[法律資料]人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題探討(編輯修改稿)
2025-02-05 14:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 義，與經(jīng)費(fèi)相關(guān)，財(cái)政據(jù)此撥款以達(dá)節(jié)約與效率 。編制具有 組織意義，可使各類(lèi)人員合理組織起來(lái)活動(dòng) 。編制具有法律意義，不列入編制就不合法，不被承認(rèn)。換言之，編制就是法，違反就要追究責(zé)任。目前，法院的編制亦在政府人事部門(mén)，歸當(dāng)?shù)鼐幹莆瘑T會(huì)控制。在人員數(shù)額、職位和人員結(jié)構(gòu)比例方面不夠科學(xué)，超編違法的責(zé)任追究方面不完善， “ 進(jìn) 7 口關(guān) ” 把關(guān)不嚴(yán)、進(jìn)什么人沒(méi)有從人員的比例和職責(zé)等等角度考慮，更沒(méi)有上升到法律角度，依法進(jìn)行管理。 從人民法院組織法看，法院是由院長(zhǎng)一人、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員若干人組成的。人民法院設(shè)刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭，根據(jù)需要可以設(shè)其他審判庭 。法律沒(méi)有規(guī)定的部門(mén)理當(dāng)禁止設(shè)置，法院進(jìn)人也當(dāng)主要進(jìn)審判人員。法院編制管理應(yīng)當(dāng)以法官為主體，以審判為中心。審判職能是法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的主要職能，法院的其他各項(xiàng)職能都源于審判，法院的其他工作都要為審判工作服務(wù)、保障審判工作的開(kāi)展。這也是由法院在整個(gè)國(guó)家權(quán)力體系中所處的地位和所起的作用決定的。因此，以法官為中心來(lái)設(shè)計(jì)和運(yùn)作法院內(nèi)設(shè)部門(mén)和管理體制才符合現(xiàn)代管理學(xué)的基本規(guī)律。調(diào)動(dòng)法官參與決策、參與管理的積極性，協(xié)調(diào)好院、庭長(zhǎng)的行政管理職能，打破從院長(zhǎng)角度而不是從法官角度來(lái)研究法院管理的慣例。明確劃分各庭、室的職 責(zé)權(quán)限，防止內(nèi)耗，注意部門(mén)間的協(xié)調(diào)與配合，建立符合司法規(guī)律的管理體系。 其三，司法實(shí)踐中的某些嘗試與做法須進(jìn)一步論證。 如何搞好法院的內(nèi)部管理 ?不少人民法院的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)W者也進(jìn)行的探討或嘗試。如山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)法院將管理模式設(shè)計(jì)為：將法院管理工作劃分為審判管理、隊(duì)伍管理、行政管理三大部分，根據(jù)三大管理的不同特點(diǎn)和要求，設(shè)置三個(gè)管理機(jī)構(gòu)，制定三大管理制度體系，輔之一個(gè)《崗位目標(biāo)管理考核辦法》，形成全方位的管理體系。以上構(gòu)思，簡(jiǎn)稱為 “ 三三一 ” 管理模式。具體分工如下：由紀(jì)檢、政工、監(jiān)察部門(mén)共同參與的隊(duì)伍管理 機(jī)構(gòu) 。以辦公室為主體的行政管理機(jī)構(gòu) 。以審判委員會(huì)辦公室為主體的審判管理機(jī)構(gòu)。 [6]又如河南省鄭州市高新區(qū)人民法院 “ 三加二 ” 一體化管理新模式。 “ 三加二 ” 一體化管理新 8 模式體現(xiàn)一種全新的管理理念，它遵循 “ 以人為本 ” 的價(jià)值理念，按照 “ 審判管理為中心，其他管理為保障 ” 的基本原則，既分類(lèi)管理，又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)高新區(qū)法院的各項(xiàng)管理工作進(jìn)行了整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)?；舅悸肥牵簩⒎ㄔ汗芾砉ぷ鲃澐譃殛?duì)伍管理、審判管理、司法政務(wù)管理、改革管理、外宣管理五大類(lèi)。