【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要障礙。原重慶市公安局副局長(zhǎng)和司法局黨委書記、局長(zhǎng)文強(qiáng)利用職權(quán)便利，收受時(shí)任重慶市公安局治安總隊(duì)某支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的陳濤40萬元，其后陳濤順利升任市局治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)一案就是典型。（三）利益部門化嚴(yán)重，行政不作為、亂作為現(xiàn)象較多部分行政部門在履行公職時(shí)，常常以部門利益為出發(fā)點(diǎn)，不能正確處理局部與全局、上級(jí)與下級(jí)、個(gè)人與組織的關(guān)系，上有政策，下有對(duì)策，宣傳是一套，做起來是另一套，遇到與自己利益無關(guān)的事件，就推諉給其他部門，互相踢皮球，在無過便是功的心態(tài)下，誰也不愿多做事，以防因事得禍。遇到有力可圖的事情，就都爭(zhēng)著搶著去辦，硬將部門利益納入職權(quán)范圍內(nèi)，以所在部門利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的政策、規(guī)章制度等，甚至為了部門利益和地方利益，而出臺(tái)一些與上級(jí)政策不相符的紅頭文件，如前幾年某市為保護(hù)本地產(chǎn)品，而指定某些特定單位必須采購(gòu)和使用本地產(chǎn)品，實(shí)行地方保護(hù)主義，嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定。（四）違背組織紀(jì)律和社會(huì)公德，生活作風(fēng)墮落民主集中制是我國(guó)基本的組織原則，是我國(guó)各級(jí)政府進(jìn)行決策、行使職權(quán)的重要活動(dòng)原則。而目前有的部門領(lǐng)導(dǎo)人搞一言堂、家長(zhǎng)制，我行我素，實(shí)行所謂的“順我者昌，逆我者亡”的威脅模式，容不得有不同的聲音，嚴(yán)重破壞了民主政治建設(shè)。誠(chéng)信缺失廣泛存在，公務(wù)員面對(duì)公民的請(qǐng)求，滿口答應(yīng)后不了了之，出臺(tái)的政策得不到落實(shí)，嚴(yán)重有損政府的形象，既與當(dāng)今誠(chéng)信政府的建設(shè)背道而馳，也不符合公民基本的誠(chéng)信道德，使國(guó)家和人民都蒙受了巨大損失。有的行政領(lǐng)導(dǎo)憑借自身權(quán)力，縱容自己的配偶、子女及親屬利用自己的所謂影響謀取非法利益，個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)甚至與黑社會(huì)勢(shì)力相勾結(jié)，為虎作倀。生活作風(fēng)方面，隨著社會(huì)物質(zhì)條件明顯改善，部分公務(wù)員便不再保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和勤儉節(jié)約的美德，常常沉迷于享受權(quán)力而不顧最起碼的社會(huì)公德。例如部分行政人員以考察、工作為借口，游山玩水、吃喝玩樂，大肆揮霍公款，聲色犬馬、紙醉金迷，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)公德，玷污了政府的形象與尊嚴(yán)。二、我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范的原因分析（一）傳統(tǒng)陋習(xí)沉渣泛起我國(guó)自進(jìn)入奴隸社會(huì)以來就確立了統(tǒng)治者至高無上的特權(quán)，前后長(zhǎng)達(dá)三四千年，尤其是封建社會(huì)時(shí)期，更是達(dá)到鼎盛，皇權(quán)思想、君臣思想影響深遠(yuǎn)。我國(guó)雖已進(jìn)入社會(huì)主義民主社會(huì)，但時(shí)間較短，傳統(tǒng)官僚主義思想還不能從根本上清除，現(xiàn)今傳統(tǒng)官僚主義思想沉渣泛起，變相的被部分公務(wù)員所接受和奉行，“官”的思想充斥在政府部門的各領(lǐng)域，導(dǎo)致公務(wù)員服務(wù)意識(shí)低下，特權(quán)思想嚴(yán)重，由人民的公仆變?yōu)橹魅?。（二）自身素質(zhì)不高古語云：“內(nèi)修則外理，形端則影直?！爆F(xiàn)實(shí)生活中，公務(wù)員自身素質(zhì)不高是我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范的根本原因。由于公務(wù)員身份的兩重性，一旦在履行公務(wù)員職責(zé)時(shí)牽涉到了自身的私人利益，就有產(chǎn)生行政倫理失范的可能。有的公務(wù)員只要進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍就不再注重身心道德的修養(yǎng)與提高，沉迷于特權(quán)和享受之中，將對(duì)黨和國(guó)家的誓言拋到九霄云外，從而倫理道德陷入滑坡并從此跌落，徇私枉法，追求個(gè)人利益最大化，甚至營(yíng)造條件去搞腐敗行為。（三）行政體制不完善由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)行政體制自身還存在許多弊端：行政職權(quán)擴(kuò)大化、機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、人浮于事、管理目標(biāo)不明確、行政效率低下等。目前我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，新體制從開始建設(shè)到轉(zhuǎn)入良性運(yùn)行需要一個(gè)較長(zhǎng)的探索和調(diào)整期，各種配套的相關(guān)法規(guī)、制度、章程還不是很健全，導(dǎo)致管理上存在不少漏洞，從而成為產(chǎn)生行政倫理失范的隱患。（四）監(jiān)督機(jī)制不健全1．