【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 系實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)資源的互聯(lián)和共享。截止2009年，浦東新區(qū)擁有各類平臺(tái)33項(xiàng)，其中，國(guó)家級(jí)平臺(tái)12項(xiàng)、上海市級(jí)平臺(tái)9項(xiàng)和浦東新區(qū)級(jí)12項(xiàng)，上海集成電路研發(fā)中心、上海軟件研發(fā)中心、上海光源、上海超算中心等一批重大平臺(tái)，在浦東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮重要的支撐作用。二、思考最近，市委、市政府進(jìn)一步明確，浦東新區(qū)要建設(shè)成為上海市‘“四個(gè)中心’的核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)區(qū)和國(guó)家改革示范區(qū)”。在新的歷史起點(diǎn)上，浦東處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要承擔(dān)新的歷史使命，為國(guó)家戰(zhàn)略和上海發(fā)展需要做出特殊貢獻(xiàn)。但近年來(lái)，面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，浦東的步子顯得有些乏力。?北中關(guān)村、南張江?的說(shuō)法已鮮見(jiàn)于耳；天津?yàn)I海新區(qū)GDP反超浦東；深圳批準(zhǔn)建設(shè)擁有部分副省級(jí)管理權(quán)限的前海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和南方科技大學(xué)；上海開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)報(bào)告顯示張江高科技園區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)都不能在上海排進(jìn)第一，此等種種，讓我們反思，浦東的路在何方，這是政府，也是企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。（一）科技創(chuàng)新引領(lǐng)浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型浦東如何實(shí)現(xiàn)新一輪的率先轉(zhuǎn)變和發(fā)展，我們認(rèn)為，關(guān)鍵就是要依靠科技創(chuàng)新，以發(fā)揮資源和要素稟賦優(yōu)勢(shì)為條件，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高經(jīng)營(yíng)者和管理者的素質(zhì)為核心，實(shí)現(xiàn)?導(dǎo)入推動(dòng)?向?內(nèi)生推動(dòng)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，可以成為浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本模式。這里有幾個(gè)關(guān)鍵詞：資源和要素稟賦，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立、城市功能全面拓展、要素市場(chǎng)集聚發(fā)展、綜合服務(wù)功能日益增強(qiáng)，這些條件是我們提出發(fā)展目標(biāo)，選擇轉(zhuǎn)型路徑的基本依據(jù)；制度創(chuàng)新，這是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的必然要求，政府管理方式、與國(guó)際接軌的規(guī)則制度、社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等等，需要進(jìn)行一場(chǎng)全面深刻的變革；經(jīng)營(yíng)者和管理者素質(zhì)，即具備企業(yè)家精神的經(jīng)營(yíng)管理者是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的靈魂，我們既需要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓優(yōu)秀的企業(yè)家脫穎而出，更需要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中加以錘煉；?內(nèi)生推動(dòng)?，更多體現(xiàn)在創(chuàng)新和效益推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，表現(xiàn)為企業(yè)成長(zhǎng)迅速、規(guī)模不斷擴(kuò)大、創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)和創(chuàng)造附加值顯著提高。（二）提升浦東自主創(chuàng)新的效率問(wèn)題創(chuàng)新效率對(duì)提高自主創(chuàng)新能力意義重大。若創(chuàng)新效率不高，即使增加研發(fā)投入，也難以提高創(chuàng)新成效，還會(huì)造成人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)。相反，若大幅度提高創(chuàng)新效率，少量投入便可以起到事半功倍的效果。因此，從某種意義上說(shuō)，如何提高創(chuàng)新效率是提高自主創(chuàng)新能力應(yīng)重點(diǎn)考慮的因素。浦東自主創(chuàng)新的效率如何？總體而言，并不盡如人意：研發(fā)成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，這點(diǎn)在張江表現(xiàn)得尤為突出，政府多年持續(xù)的高強(qiáng)度創(chuàng)新投入，但是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)仍然寥寥無(wú)幾；企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的定位基本上都在中低端環(huán)節(jié)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工上大多以加工制造為主，即使是比較有名的企業(yè)也不例外；企業(yè)的仍然是以增加投資、擴(kuò)大規(guī)模的外延式擴(kuò)張為主，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，2009年全市企業(yè)Ramp。D投入只占全社會(huì)的37%，而且其中的2/3還在外資企業(yè)。提升自主創(chuàng)新的效率，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，浦東應(yīng)該在全國(guó)起到示范帶頭作用。首先，浦東應(yīng)該瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)需求，聚焦高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇價(jià)值鏈微笑曲線上的高附加值環(huán)節(jié)，利用富有彈性的差別化、個(gè)性化政策加以引導(dǎo)和支持；其次，做大做強(qiáng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，這點(diǎn)對(duì)張江具有特殊意義，張江目前的政策設(shè)計(jì)和資源配臵方式有需要反思的地方，著眼于促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，還是瞄準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目引進(jìn)，政策效應(yīng)具有很大的不同；再者，技術(shù)創(chuàng)新主要是由企業(yè)完成，還是主要由政府組織完成，這是影響創(chuàng)新效率的深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題，政府及由政府財(cái)政支持的公共機(jī)構(gòu)存在創(chuàng)新預(yù)算軟約束問(wèn)題和創(chuàng)新過(guò)程中經(jīng)常表現(xiàn)出忽略市場(chǎng)的傾向，難免導(dǎo)致創(chuàng)新低效率現(xiàn)象的發(fā)生，支持和引導(dǎo)企業(yè)成為研發(fā)創(chuàng)新的主體成為當(dāng)務(wù)之急；此外，進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)投入的強(qiáng)度仍有必要，據(jù)說(shuō)深圳在準(zhǔn)備發(fā)布的建設(shè)創(chuàng)新型城市決定中提出，全社會(huì)Ramp。