[法律資料]人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題探討-資料下載頁(yè)
2025-01-09 14:42本頁(yè)面
【正文】 領(lǐng)導(dǎo)干部，則要著重增強(qiáng)三種能力，即司法決策能力、司法管理能力和司法審判能力，重在管理能力。 第五，提高人員素質(zhì)，采取 “ 高薪養(yǎng)廉 ” 等激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)人的積極性。 有些人員 “ 非不為也，是不能也。 ” 相應(yīng)就要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)，使其不斷汲取新知識(shí)。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，樹(shù)立良好的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持以崗位培訓(xùn)為主，努力強(qiáng)化法官對(duì)法學(xué)理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法技能。有些人員是 “ 非不能也，是不為也 ” ，這時(shí)就要考慮提高人的自覺(jué)性，采取物質(zhì) 與精神激勵(lì)相結(jié)合，培養(yǎng)其有強(qiáng)烈的事業(yè)心。在此，筆者著重談一下 “ 高薪養(yǎng)廉 ” 問(wèn)題。 “ 高薪養(yǎng)廉 ” 旨在 “ 養(yǎng)廉 ” ，而與“ 反貪 ” 無(wú)關(guān)， “ 高薪養(yǎng)廉 ” 政策目在于 “ 保護(hù)清官 ” 。從歷史范圍來(lái)看， “ 高薪養(yǎng)廉 ” 13 的最初目的是為了減少官員法定薪俸少而產(chǎn)生的 “ 低薪淘汰清官 ” 現(xiàn)象 。以中國(guó)為例，自古官員的法定薪俸通常比較低，而官員既要維持家庭生活又必須以個(gè)人薪俸提供部分公共服務(wù) (如雇用師爺、衙役等 )，單靠法定薪俸遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 。在這樣的薪酬體制下，貪污腐敗的官員可以用非法收入貼補(bǔ)私生活與公務(wù)上的財(cái)政缺口，而奉公守法的 “ 清官 ” 卻常常陷入入不敷出、私 務(wù)、公務(wù)兩誤的困境 。其結(jié)果是造成 “ 當(dāng)清官 ” 的成本過(guò)大，更多人選擇做貪官而更少人選擇做清官。于是，人們發(fā)明了 “ 高薪養(yǎng)廉 ” 政策，期望通過(guò)增加官員的法定薪俸以降低公務(wù)人員選擇當(dāng) “ 清官 ” 的成本與代價(jià)，以防止 “ 清官 ” 隊(duì)伍的縮水。 [10] 如今，法院隊(duì)伍并沒(méi)有執(zhí)行 “ 高薪養(yǎng)廉 ” 政策， “ 低薪淘汰法官 ” 現(xiàn)象不容忽視，不少優(yōu)秀的法官流失了。 “ 像安徽蕪湖這樣的中等城市，一個(gè)法官一年的工資、獎(jiǎng)金加起來(lái)也就二萬(wàn)元左右。像何法官這樣工作十年的法官，現(xiàn)每月工資還不足千元，獎(jiǎng)金也少得可憐。這些錢(qián)既要養(yǎng)家糊口，還要幫襯著親戚朋友 ?? 有人 說(shuō)：在目前，法官如果想掙錢(qián)，可能只有兩種辦法：一是違法 。二就是離開(kāi)。何法官選擇了離開(kāi)，而不是違法利用手中案件做交易。離開(kāi)法院再去掙錢(qián)發(fā)展或許是最好的選擇?？蛇@何嘗不是中國(guó)法官的無(wú)奈之舉 !”[11] 如果一個(gè)公正的法官養(yǎng)不了一家三口人，或者說(shuō)達(dá)不到養(yǎng)活兩口人的中等標(biāo)準(zhǔn)，他能安心工作嗎 ?工作都不安心，效率又從何談起。有了保障，才能談上更高一些的培養(yǎng)能力。對(duì)法官而言，則要著重增強(qiáng)四種能力，即運(yùn)用法律的能力、駕馭庭審的能力、司法調(diào)解的能力和判決說(shuō)理的能力，重在審判能力。人之管理是法院各項(xiàng)工作的增長(zhǎng)性因素，是司法制度改 革向前發(fā)展的動(dòng)力。故在法院隊(duì)伍管理中始終貫徹 “ 以人為本 ” 的理念，管理者要搭建一個(gè)有利于每個(gè)人施展才能的平臺(tái)，發(fā)揮每個(gè)人的最大潛能，善用 “ 激勵(lì) ” 手段調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)司法能力。 最后，改善社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)科學(xué)研究，努力提高人民法院司法管理能力。 