【文章內容簡介】 農業(yè)，鼓勵優(yōu)勢農產品出口，讓農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多的收益。同時，要實施“強龍工程”，重點扶持一批效益好、潛力大、帶動力強的龍頭企業(yè)，推進農產品精深加工，延 長農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展連鎖經營、“訂單農業(yè)”等現代營銷方式，形成“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的產業(yè)化經營機制。二是增加非農產業(yè)收入。非農產業(yè)是農民增收的重要來源。要充分利用我市塊狀經濟發(fā)達、民營經濟活躍的有利條件，加快農村工業(yè)化進程。近郊農村要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展都市型工業(yè)，主動承接城區(qū)經濟輻射；量大面廣的農村地區(qū)，要結合農村土地整理，盤活各類閑臵用地，立足于現有產業(yè)基礎，努力發(fā)展“一村一品”，積極培育專業(yè)村、特色鎮(zhèn)，形成布局合理、特色鮮明、競爭力強的新型農村產業(yè)體系。積極、有序引導農村勞動力向二三產業(yè)轉移、農村人口向城鎮(zhèn)集聚，提高農民的非農收入。五年轉移農業(yè)勞動力30萬左右。三是提高農民綜合素質。提高農民綜合素質，培育新型農民，是促進農民增收的重要途徑。要繼續(xù)深入實施“百萬農民培訓工程”，積極開展適合市場需求的針對性技能培訓，重點加強對被征地農民、轉產漁民、下山移民、農村新增勞動力等的轉崗轉業(yè)培訓，增強農民的增收能力。每年完成約20萬人次的培訓。四是建立完善穩(wěn)定的支農體系。要堅持“少取、多予、放活”，建立完善公共財政對農業(yè)農村投入的穩(wěn)定增長機制，確保財政對農業(yè)農村投入的增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。合理利用世貿組織“藍箱”“綠箱”政策，逐步建立農業(yè)支持保護制度。繼續(xù)落實國家對農民的各項補貼政策，加大配套力度，完善補貼方式。加強公共財政對新農村建設的投入，落實新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村的政策。四、全面推進農村綜合改革 在土地承包、集體產權、稅費改革為主農村改革基礎上，我國農村改革已經進入了一個新的發(fā)展階段。這一階段的重點是深化土地改革，推進綜合配套改革。重點是建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)保障體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民戶籍制度，鞏固并完善提升新型農村合作醫(yī)療制度，建立新型農村養(yǎng)老保險制度，確保被征地人員養(yǎng)老保障全面覆蓋，建立健全農村最低生活保障制度，進一步完善城鄉(xiāng)社會救助制度，縮小城鄉(xiāng)低保享受標準差距。同時，要深化行政管理體制改革和財政稅收體制改革，合理劃分市、縣、鎮(zhèn)職責和權利，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的自我發(fā)展能力。此外，按照“管理民主”的要求，要進一步深化完善農村基層組織的改革，推進農村基層民主建設。逐步打破城鄉(xiāng)體制性二元結構，推進建立城鄉(xiāng)一體化的政策制度環(huán)境，建立健全“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村”的長效機制。第四章全面提升工業(yè)競爭力提升發(fā)展質量改革開放以來，我市工業(yè)經濟飛速發(fā)展，取得了巨大成就，是我市國民經濟快速發(fā)展的主要動力。目前，我市已初步形成了以臨港大工業(yè)、高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為主導的三大工業(yè)板塊，規(guī)模較大，基礎雄厚，層次較高，機制靈活?！笆晃濉睍r期，我市工業(yè)經濟發(fā)展將進入全面提升工業(yè)競爭力的新時期。對此，《綱要》著重從三個方面做了闡述。一、促進產業(yè)集群化發(fā)展 產業(yè)集群發(fā)展是現代經濟的必然要求。《綱要》提出，要按照“產業(yè)集聚、工業(yè)集中、土地集約、管理集成”的要求，積極推進產業(yè)集群化發(fā)展，并著重從兩個方面提出了發(fā)展產業(yè)集群的具體措施。一是促進產業(yè)集聚。產業(yè)集聚是產業(yè)集群的前提。要以杭州灣產業(yè)帶建設為載體，實行新建企業(yè)必須進園入區(qū)，引導老企業(yè)進園區(qū)，特定產業(yè)進特定園區(qū)?！把睾！碑a業(yè)帶要依托深水良港優(yōu)勢，大力推進臨港型產業(yè)的發(fā)展，建設成為浙江臨港重化工業(yè)的核心區(qū)?！