生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定(編輯修改稿)
2025-10-25 02:28 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 下，而另一些一年中只辦幾起案件的科室，干警的作用得不到充分的發(fā)揮，人力、資源方面都存在有很大的浪費(fèi)。二、有些科室的設(shè)立與縣級(jí)檢察院現(xiàn)有的管轄權(quán)限不適應(yīng)?？h級(jí)檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置目前一般設(shè)有政工（政治協(xié)理員）科、辦公室、偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪局、瀆職侵權(quán)科、控告申訴科、民行科、監(jiān)所科、法警大隊(duì)等9至10個(gè)檢察科室，筆者認(rèn)為，根據(jù)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察職能，有些機(jī)構(gòu)并不適應(yīng)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)立。如縣級(jí)檢察院的民行部門(mén)只承擔(dān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的審查和初查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，可依法提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。這種規(guī)定，其本意可能是為了防止縣級(jí)檢察院濫用抗訴權(quán)利，而只授予縣級(jí)檢察院有提請(qǐng)上級(jí)檢察院抗訴的權(quán)利，而沒(méi)有直接抗訴的權(quán)利，但也正因?yàn)橛腥绱艘?guī)定，本來(lái)已由縣級(jí)民行檢察部門(mén)查明弄清的案件，提請(qǐng)到上級(jí)檢察院后，上級(jí)民行檢察部門(mén)為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，還需要對(duì)案件進(jìn)行重復(fù)的審查和調(diào)查，結(jié)果導(dǎo)致大量的案件積存在上級(jí)檢察院而久久不能夠抗訴，案件申訴人出于心情焦慮又到上級(jí)檢察院催辦案件，久之，使案件申訴人逐漸對(duì)縣級(jí)檢察院失去信心，出現(xiàn)了縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的民行部門(mén)無(wú)案可以受理的尷尬局面。三、修訂、修改《刑法》和《刑訴法》后，特別是檢察機(jī)關(guān)的偵查管轄權(quán)發(fā)生改變后，有些檢察科室的職能已由全力辦案轉(zhuǎn)變?yōu)橹ふ野讣€(xiàn)索，也無(wú)必要再單獨(dú)設(shè)立。如瀆職侵權(quán)檢察科，雖然說(shuō)刑法在修訂時(shí)將瀆職罪單列一章表明對(duì)懲治瀆職罪的重視，但在免去重大責(zé)任事故的偵查管轄權(quán)后，近幾年的辦案數(shù)字表明，縣級(jí)檢察院年辦理瀆職侵權(quán)案件最多也就是一至兩件，且真正被起訴、被判刑的更是微乎其微，瀆職侵權(quán)部門(mén)辦案人員的大部分時(shí)間幾乎都放在了尋找案件線(xiàn)索方面。而一但受理了案件，由于多數(shù)案件并不只是單一性質(zhì)的犯罪而表現(xiàn)為多種犯罪相互交叉，如瀆職犯罪往往伴有受賄、挪用等行為，結(jié)果又形成了由瀆職侵權(quán)檢察科和反貪局兩個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行偵查的情況。這不僅在偵查的指揮上容易造成不協(xié)調(diào)，且容易遺罪漏罪，造成打擊不力。三、關(guān)于縣級(jí)檢察院機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議：筆者認(rèn)為：鑒于縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)人員編制少，管轄權(quán)限小，業(yè)務(wù)科室之間受理案件數(shù)量又相差較大的情況，為了充分利用縣級(jí)檢察院的人力、物力，使每一個(gè)人、每一個(gè)科室都能夠真正發(fā)揮其職能作用，縣級(jí)檢察院一般設(shè)置五至六個(gè)科室為好，其機(jī)構(gòu)設(shè)置可作如下改革：（一）將民事行政檢察科與控告申訴檢察科合并設(shè)為控告申訴檢察科。其民行檢察職能由控告申訴檢察科履行。根據(jù)人民檢察院職能部門(mén)的主要職責(zé)，民事行政檢察科是受理和承辦對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤或者違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的，依法提出抗訴等工作。控告申訴檢察科是承辦受理、接待報(bào)案、控告和舉報(bào)，接受犯罪人的自首；受理不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、撤銷(xiāo)案件及其他處理決定的申訴；受理不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴；受理人民檢察院負(fù)有賠償義務(wù)的刑事賠償案件等工作。