【文章內(nèi)容簡介】 系實現(xiàn)對接，實現(xiàn)平臺資源的互聯(lián)和共享。截止2009年，浦東新區(qū)擁有各類平臺33項，其中，國家級平臺12項、上海市級平臺9項和浦東新區(qū)級12項，上海集成電路研發(fā)中心、上海軟件研發(fā)中心、上海光源、上海超算中心等一批重大平臺，在浦東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮重要的支撐作用。二、思考最近，市委、市政府進一步明確，浦東新區(qū)要建設(shè)成為上海市‘“四個中心’的核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)區(qū)和國家改革示范區(qū)”。在新的歷史起點上，浦東處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，需要承擔(dān)新的歷史使命，為國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展需要做出特殊貢獻。但近年來，面對國際、國內(nèi)日益激烈的競爭環(huán)境，浦東的步子顯得有些乏力。?北中關(guān)村、南張江?的說法已鮮見于耳；天津濱海新區(qū)GDP反超浦東；深圳批準(zhǔn)建設(shè)擁有部分副省級管理權(quán)限的前海經(jīng)濟特區(qū)和南方科技大學(xué)；上海開發(fā)區(qū)評價報告顯示張江高科技園區(qū)各項指標(biāo)都不能在上海排進第一，此等種種，讓我們反思，浦東的路在何方，這是政府，也是企業(yè)關(guān)心的問題。（一）科技創(chuàng)新引領(lǐng)浦東經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型浦東如何實現(xiàn)新一輪的率先轉(zhuǎn)變和發(fā)展，我們認(rèn)為，關(guān)鍵就是要依靠科技創(chuàng)新，以發(fā)揮資源和要素稟賦優(yōu)勢為條件，以制度創(chuàng)新為動力，以提高經(jīng)營者和管理者的素質(zhì)為核心，實現(xiàn)?導(dǎo)入推動?向?內(nèi)生推動?經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變，可以成為浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本模式。這里有幾個關(guān)鍵詞：資源和要素稟賦，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立、城市功能全面拓展、要素市場集聚發(fā)展、綜合服務(wù)功能日益增強，這些條件是我們提出發(fā)展目標(biāo)，選擇轉(zhuǎn)型路徑的基本依據(jù)；制度創(chuàng)新，這是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的必然要求，政府管理方式、與國際接軌的規(guī)則制度、社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等等，需要進行一場全面深刻的變革；經(jīng)營者和管理者素質(zhì)，即具備企業(yè)家精神的經(jīng)營管理者是現(xiàn)代經(jīng)濟的靈魂，我們既需要通過體制機制創(chuàng)新，讓優(yōu)秀的企業(yè)家脫穎而出，更需要在激烈的市場競爭中加以錘煉；?內(nèi)生推動?，更多體現(xiàn)在創(chuàng)新和效益推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，表現(xiàn)為企業(yè)成長迅速、規(guī)模不斷擴大、創(chuàng)新能力持續(xù)增強和創(chuàng)造附加值顯著提高。（二）提升浦東自主創(chuàng)新的效率問題創(chuàng)新效率對提高自主創(chuàng)新能力意義重大。若創(chuàng)新效率不高，即使增加研發(fā)投入，也難以提高創(chuàng)新成效，還會造成人力、物力、財力等資源的浪費。相反，若大幅度提高創(chuàng)新效率，少量投入便可以起到事半功倍的效果。因此，從某種意義上說，如何提高創(chuàng)新效率是提高自主創(chuàng)新能力應(yīng)重點考慮的因素。浦東自主創(chuàng)新的效率如何？總體而言，并不盡如人意：研發(fā)成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力不強，這點在張江表現(xiàn)得尤為突出，政府多年持續(xù)的高強度創(chuàng)新投入，但是具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)仍然寥寥無幾；企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在國內(nèi)市場的定位基本上都在中低端環(huán)節(jié)，在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工上大多以加工制造為主，即使是比較有名的企業(yè)也不例外；企業(yè)的仍然是以增加投資、擴大規(guī)模的外延式擴張為主，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，2009年全市企業(yè)Ramp。D投入只占全社會的37%，而且其中的2/3還在外資企業(yè)。提升自主創(chuàng)新的效率，走創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的道路，浦東應(yīng)該在全國起到示范帶頭作用。首先，浦東應(yīng)該瞄準(zhǔn)高端市場需求，聚焦高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇價值鏈微笑曲線上的高附加值環(huán)節(jié)，利用富有彈性的差別化、個性化政策加以引導(dǎo)和支持；其次，做大做強企業(yè)，實現(xiàn)研發(fā)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，這點對張江具有特殊意義，張江目前的政策設(shè)計和資源配臵方式有需要反思的地方，著眼于促進企業(yè)成長，還是瞄準(zhǔn)機構(gòu)、項目引進，政策效應(yīng)具有很大的不同；再者，技術(shù)創(chuàng)新主要是由企業(yè)完成，還是主要由政府組織完成，這是影響創(chuàng)新效率的深層次結(jié)構(gòu)問題，政府及由政府財政支持的公共機構(gòu)存在創(chuàng)新預(yù)算軟約束問題和創(chuàng)新過程中經(jīng)常表現(xiàn)出忽略市場的傾向，難免導(dǎo)致創(chuàng)新低效率現(xiàn)象的發(fā)生，支持和引導(dǎo)企業(yè)成為研發(fā)創(chuàng)新的主體成為當(dāng)務(wù)之急；此外，進一步加強研發(fā)投入的強度仍有必要，據(jù)說深圳在準(zhǔn)備發(fā)布的建設(shè)創(chuàng)新型城市決定中提出，全社會Ramp。