監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督體系缺乏合力從總體來看，我國(guó)對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員行為的監(jiān)督，既有國(guó)家監(jiān)督又有社會(huì)監(jiān)督，既有部門內(nèi)部監(jiān)督又有外部監(jiān)督，各種監(jiān)督之間沒有形成一個(gè)關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，也缺少監(jiān)督分工，往往出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)，給不法分子留下投機(jī)空隙。2．司法監(jiān)督受到限制，監(jiān)督效果不佳在我國(guó)，司法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的范圍非常有限，《行政訴訟法》把行政案件的受案范圍限定在具體行政行為的范疇，而將現(xiàn)實(shí)中大量存在的可能損害相對(duì)人合法權(quán)益的抽象行政行為排除在外。同時(shí)，檢察院對(duì)行政的監(jiān)督不夠全面，沒有得到足夠的重視，長(zhǎng)期以來，人們集中關(guān)注于法院，而對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用重視不夠，目前檢察院主要是通過對(duì)相關(guān)犯罪行使偵查權(quán)和提起公訴進(jìn)行監(jiān)督，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三、公務(wù)員行政倫理建設(shè)探析（一）加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理教育明確人民是國(guó)家的主人，公務(wù)員是人民公仆的地位關(guān)系，削弱傳統(tǒng)的“官老爺”思想，樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，必須加強(qiáng)行政倫理教育，強(qiáng)調(diào)廉潔自律和服務(wù)意識(shí)，從根本上解決行政倫理失范的問題。具體可從以下三個(gè)方面開展工作：1．加強(qiáng)行政倫理教育，堅(jiān)持正確的行政價(jià)值觀注重公務(wù)員隊(duì)伍的再教育工作，定期開展培訓(xùn)教育，適當(dāng)?shù)卣?qǐng)優(yōu)秀公務(wù)員和道德模范作報(bào)告等，確保廣大公務(wù)員要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，增強(qiáng)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。因?yàn)檫@是樹立公務(wù)員道德的基礎(chǔ)和根基，同時(shí)也是現(xiàn)代公務(wù)員行政倫理教育的重要內(nèi)容。2．增加政治理論學(xué)習(xí)，樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想用馬列主義，毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，提高公務(wù)員的政治修養(yǎng)。強(qiáng)化公務(wù)員共產(chǎn)主義理想信念的教育，讓公務(wù)員隊(duì)伍成為一支具有堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念的優(yōu)秀群體。同時(shí)，公務(wù)員要結(jié)合時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，明確當(dāng)今我國(guó)政府轉(zhuǎn)型時(shí)期加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的意義，遵照服務(wù)型政府建設(shè)的細(xì)節(jié)要求和總體規(guī)劃對(duì)公務(wù)員行政倫理提出的新要求，努力提高自己的政治修養(yǎng)，做到與時(shí)俱進(jìn)。3．強(qiáng)化公務(wù)員的道德自律意識(shí)，正確處理公務(wù)和私人問題具體就是要求公務(wù)員在工作和生活中，常常進(jìn)行自我反省和教育，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿，提高思想道德素質(zhì)和自控能力，堅(jiān)決抵御各種落后思想和腐朽文化的侵蝕。正確定位自己的公務(wù)員權(quán)力與職責(zé)，明確區(qū)分與處理公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系，將外在的強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺，促成良好的職業(yè)道德習(xí)慣，并在實(shí)際工作中加以實(shí)踐。（二）完善行政體制建設(shè)多年的反腐敗經(jīng)驗(yàn)表明，行政倫理失范現(xiàn)象總是和政府職能過多、權(quán)力過大有密切關(guān)系。政府職能過多、權(quán)力過大，就會(huì)使行政官員濫用權(quán)力成為可能。因此，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能，深化行政體制改革，從制度上制止行政倫理失范發(fā)生的可能性。具體可以從三個(gè)方面著手：1．轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的位置，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變。加快政府行政管理體制改革，明確各政府機(jī)關(guān)的權(quán)力和職責(zé)，減少權(quán)力交叉造成的各種推諉扯皮現(xiàn)象；在制度規(guī)范上，要盡可能的可量化，執(zhí)行時(shí)確實(shí)需要自由裁量的一定要遵守合法性原則和合理性原則；在行政方式上，要完善民主集中制建設(shè)，真正做到民主決策、行政公開、政府行為透明，政企分開、政事分開、政社分開，減少公務(wù)員權(quán)力尋租、以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要加強(qiáng)“治貪”力度，增加貪官腐敗的成本和代價(jià)，營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)向上、公正廉潔、勤政為民的良好行政環(huán)境。