標準和審查辦法；（三）提交資格審查申請書的時間、地點。第十六條 招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標項目的特點和需要，編制招標文件。本條前款規(guī)定以外的其他公路工程和公路附屬設(shè)施工程的施工招標文件，可以參照交通部頒發(fā)的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》的格式和內(nèi)容進行編制，并可以適當(dāng)簡化。第十七條 招標公告、投標邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）招標人的名稱和地址；（二）招標項目的名稱、技術(shù)標準、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間；（三）獲取投標資格預(yù)審文件、招標文件的辦法、時間和地點；（四）對投標人的資質(zhì)要求；（五）招標人認為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項。第十八條 招標人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標文件的編制時間。編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路建設(shè)項目，其工程施工招標文件經(jīng)省級交通主管部門初審后，報交通部審批。第二十一條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行補充說明、勘誤或者局部修正的內(nèi)容，為招標文件的組成部分。標底編制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。招標人應(yīng)當(dāng)采取措施，確保標底在開標前保密。公路工程施工采用公開招標的，招標公告發(fā)布后，招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)潛在投標人提交的資格預(yù)審申請文件，對潛在投標人的資格進行審查。公路工程施工采用邀請招標的，投標邀請書發(fā)出后，招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行審查。資格預(yù)審申請文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：（一）營業(yè)執(zhí)照；（二）公路工程施工資質(zhì)證書；（三）資信、財務(wù)能力的證明文件；（四）資產(chǎn)構(gòu)成情況及投標人投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況；（五）擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績證明；（六）擬用于完成招標項目的主要施工機械設(shè)備；（七）近五年來的類似工程施工業(yè)績情況；（八）近三年來財務(wù)平衡表及財務(wù)審計情況；（九）目前正在承擔(dān)施工的項目情況和正在參加投標的項目情況。第二十五條 兩個以上的施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標。以聯(lián)合體形式參加公路工程施工投標，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。第二十六條 屬于以下情況之一者，資格預(yù)審申請文件無效：（一）未按期送達的資格預(yù)審申請文件；（二）未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，或未加蓋投標人印章的資格預(yù)審申請文件；（三）不符合本辦法規(guī)定要求的資格預(yù)審申請文件；（四）內(nèi)容虛假的資格預(yù)審申請文件；（五）投資參股招標項目的施工單位提交的資格預(yù)審申請文件。第二十八條 國道主干線、國家重點公路建設(shè)項目的工程施工招標的招標人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審結(jié)果報省級交通主管部門審批，報交通部核備；其他公路建設(shè)項目的工程施工的招標人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審結(jié)果報省級交通主管部門規(guī)定的部門審批。第三章 投 標第二十九條 投標人按照本辦法規(guī)定通過資格預(yù)審取得投標資格后，即可參加公路工程施工投標。第三十一條 投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。分包單位的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標準相適應(yīng)。投標文件應(yīng)當(dāng)由投標人密封，并按招標文件規(guī)定的時間、地點和方式送達招標人。修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規(guī)定。招標人不得接受在招標文件規(guī)定的截止時間后送達的及未按要求密封的投標文件。第四章 開標、評標和中標第三十七條 開標時間應(yīng)當(dāng)與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。第三十八條 開標應(yīng)當(dāng)公開進行。第三十九條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并予以公證。采用綜合評分法進行評標的，招標人應(yīng)當(dāng)同時公布標底。第四十一條 招標人應(yīng)當(dāng)自開標之日起2日內(nèi)將開標情況報交通主管部門備案。評標委員會由招標人的代表和從評標專家?guī)熘谐槿〉膶＜医M成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。其他公路建設(shè)項目的評標委員會專家從省級人民政府交通主管部門設(shè)立的評標專家?guī)熘谐槿　５谒氖臈l 評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。第四十六條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。綜合評分法適用于高速公路、一級公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道工程，其它工程可采用最低評標價法。第四十八條 評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。采用綜合評分法評標的，應(yīng)當(dāng)對評標價、施工能力、施工組織管理、質(zhì)量保證措施、業(yè)績與信譽按不同權(quán)重分別進行打分，按得分高低進行排序，推薦得分高的投標人為中標候選人。第四十九條 評標委員會完成評標工作后，應(yīng)當(dāng)向招標人提出書面評標報告。評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標明排列順序。招標人也可以授權(quán)評標委員會確定中標人。第五十一條 屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標處理：（一）投標文件未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字，或者未加蓋投標人公章；（二）投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認；（三）投標人對同一招標段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標文件，未書面聲明其中哪一份有效；（四）投標人在招標文件未要求選擇性報價時，對同一個標段，有兩個或兩個以上的報價；（五）投標人承諾的施工工期超過招標文件規(guī)定的期限或者對合同的重要條款有保留；（六）投標人以不正當(dāng)手段進行投標或干預(yù)評標工作的。第五十二條 有下列情形之一的，招標人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標：（一）一個標段少于3個投標人的；（二）經(jīng)評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求；（三）由于招標人、招標代理人或投標人的違法行為，導(dǎo)致中標無效。重新招標的，招標人應(yīng)當(dāng)將重新招標方案報交通主管部門備案，招標文件有修改的，應(yīng)當(dāng)將修改后的招標文件一并備案。交通主管部門自收到評標報告和評標結(jié)果之日起7日內(nèi)未提出異議的，招標人應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。第五十四條 招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面公路工程施工合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第五十六條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的公路工程項目進行招標，貸款方或者資金提供方對施工招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背中華人民共和國的社會公共利益。第五十八條 本辦法自2002年7月15日起施行，交通部1989年 8 月26日發(fā)布的《公路工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。