把貫场碑a業(yè)帶要立足現有產業(yè)基礎，主動承接國際產業(yè)轉移，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)基地?！把芈贰碑a業(yè)帶要依托中心城區(qū)人才集聚高地和完善的服務體系，積極打造先進制造業(yè)基地。到2010年，工業(yè)園區(qū)化率達到75%，以“三沿”為主體的產業(yè)帶發(fā)展初具規(guī)模。二是培育產業(yè)集群。全面實施環(huán)杭州灣產業(yè)帶規(guī)劃，推進各級各類開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)的整合提升，構筑全國一流的產業(yè)集聚平臺；推進產業(yè)融合，增強研發(fā)、信息、標準、培訓、營銷等服務功能；鼓勵中小型企業(yè)為大型企業(yè)配套服務，提高生產專業(yè)化水平；加快建設科技企業(yè)孵化器，形成吸引人才、促進成果產業(yè)化的創(chuàng)新載體；加快承接國際產業(yè)轉移，促進區(qū)域塊狀特色經濟向國際產業(yè)集群轉型；全力打造紡織服裝、家用電器、電子信息、生物醫(yī)藥等10大產業(yè)集群和一批全國重要的制造業(yè)基地，到2010年力爭培育23家銷售收入超過500億、10家銷售收入超過100億、30家銷售收入超過50億的品牌響、知名度高、競爭力強的大企業(yè)、大集團。著力培育一批“專、精、特、新”的小型巨人企業(yè)。二、優(yōu)化工業(yè)結構 目前我市已初步形成三大類優(yōu)勢特色工業(yè)，即由服裝制造業(yè)、棉毛紡織和針織品業(yè)、電子元器件及材料制造業(yè)、塑料機械制造業(yè)、機械基礎制造業(yè)、日用（家用）電器制造業(yè)、通用儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)組成的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)；以煉油、化學、電力、鋼鐵、造紙和修造船等六大行業(yè)為基礎的臨港型工業(yè)；以電子信息、機電一體化、新材料等行業(yè)為主的高新技術產業(yè)。其中，臨港型工業(yè)初具規(guī)模，擁有企業(yè)500多家；服裝、塑料機械、汽車零部件等部分行業(yè)已在全國范圍內占有較為明顯的優(yōu)勢。從我市行業(yè)競爭力和發(fā)展?jié)摿砜?，我市十個主要產業(yè)可分為三類。第一類：電氣機械及器材制造業(yè)、電力、蒸汽、熱水的生產和供應業(yè)。該類產業(yè)吸引力大，增長速度快，競爭力強。第二類：石油加工及煉焦業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、煙草加工業(yè)、普通機械制造業(yè)、紡織業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)。該類產業(yè)具有一定的市場吸引力。第三類為金屬制品業(yè)。該類產業(yè)市場吸引力不是很強。寧波市電子及通信設備制造業(yè)的工業(yè)增加值不大主要是因為除了移動通信及終端設備制造一枝獨秀外，其他在該大類行業(yè)的細分行業(yè)的產值都不是很大。因此，我市工業(yè)產業(yè)結構調整應該選取電氣機械制造業(yè)、石化、電力、服裝紡織制造業(yè)、普通機械制造業(yè)作為寧波市的支柱產業(yè)，同時由于電子及通訊制造業(yè)和交通運輸設備制造業(yè)的與其他產業(yè)的關聯(lián)性較大、帶動性較強、經濟效益較好、外向度較高、發(fā)展速度較快，因此我們認為應該將電子及通訊制造業(yè)和交通運輸設備制造業(yè)作為 重點培育產業(yè)。為此，《綱要》提出，要以科技進步帶動工業(yè)機構升級，發(fā)展壯大臨港工業(yè)，培育發(fā)展高新技術產業(yè)，全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，形成區(qū)域特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的產業(yè)結構。臨港大工業(yè)要優(yōu)化工業(yè)布局和結構，大力發(fā)展市場前景好、資源消耗低、環(huán)境污染少、產出效益高的臨港制造業(yè)，重點是石化產業(yè)、能源工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、造紙業(yè)和修造船業(yè)等。高新技術產業(yè)要堅持“有所為，有所不為”，以電子信息產業(yè)為突破口，以新材料、新能源、光機電一體化領域為發(fā)展重點，以奉化波導、三星、海天機械、中緯積體、浙大海納等科技企業(yè)為龍頭，有選擇地發(fā)展市場前景廣、技術含量高、成長潛力大的高新技術產業(yè)，引導高科技企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)產業(yè)鏈的對接和整合，形成上規(guī)模、具有國內甚至是國際競爭力的產業(yè)集群。傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)要依靠技術進步，加快產業(yè)升級，打造自主品牌，擴大市場份額，繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的領先地位。運用信息技術和先進適用技術，推動一批傳統(tǒng)支柱產業(yè)的改造升級，提高傳統(tǒng)工業(yè)技術裝備的信息化、自動化、現代化水平，重點改造提升紡織服裝、家用電器、裝備制造、汽車及零部件、模具等優(yōu)勢制造業(yè)，形成一批擁有核心競爭力的優(yōu)勢產業(yè)群。三、提高自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市是我市發(fā)展實現新跨越的必然選擇。當今世界，科學技術革命日新月異，自主創(chuàng)新能力成為科技競爭的核心和產業(yè)競爭的決定性因素。黨中央、國務院把握全局、放眼世界、面向未來，作出了提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策。寧波正處于全面建設小康社會、率先基本實現現代化的關鍵時期，經濟發(fā)展面臨著日益嚴峻的資源、環(huán)境、市場制約，迫切需要提高自主創(chuàng)新能力，推進經濟增長從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。因此，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動，是深化“六大聯(lián)動”的實際舉措，是引領和支撐寧波未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略。為此，《綱要》提出，要把提高自主創(chuàng)新能力作為推進工業(yè)結構調整的中心環(huán)節(jié)。堅持引進技術和自主創(chuàng)新相結合，推進以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系建設。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，提升引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，推進科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展融合，努力實現“寧波制造”向“寧波創(chuàng)造”轉變。圍繞臨港大工業(yè)、高新技術產業(yè)、服務業(yè)等的發(fā)展，組織實施一批影響面廣、關聯(lián)度大的重大科技專項，掌握一批核心技術，形成一批具有自主知識產權的技術創(chuàng)新成果，加快信息等先進技術推廣運用。同時，要加強品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步實現由初級簡單生產和貼牌生產為主，向自主創(chuàng)新和自有品牌為主轉變，培育一批知名品牌、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，努力打造品牌大市。第五章加快發(fā)展服務業(yè)提升綜合競爭力大力發(fā)展服務業(yè)，是堅持“以人為本”、樹立和落實科學發(fā)展觀的直接體現，是增強城市功能、提升城市競爭力的客觀需要，是深化實施市十次黨代會提出的“產業(yè)聯(lián)動”戰(zhàn)略的內在要求，更是我市全 面建設小康社會、提前基本實現現代化的重要內容。一、我市服務業(yè)發(fā)展的有利機遇當前，我市服務業(yè)面臨著十分難得的發(fā)展機遇：一是經濟發(fā)展的階段性特征。2005年我市人均生產總值超過4000美元，達到20世紀90年代初中等收入國家水平，進入經濟發(fā)展史上的加速起飛階段?！肮I(yè)深度化、產業(yè)服務化、社會現代化”趨勢日益明顯，消費結構加速升級，我市服務業(yè)面臨巨大的發(fā)展空間。二是快速演進的產業(yè)結構。近年來，我市產業(yè)結構逐步優(yōu)化，服務業(yè)發(fā)展迅速，已成為國民經濟的重要增長點。服務業(yè)新型業(yè)態(tài)不斷涌現，市場化程度逐步提高，為服務業(yè)新一輪發(fā)展奠定了良好的基礎。三是迅猛發(fā)展的港口物流。經濟全球化和國際產業(yè)大轉移，為寧波發(fā)展港口物流業(yè)提供了歷史性機遇。依托于港口的資源優(yōu)勢和集散功能，港口物流發(fā)展勢頭良好。以第三方物流為特色的現代物流企業(yè)應運而生，形成了國有、民營等多種所有制共存的市場。北侖保稅物流園區(qū)、莊橋物流園區(qū)等正有序規(guī)劃建設。迅猛發(fā)展的港口物流業(yè)，必將帶動寧波服務業(yè)的整體發(fā)展。四是加快推進的城市化。我市城市規(guī)模不斷擴大，城市功能趨于完善。今后一段時期是寧波城市化加速發(fā)展期，東部新城、北侖新區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)等重點區(qū)域將相繼啟動建設，中心城市的功能將進一步完善和提升。