2．完善人事行政機(jī)制，規(guī)范公務(wù)員任免機(jī)制嚴(yán)格遵守《公務(wù)員法》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，用人上要秉承因職招人、因材器使、人事動(dòng)態(tài)平衡的原則，在源頭上把好關(guān)，確保只有德才兼?zhèn)涞娜瞬拍苓M(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，同時(shí)還應(yīng)形成合理的人才流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，保證公務(wù)員的行政倫理素質(zhì)符合社會(huì)發(fā)展的要求。3．建立公務(wù)員倫理道德考核機(jī)制在公務(wù)員錄用、考核、提薪、晉升時(shí)充分考慮其倫理道德狀況，建立一套完整可行的考察辦法，切實(shí)付諸實(shí)踐而不流于形式。建立一套公務(wù)員倫理道德考核機(jī)制，具體可包括道德評(píng)價(jià)機(jī)制、道德獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)盡職盡責(zé)的公務(wù)員提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違背行政倫理和社會(huì)基本道德的公務(wù)員要嚴(yán)懲不貸。（三）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督1．盡快制定統(tǒng)一的行政監(jiān)督法，構(gòu)建整體合理的行政監(jiān)督體系充分整合現(xiàn)有各種監(jiān)督主體與手段的優(yōu)勢(shì)，通過一部統(tǒng)一的行政監(jiān)督法來明確規(guī)定國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、政府機(jī)關(guān)內(nèi)外監(jiān)督的重點(diǎn)和相互聯(lián)系，形成一個(gè)互相聯(lián)系互為補(bǔ)充的整體性的行政法制監(jiān)督體系。2．改革行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督作用加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的違法或者不當(dāng) 的行政行為，把上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督同監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來。各部門都要切實(shí)履行自己的職責(zé)，恪盡職守，減少政府和公務(wù)員行政倫理失范問題，大力推進(jìn)法制政府建設(shè)，確保政府行政行為法制化。3．完善司法審查制度，強(qiáng)化司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督具體做法：擴(kuò)大司法審查的范圍，將抽象行政行為納入司法審查范圍之內(nèi)，這樣可以壓縮公務(wù)員行政倫理失范的空間；加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查，防止行政機(jī)關(guān)濫用行政自由裁量權(quán)來損害相對(duì)人的合法權(quán)利。（四）加快行政倫理立法日本作為廉政建設(shè)成績(jī)顯著的國(guó)家，其行政倫理建設(shè)的特點(diǎn)在于確立了行政倫理的核心價(jià)值，重視程序規(guī)定和行政倫理法治化，制定了統(tǒng)一的倫理法典。借鑒日本行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)建立行政倫理管理機(jī)構(gòu)，制定完善的行政倫理法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，健全公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。具體可從以下兩方面展開：1．建立專業(yè)的行政倫理管理機(jī)構(gòu)在日本中央政府，有專門負(fù)責(zé)公務(wù)員倫理事務(wù)的機(jī)構(gòu)——國(guó)家公務(wù)員倫理審查會(huì)，直接隸屬于日本人事院，負(fù)責(zé)各種公務(wù)員行政倫理規(guī)則和處分細(xì)則制定、調(diào)研審查公務(wù)員的倫理問題等，對(duì)提高日本公務(wù)員行政倫理素質(zhì)，防止行政倫理失范起到了重要的作用。而在我國(guó)的治國(guó)實(shí)踐中，有各級(jí)“紀(jì)律檢查委員會(huì)”和“監(jiān)察機(jī)關(guān)”，因其地位、權(quán)限等多方因素，致使發(fā)揮的作用有限，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建議將其納入中央國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)垂直管理，在人大部門中可設(shè)立專門的行政倫理管理機(jī)構(gòu)——行政倫理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)各級(jí)公務(wù)員的倫理考核和相關(guān)倫理法則的制定等問題，在實(shí)踐中，逐步探索和完善有效的科學(xué)的公務(wù)員行政倫理管理體系和管理機(jī)構(gòu)。2．加快行政倫理立法，把倫理行為上升為法律行為作為公務(wù)員個(gè)人修養(yǎng)的“自律”和社會(huì)法律法規(guī)的“他律”是督促公務(wù)員行政倫理行為 的兩大力量，而公務(wù)員的行政倫理實(shí)踐，實(shí)際上是循著經(jīng)“他律”并在“他律”的支持和督促下，形成“自律”并以“自律”為主要的約制力量的過程。雖然我國(guó)也非常重視行政道德建設(shè)，提出一系列政策方針，如以德治國(guó)，立黨為公、執(zhí)政為民，牢記兩個(gè)務(wù)必，社會(huì)主義榮辱觀，在公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)方面取得一定成績(jī)，但由于