其中隊(duì)伍管理、審判管理、司法政務(wù)管理是法院的三大主體管理，隊(duì)伍管理實(shí)行黨組領(lǐng)導(dǎo)下的政治處具體負(fù)責(zé)制、審判管理實(shí)行審判委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的立案庭具體負(fù)責(zé)制、行政管理實(shí)行院長(zhǎng)辦公會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的辦公室負(fù)責(zé)制，輔之以改革、外宣二塊次主體管理工作，改革、外宣管理實(shí)行院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，每一塊管理都由一名院領(lǐng)導(dǎo)為主負(fù)責(zé)、另一位院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助的 A、 B 領(lǐng)導(dǎo)管 理責(zé)任制。這五塊管理工作的管理體系既相互獨(dú)立、又相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一，五位一體，形成高新區(qū)法院全方位的管理體系，即 “ 三加二 ” 一體化管理新模式。 [7]北京市海淀區(qū)人民法院為了給法官合理 “ 減負(fù) ” ，在全國(guó)法院系統(tǒng)首家設(shè)立了訴訟事務(wù)管理與服務(wù)專門(mén)機(jī)構(gòu) —— “ 審判管理辦公室 ” ，將原來(lái)分散于各業(yè)務(wù)庭室的部分事務(wù)性工作，包括收材料、發(fā)傳票、公告、鑒定、訴訟保全等等，改由新機(jī)構(gòu)集中辦理 ?? 該辦公室運(yùn)行 4 個(gè)多月來(lái)，既為法官 “ 減負(fù) ”又方便了群眾。此前，收取材料、訴訟保全、先予執(zhí)行、評(píng)估、鑒定、拍賣(mài)、審限監(jiān)督和移送上訴卷宗等日常性訴 訟事務(wù)均由法官親自辦理，浪費(fèi)了審判資源。海淀區(qū)法院執(zhí)行庭法官朱立仁告訴記者，在執(zhí)行庭的工作中，訴訟保全一年約有 500 件，由一個(gè) 3 人執(zhí)行小組專門(mén)負(fù)責(zé) 。此外，評(píng)估、拍賣(mài)的工作量也很大。如今，這些工作由新機(jī)構(gòu)來(lái)做，執(zhí)行法官可以集中精力抓執(zhí)行。新機(jī)構(gòu)對(duì)訴訟事務(wù)的集中處理和專業(yè)化運(yùn)作，提高了法院的工作效率。 [8]還有一些法院，將法院內(nèi)部事務(wù)分為審判事務(wù)、監(jiān)督和懲戒事務(wù)、行政事務(wù)三大塊，實(shí)行分類(lèi)管理。有些法院把審判管理、黨務(wù)管理、行政管理三大部分相對(duì)分離，設(shè)立審判管理部、黨務(wù)管理部和后勤管理部三大機(jī)構(gòu)。從管理的對(duì)象和功 能層面，還有的法 9 院將法院管理分為審判管理、人事管理和司法行政管理三大部分。同時(shí)建立一個(gè)崗位目標(biāo)管理考核辦法，以確保三大制度體系落實(shí)到位。 人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整與改革屬于審判管理改革，隸屬司法改革的范疇。這樣的司法改革各地方各級(jí)法院幾乎都在進(jìn)行嘗試。筆者拙見(jiàn)，嘗試是好的，但必須堅(jiān)持立足于法院工作實(shí)際，講求實(shí)效。一切改革措施都要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究與可行性論證，不搞形式主義。改革的目的只有一個(gè)，增強(qiáng)法院工作效率，提高法院管理能力。 三、法院工作中如何提高效率、增強(qiáng)管理能力之思考 管理才能出效率，法院管理的 科學(xué)化將提升司法資源的利用率。通過(guò)對(duì)法院不同類(lèi)型人員的合理定位，理順其職能。注重協(xié)調(diào)溝通，以法官為中心、以人為本，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)審判資源的最優(yōu)化配置，以期實(shí)現(xiàn)法院管理效率的最大化。 “ 完善以審判為中心的審判流程管理制度，確保審判工作高效運(yùn)行 ”?！?完善以法官管理為中心的法官隊(duì)伍管理制度 ”。加強(qiáng) “ 審判工作宏觀指導(dǎo)機(jī)制、審判流程管理機(jī)制、審判質(zhì)量管理機(jī)制、執(zhí)行
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