D投入要占到GDP的6%，我們目前剛到3%，政府在引導(dǎo)和鼓勵社會研發(fā)投入的同時，自身也應(yīng)不斷加大投入，不能對科技創(chuàng)新風(fēng)險過于敏感，從而裹足不前。（三）加強軟實力抵消商務(wù)成本劣勢的問題商務(wù)成本過高，已經(jīng)成為我們各開發(fā)區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的最棘手問題，但是，隨著城市化進程，商務(wù)成本不斷攀升的趨勢很難扭轉(zhuǎn)，因此，我們只能通過加強軟實力建設(shè)，來抵消商務(wù)成本的劣勢。最近，正泰集團項目落戶南匯工業(yè)園就是一個很好的例子，本來正泰集團可以有若干個選擇，正是看中了浦東能夠提供貨運、融資等功能便利，促使其做出最后的決定。針對商務(wù)成本過高，我們的政策設(shè)計思路要從著眼企業(yè)引進，轉(zhuǎn)到企業(yè)引進和扶持企業(yè)成長并重上來，而對企業(yè)成長的扶持，完備高效的投融資體系是扶持工作的核心。近年來，浦東做了大量工作，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，組建了小額貸款公司、擔(dān)保中心和若干個投資公司，組建和參與了生物醫(yī)藥和新能源產(chǎn)業(yè)基金，加強政銀合作。最近，又在通過創(chuàng)新國資創(chuàng)投公司盈利模式試點，引導(dǎo)國資投資機構(gòu)對創(chuàng)新性中小企業(yè)大膽投入、大膽扶持。浦東已經(jīng)初步形成較為完備投融資服務(wù)體系，當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要把以上這些工作一件件落到實處，發(fā)揮效能。商務(wù)成本過高帶來的另一個問題則是人才引進。高企的房價不僅讓上班白領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者們望而生畏，就連跨國公司的技術(shù)骨干、管理人員等精英階層們也難以從容應(yīng)對。特別隨著現(xiàn)代化交通體系日趨發(fā)達，優(yōu)秀人才可以擁有更多的選擇。近年來，新區(qū)相繼啟動了?金梧桐樹工程?、?張江人才公寓?、?碧云國際社區(qū)人才公寓?項目等，推進人才公寓建設(shè)。但是，人才公寓建設(shè)遠遠不能滿足需求，諸多小白領(lǐng)依然是一房難求；人才公寓供給結(jié)構(gòu)不成體系，難以適應(yīng)不同層面人才的差別化需求；人才公寓管理和服務(wù)中還存在不少問題，抱怨、批評的聲音時有耳聞。浦東是上海建設(shè)國際金融、航運中心的核心區(qū)，由此帶來的資金融通、貿(mào)易結(jié)算、物流航運、信息交互和生產(chǎn)服務(wù)等方面的便利，是其它地區(qū)難以效仿和復(fù)制的競爭優(yōu)勢。其中，有兩個重要環(huán)節(jié)我們要格外重視，加以把握：一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的稅制突破問題。由于服務(wù)業(yè)適用的營業(yè)稅對全部營業(yè)收入征稅，而制造業(yè)適用的是增值稅，因此，許多制造企業(yè)不愿將服務(wù)業(yè)獨立出去。推動以營業(yè)稅為核心的服務(wù)業(yè)稅制突破，在促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)繁榮的同時，推動制造業(yè)發(fā)展。二是新型服務(wù)業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展問題。最近，張江的快錢公司、1號店等新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，就是依托金融和航運中心而發(fā)展起來的，這些企業(yè)具有十分廣闊的發(fā)展空間和非常強勁的發(fā)展勢頭，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。但是，隨之出現(xiàn)的支付業(yè)務(wù)許可證問題、信息和支付網(wǎng)絡(luò)安全問題、網(wǎng)上商戶和用戶誠信問題、扶持政策的適用性問題等等開始浮出水面，都是需要我們在研究中加以解決。三、措施?十二五?期間，浦東要以?科技支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為主線，深化科技領(lǐng)域綜合配套改革試點，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，為新區(qū)實現(xiàn)?創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展?提供重要支撐。（一）深化科技領(lǐng)域的綜合配套改革，突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸加快張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。以推進張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機，推動張江柜臺交易市場（OTC）開展制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，建立具備較強融資功能和資源配臵功能的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場；推進國家食品藥品監(jiān)督管理局藥品審評中心在張江設(shè)立新藥研發(fā)認(rèn)證工作站，縮短審批時限，加快新藥產(chǎn)業(yè)化；將CRO、CMO、IC設(shè)計等研發(fā)類產(chǎn)業(yè)納入到“技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)”的認(rèn)定范疇，享受相關(guān)政策支持；推動留學(xué)生企業(yè)、民營科技企業(yè)以及技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型組織參與或承擔(dān)國家科技重大專項、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有關(guān)科技計劃項目。