雖然兩個(gè)科室受理的案件有民事、刑事之分，但其在受理后審查、初查、案件分流等程序上卻有很大的一致性，所以將民事行政科與控告申訴科合并為一個(gè)科后，不僅可以符合一個(gè)窗口對(duì)外的要求，而且可以提高辦案效率。（二）將瀆職侵權(quán)檢察科與反貪污賄賂局合并設(shè)為職務(wù)犯罪檢察科。反貪污賄賂局作為檢察院的最大的科室，按照規(guī)定應(yīng)配備檢察院編制的18以上人員，但長(zhǎng)期以來(lái)，因檢察院設(shè)置機(jī)構(gòu)過(guò)多，在職干警幾乎平均分配在各個(gè)科室，所以反貪污賄賂局的配置人員一直都很難達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而瀆職侵權(quán)檢察科由于檢察機(jī)關(guān)不再管轄重大責(zé)任事故案件后，年均受理案件很少，辦案人員一年處于閑置狀態(tài)較多，將瀆職侵權(quán)檢察科與反貪污賄賂局合并設(shè)為職務(wù)犯罪檢察科，在一個(gè)統(tǒng)一科室領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，既可以在人員上彌補(bǔ)反貪污賄賂局人員的不足，又可在查辦貪污賄賂案件的同時(shí)尋求瀆職侵權(quán)犯罪的事實(shí)，達(dá)到擴(kuò)大查找瀆職侵權(quán)案件線(xiàn)索范圍的目的，起到一個(gè)互補(bǔ)作用。（三）將偵查監(jiān)督科與公訴科合并設(shè)為檢察監(jiān)督科。1978年檢察院重新建立時(shí)，現(xiàn)今偵查監(jiān)督科與公訴科的職能均為刑事檢察科辦理，此后為了加強(qiáng)內(nèi)部制約，將刑事檢察科分設(shè)為審查偵查監(jiān)督檢察科與審判監(jiān)督檢察科（今偵查監(jiān)督科與公訴科），但當(dāng)時(shí)主要是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)還屬于一種承辦人閱卷、科室研究、領(lǐng)導(dǎo)簽字人人負(fù)責(zé)又人人不負(fù)責(zé)的辦案模式，是行政干預(yù)辦案的形式，但從我國(guó)檢察系統(tǒng)實(shí)行主訴檢察官后，辦案的決定權(quán)在于主訴檢察官而不在于科室領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，行政干預(yù)辦案的現(xiàn)象已成為歷史，將刑事案件分為偵查監(jiān)督科與公訴科兩個(gè)科室審查已成為一種舊的產(chǎn)物，在偵查監(jiān)督科與公訴科合并設(shè)為檢察監(jiān)督科后，將刑事案件的審查批捕和審查起訴分別由兩個(gè)以上主訴檢察官去辦理，不僅完全可以起到互相監(jiān)督、互相制約作用，還可以起到彌補(bǔ)人員不足的作用。（四）將法警人員歸口于辦公室統(tǒng)一管理。目前縣級(jí)檢察院專(zhuān)門(mén)設(shè)立法警大隊(duì)，但法警部門(mén)的職責(zé)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，從刑訴法和人民檢察院實(shí)施刑事訴訟法規(guī)則中查找，除了人民檢察院在執(zhí)行拘傳這一強(qiáng)制措施外，其它強(qiáng)制措施均為人民檢察院決定后由公安局執(zhí)行，而縣級(jí)檢察院在實(shí)踐辦案中運(yùn)用拘傳的方式進(jìn)行偵查事實(shí)上很少，有的甚至幾年內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一件，所以各個(gè)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)中的法警履行職責(zé)的情況也很不統(tǒng)一。從筆者了解到的情況看，多數(shù)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的法警大隊(duì)都是將法警人員化整為零，分插到其它業(yè)務(wù)科室辦理所在科室的案件，法警隊(duì)實(shí)際上有名無(wú)實(shí)，失去了設(shè)立法警隊(duì)的意義。將法警人員歸口于辦公室管理，可以充分發(fā)揮辦公室信息靈敏和人員機(jī)動(dòng)管理的性能，統(tǒng)籌全院工作安排，及時(shí)服務(wù)于最需要法警人員的科室，既發(fā)揮了法警人員的職責(zé)，又縮減了基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少了人力和財(cái)力上的浪費(fèi)。（五）取消政工科機(jī)構(gòu)，由常務(wù)檢察長(zhǎng)兼任政治協(xié)理員。從2002年檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，政工科（政治協(xié)理員）定為縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的必設(shè)機(jī)構(gòu)，但縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)不同于省市級(jí)檢察院，不存在對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的管理職責(zé)，政工工作，主要也就是省市院對(duì)其考核的基層建設(shè)情況、隊(duì)伍建設(shè)情況、業(yè)務(wù)建設(shè)情況、班子建設(shè)情況等工作，事實(shí)上這些工作都為一把手工程，政工科長(zhǎng)（政治協(xié)理員）在院領(lǐng)導(dǎo)班子中，排
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