D投入要占到GDP的6%，我們目前剛到3%，政府在引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)研發(fā)投入的同時(shí)，自身也應(yīng)不斷加大投入，不能對(duì)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于敏感，從而裹足不前。（三）加強(qiáng)軟實(shí)力抵消商務(wù)成本劣勢(shì)的問(wèn)題商務(wù)成本過(guò)高，已經(jīng)成為我們各開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的最棘手問(wèn)題，但是，隨著城市化進(jìn)程，商務(wù)成本不斷攀升的趨勢(shì)很難扭轉(zhuǎn)，因此，我們只能通過(guò)加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，來(lái)抵消商務(wù)成本的劣勢(shì)。最近，正泰集團(tuán)項(xiàng)目落戶南匯工業(yè)園就是一個(gè)很好的例子，本來(lái)正泰集團(tuán)可以有若干個(gè)選擇，正是看中了浦東能夠提供貨運(yùn)、融資等功能便利，促使其做出最后的決定。針對(duì)商務(wù)成本過(guò)高，我們的政策設(shè)計(jì)思路要從著眼企業(yè)引進(jìn)，轉(zhuǎn)到企業(yè)引進(jìn)和扶持企業(yè)成長(zhǎng)并重上來(lái)，而對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的扶持，完備高效的投融資體系是扶持工作的核心。近年來(lái)，浦東做了大量工作，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，組建了小額貸款公司、擔(dān)保中心和若干個(gè)投資公司，組建和參與了生物醫(yī)藥和新能源產(chǎn)業(yè)基金，加強(qiáng)政銀合作。最近，又在通過(guò)創(chuàng)新國(guó)資創(chuàng)投公司盈利模式試點(diǎn)，引導(dǎo)國(guó)資投資機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新性中小企業(yè)大膽投入、大膽扶持。浦東已經(jīng)初步形成較為完備投融資服務(wù)體系，當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要把以上這些工作一件件落到實(shí)處，發(fā)揮效能。商務(wù)成本過(guò)高帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題則是人才引進(jìn)。高企的房?jī)r(jià)不僅讓上班白領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者們望而生畏，就連跨國(guó)公司的技術(shù)骨干、管理人員等精英階層們也難以從容應(yīng)對(duì)。特別隨著現(xiàn)代化交通體系日趨發(fā)達(dá)，優(yōu)秀人才可以擁有更多的選擇。近年來(lái)，新區(qū)相繼啟動(dòng)了?金梧桐樹工程?、?張江人才公寓?、?碧云國(guó)際社區(qū)人才公寓?項(xiàng)目等，推進(jìn)人才公寓建設(shè)。但是，人才公寓建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，諸多小白領(lǐng)依然是一房難求；人才公寓供給結(jié)構(gòu)不成體系，難以適應(yīng)不同層面人才的差別化需求；人才公寓管理和服務(wù)中還存在不少問(wèn)題，抱怨、批評(píng)的聲音時(shí)有耳聞。浦東是上海建設(shè)國(guó)際金融、航運(yùn)中心的核心區(qū)，由此帶來(lái)的資金融通、貿(mào)易結(jié)算、物流航運(yùn)、信息交互和生產(chǎn)服務(wù)等方面的便利，是其它地區(qū)難以效仿和復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其中，有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)我們要格外重視，加以把握：一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的稅制突破問(wèn)題。由于服務(wù)業(yè)適用的營(yíng)業(yè)稅對(duì)全部營(yíng)業(yè)收入征稅，而制造業(yè)適用的是增值稅，因此，許多制造企業(yè)不愿將服務(wù)業(yè)獨(dú)立出去。推動(dòng)以營(yíng)業(yè)稅為核心的服務(wù)業(yè)稅制突破，在促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)繁榮的同時(shí)，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。二是新型服務(wù)業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展問(wèn)題。最近，張江的快錢公司、1號(hào)店等新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，就是依托金融和航運(yùn)中心而發(fā)展起來(lái)的，這些企業(yè)具有十分廣闊的發(fā)展空間和非常強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但是，隨之出現(xiàn)的支付業(yè)務(wù)許可證問(wèn)題、信息和支付網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、網(wǎng)上商戶和用戶誠(chéng)信問(wèn)題、扶持政策的適用性問(wèn)題等等開(kāi)始浮出水面，都是需要我們?cè)谘芯恐屑右越鉀Q。三、措施?十二五?期間，浦東要以?科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為主線，深化科技領(lǐng)域綜合配套改革試點(diǎn)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，為新區(qū)實(shí)現(xiàn)?創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展?提供重要支撐。（一）深化科技領(lǐng)域的綜合配套改革，突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸加快張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。以推進(jìn)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)張江柜臺(tái)交易市場(chǎng)（OTC）開(kāi)展制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，建立具備較強(qiáng)融資功能和資源配臵功能的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；推進(jìn)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品審評(píng)中心在張江設(shè)立新藥研發(fā)認(rèn)證工作站，縮短審批時(shí)限，加快新藥產(chǎn)業(yè)化；將CRO、CMO、IC設(shè)計(jì)等研發(fā)類產(chǎn)業(yè)納入到“技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)”的認(rèn)定范疇，享受相關(guān)政策支持；推動(dòng)留學(xué)生企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)以及技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型組織參與或承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。