推進國家科技和金融結(jié)合試點。按照科技部會同一行三會發(fā)布的《促進科技與金融結(jié)合試點實施方案》要求，制定浦東新區(qū)“促進科技和金融結(jié)合試點”工作方案，創(chuàng)建科技與金融結(jié)合試點城區(qū)，進一步創(chuàng)新財力科技投入方式，推動浦發(fā)銀行與美國硅谷銀行在浦東合作設(shè)立專注服務(wù)科技企業(yè)的合資銀行，開展科技保險服務(wù)工作，加強和完善科技投融資體系建設(shè)。落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化決議。加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的組織和領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮“7＋1”生產(chǎn)力布局的科技主力軍作用。貫徹落實新區(qū)關(guān)于事權(quán)下放的戰(zhàn)略部署，按照“開發(fā)區(qū)的事開發(fā)區(qū)辦”的原則，切實做好科技事權(quán)委托管理工作，充實開發(fā)區(qū)服務(wù)科技創(chuàng)新的政策抓手。（二）深入實施“聚焦張江”戰(zhàn)略，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體建設(shè)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。協(xié)調(diào)落實以南匯工業(yè)園區(qū)為核心的浦東新能源產(chǎn)業(yè)化基地的規(guī)劃和土地指標(biāo)等問題；，加快啟動基地規(guī)劃和建設(shè)；啟動國際醫(yī)學(xué)園區(qū)醫(yī)療器械與醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地、康橋工業(yè)園物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、金橋ICT產(chǎn)業(yè)基地等三個產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；推動祝橋空港園區(qū)申報航空配套產(chǎn)業(yè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。加快建設(shè)張江高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。爭取國家和上海市相關(guān)部門支持，在張江高科技園區(qū)建立國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，積極爭取國家和上海市高技術(shù)服務(wù)業(yè)的扶持政策在浦東先試先行；開展對浦東高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，研究制定促進高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施；推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)體制機制和發(fā)展模式創(chuàng)新，大力推廣IBM結(jié)算中心模式、快錢公司和1號店等商業(yè)創(chuàng)新模式在新區(qū)推廣應(yīng)用。推動重大科技公共服務(wù)平臺建設(shè)。推進生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺二期、軟件產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺二期、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究公共服務(wù)平臺等平臺項目的建設(shè)和運行；研究規(guī)劃（中信國?。┛贵w藥物國家工程研究平臺、cGMP生物制品中試科研平臺、新能源產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、微電子公共服務(wù)平臺、文化創(chuàng)意公共服務(wù)平臺等科技公共服務(wù)平臺建設(shè)；優(yōu)化科技公共平臺運行機制，引導(dǎo)平臺提升服務(wù)效能，更好地發(fā)揮公共平臺對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用。（三）加大政策落實與創(chuàng)新力度，重塑浦東科技政策的整體競爭優(yōu)勢強化現(xiàn)有科技政策落實。繼續(xù)做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、技術(shù)先進性服務(wù)企業(yè)認(rèn)定以及企業(yè)研發(fā)機構(gòu)認(rèn)定等各類科技認(rèn)定工作；落實新區(qū)財力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，對新認(rèn)定的獨立核算研發(fā)機構(gòu)給予?三免三減半?扶持政策；探索建立研發(fā)費用加計扣除與研發(fā)機構(gòu)補貼等政策之間的聯(lián)動機制，努力提高政策的實施效果和政策績效，力爭2011年企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除總額不低于60億元，引導(dǎo)全社會Ramp。D投入超過150億元。研究制定支持創(chuàng)新的專項政策。根據(jù)新區(qū)?十二五?發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，在全面梳理各項科技政策的基礎(chǔ)上，按照鼓勵高端人才和項目落戶浦東、鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展、鼓勵企業(yè)建立核心競爭力、鼓勵企業(yè)提高發(fā)展效益、鼓勵企業(yè)兼并重組做大做強的目標(biāo)導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化浦東科技發(fā)展基金各專項資金政策；會同財政局等相關(guān)部門研究制定扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的專項政策。突破高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