14 法院管理屬司法管理，法院組織機(jī)構(gòu)設(shè)置屬微觀(guān)司法管理內(nèi)容。司法管理學(xué)是一門(mén)科學(xué)，是司法改革過(guò)程中孕育出來(lái)的一門(mén)新學(xué)科。微觀(guān)司法管理包括司法組織內(nèi)行為，如組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)后勤支持、司法人力資源的開(kāi)發(fā)和利用、司法領(lǐng)導(dǎo)、司法腐敗防治等 。組織外功 能和行為，主要指訴訟功能的發(fā)揮和裁判公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，研究審判為中心的案件流程、案件質(zhì)量、人事管理、后勤保障和綜合協(xié)調(diào)等等法院所有工作內(nèi)容。從宏觀(guān)上講，法院管理與司法環(huán)境、政治體制關(guān)系密切。外部條件對(duì)人民法院司法能力建設(shè)也有著舉足輕重作用，這就需要我們，進(jìn)一步優(yōu)化司法環(huán)境。 國(guó)家設(shè)立法院、投入人力、物力、財(cái)力來(lái)定爭(zhēng)止紛，當(dāng)然是希望其工作卓有成效。然我國(guó)法官不能獨(dú)立，法院不能獨(dú)立。在人權(quán)、財(cái)權(quán)均受制于同級(jí)黨委和政府的情況下，法院要獨(dú)立審判而不受其干涉，根本不可能。法院人事權(quán)、財(cái)權(quán)等受制于地方政府，客觀(guān) 上使法院相當(dāng)于政府的一個(gè)部門(mén)。目前的現(xiàn)狀，是多種原因造成的，改革也非一日之功，有待進(jìn)一步深化與完善。 2022 年 4 月 5 日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指導(dǎo)思想中規(guī)定 “ 以司法體制改革為動(dòng)力 ” ，全面增強(qiáng)司法能力、提高司法水平。以此為契機(jī)，各級(jí)人民法院當(dāng)大膽嘗試，努力進(jìn)行司法體制改革。求真務(wù)實(shí)，實(shí)事求是， “ 與時(shí)俱進(jìn) ” 。全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高法院隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。 “ 要切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍管理、司法管理和政務(wù)管理的能力，提高民主決策、科學(xué)決策、依法決策的水 平。要將法院工作管理方式從行政化管理轉(zhuǎn)變到符合審判工作特點(diǎn)和規(guī)律的司法管理方式上來(lái)，推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新 ?? 進(jìn)一步加強(qiáng)審判工作宏觀(guān)指導(dǎo)機(jī)制、審判流程管理機(jī)制、審判質(zhì)量管理機(jī)制、執(zhí)行工作管理機(jī)制、隊(duì)伍管理機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)和后勤保障機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)一步提高法院司法管理水平。 ”[12] 加強(qiáng)司法能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜 15 的系統(tǒng)工程，不能僅僅從法院內(nèi)部去考慮，還應(yīng)放到依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的戰(zhàn)略大局去思索、去謀劃。圍繞著法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行的司法能力建設(shè)，亦要正確處理司法工作與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督的關(guān)系，力爭(zhēng)得到社會(huì)各方支持。這樣， 利于司法體制改革的整體推進(jìn)，利于當(dāng)今和諧社會(huì)之構(gòu)建。 文章來(lái)源：中顧法律 網(wǎng) (免費(fèi)法律咨詢(xún)，就上中顧法律 網(wǎng) ）
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