推進(jìn)國(guó)家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)。按照科技部會(huì)同一行三會(huì)發(fā)布的《促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，制定浦東新區(qū)“促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)”工作方案，創(chuàng)建科技與金融結(jié)合試點(diǎn)城區(qū)，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)力科技投入方式，推動(dòng)浦發(fā)銀行與美國(guó)硅谷銀行在浦東合作設(shè)立專注服務(wù)科技企業(yè)的合資銀行，開(kāi)展科技保險(xiǎn)服務(wù)工作，加強(qiáng)和完善科技投融資體系建設(shè)。落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化決議。加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的組織和領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮“7＋1”生產(chǎn)力布局的科技主力軍作用。貫徹落實(shí)新區(qū)關(guān)于事權(quán)下放的戰(zhàn)略部署，按照“開(kāi)發(fā)區(qū)的事開(kāi)發(fā)區(qū)辦”的原則，切實(shí)做好科技事權(quán)委托管理工作，充實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)科技創(chuàng)新的政策抓手。（二）深入實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體建設(shè)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。協(xié)調(diào)落實(shí)以南匯工業(yè)園區(qū)為核心的浦東新能源產(chǎn)業(yè)化基地的規(guī)劃和土地指標(biāo)等問(wèn)題；，加快啟動(dòng)基地規(guī)劃和建設(shè)；啟動(dòng)國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)醫(yī)療器械與醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地、康橋工業(yè)園物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、金橋ICT產(chǎn)業(yè)基地等三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；推動(dòng)祝橋空港園區(qū)申報(bào)航空配套產(chǎn)業(yè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。加快建設(shè)張江高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。爭(zhēng)取國(guó)家和上海市相關(guān)部門支持，在張江高科技園區(qū)建立國(guó)家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，積極爭(zhēng)取國(guó)家和上海市高技術(shù)服務(wù)業(yè)的扶持政策在浦東先試先行；開(kāi)展對(duì)浦東高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，研究制定促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施；推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制和發(fā)展模式創(chuàng)新，大力推廣IBM結(jié)算中心模式、快錢公司和1號(hào)店等商業(yè)創(chuàng)新模式在新區(qū)推廣應(yīng)用。推動(dòng)重大科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)二期、軟件產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)二期、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究公共服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行；研究規(guī)劃（中信國(guó)健）抗體藥物國(guó)家工程研究平臺(tái)、cGMP生物制品中試科研平臺(tái)、新能源產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、微電子公共服務(wù)平臺(tái)、文化創(chuàng)意公共服務(wù)平臺(tái)等科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；優(yōu)化科技公共平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)平臺(tái)提升服務(wù)效能，更好地發(fā)揮公共平臺(tái)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用。（三）加大政策落實(shí)與創(chuàng)新力度，重塑浦東科技政策的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化現(xiàn)有科技政策落實(shí)。繼續(xù)做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)企業(yè)認(rèn)定以及企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定等各類科技認(rèn)定工作；落實(shí)新區(qū)財(cái)力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)新認(rèn)定的獨(dú)立核算研發(fā)機(jī)構(gòu)給予?三免三減半?扶持政策；探索建立研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除與研發(fā)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼等政策之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力提高政策的實(shí)施效果和政策績(jī)效，力爭(zhēng)2011年企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除總額不低于60億元，引導(dǎo)全社會(huì)Ramp。D投入超過(guò)150億元。研究制定支持創(chuàng)新的專項(xiàng)政策。根據(jù)新區(qū)?十二五?發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，在全面梳理各項(xiàng)科技政策的基礎(chǔ)上，按照鼓勵(lì)高端人才和項(xiàng)目落戶浦東、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)建立核心競(jìng)爭(zhēng)力、鼓勵(lì)企業(yè)提高發(fā)展效益、鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組做大做強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化浦東科技發(fā)展基金各專項(xiàng)資金政策；會(huì)同財(cái)政局等相關(guān)部門研究制定扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的專項(xiàng)政策。突破高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