這為寧波服務業(yè)的發(fā)展提供了強大的需求基礎。五是日趨凸顯的區(qū)位優(yōu)勢。隨著杭州灣跨海大橋等的開工建設，我市的區(qū)位格局將從根本上改變，經濟發(fā)展腹地將大大拓寬，對外服 務能力和要素集散能力將大為增強。這為我市加強與區(qū)域內兄弟城市的資源整合和分工合作，并充分利用上海世博會（2010）和杭州休博會（2006）的機遇，加快我市服務業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。二、我市服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題但是，我市服務業(yè)發(fā)展也存在著不少問題，主要是：一是服務業(yè)發(fā)展總體仍然滯后。我市三產占生產總值較低，低于長三角平均水平，也低于上海和杭州。傳統(tǒng)服務業(yè)比重過大，新型業(yè)態(tài)發(fā)展不足。尤其是我國加入WTO后，服務業(yè)區(qū)域競爭日趨加劇。二是服務業(yè)發(fā)展人才嚴重短缺。2003年我市每萬人擁有大專以上人數僅為杭州、大連的1/2，也低于青島、蘇州等兄弟城市。物流、航運、電子商務、金融保險、國際貿易、涉外法律、中介服務等知識密集型服務業(yè)人才尤為短缺。三是服務業(yè)市場化、產業(yè)化、國際化程度較低。銀行、保險、電信、鐵路、教育等行業(yè)市場準入限制多，服務業(yè)真正的市場主體尚未形成，也相應影響了產業(yè)化進程。服務業(yè)對外開放程度低。三、“十一五”時期我市服務業(yè)發(fā)展的重點任務“十一五”時期，我市服務業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，加快服務業(yè)發(fā)展是我市調整經濟結構的戰(zhàn)略重點。只要準確把握形勢，抓住機遇，就有可能實現服務業(yè)發(fā)展的新跨越，并形成經濟增長的新的增長點。因此，《綱要》提出，“十一五”時期要把加快服務業(yè)發(fā)展作為轉變經濟增長方式、完善提升城市功能的重要途徑，圍繞打造國際國內貿易服務平臺、先進制造業(yè)的供應支撐平臺、提高城鄉(xiāng)居民生活的公 共服務平臺、促進城鄉(xiāng)一體化的服務平臺等“四大平臺”，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，充實提升生活性服務業(yè)，提高服務業(yè)的經濟比重和發(fā)展水平，并從大力發(fā)展生產性服務業(yè)，充實提升生活性服務業(yè)和完善服務業(yè)發(fā)展的政策措施等三個方面做了重點闡述?！笆晃濉睍r期，我市服務業(yè)發(fā)展的主要目標是，服務業(yè)總量明顯壯大，在國民經濟中的地位顯著提升；內部結構逐步優(yōu)化，新型業(yè)態(tài)比重明顯提高；綜合功能顯著增強，長三角南翼中心城市地位進一步確立；空間布局逐步優(yōu)化，功能清晰的空間組織結構基本形成；運行機制逐步完善，市場化和國際化程度進一步提升。服務業(yè)發(fā)展重點是，在生產性服務業(yè)方面，要適應港口開發(fā)和制造業(yè)發(fā)展的需要，加快發(fā)展奴役現代物流、國際貿易、金融保險、信息服務、現代會展、中介服務等為主的服務業(yè)，促進服務業(yè)與港口和制造業(yè)發(fā)展的良性互動。在生活性服務業(yè)方面，要圍繞方便群眾生活和提高生活質量，改造提升商貿流通、旅游休閑、社區(qū)服務、房地產業(yè)、文化傳媒等生活性服務業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長的消費需求。在服務業(yè)發(fā)展的政策措施方面，要進一步打破壟斷，放寬準入領域，建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。鼓勵社會資金更多地投向服務業(yè)，提高非公有制經濟在服務業(yè)中的比重。按照營利性和非營利性分開的原則，加快公共服務領域產業(yè)化改造，盡快建立現代企業(yè)制度。采取積極的財政、稅收、土地、價格等政策，支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。第六章優(yōu)化港口發(fā)展環(huán)境建設現代化國際樞紐港港口是我市的最大資源，是我市發(fā)展的希望所在、潛力所在、優(yōu)勢所在。經過20多年的建設和發(fā)展，寧波港成為集內河港、河口港和海港于一體，大中小泊位配套，多功能、綜合性的，通過能力和吞吐量雙雙超過億噸的國內外著名深水大港。2005年，居全國沿海港口第二位，居全國沿海港口第四位，年平均增長45%以上，增幅連續(xù)多年居中國大陸主要集裝箱港口第一位。“十一五”時期，港口站在一個新的起跑點上，面臨著諸多的機遇與挑戰(zhàn)。一、港口發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)面臨的主要機遇寧波港作為我國沿海地區(qū)少有的深水大港，背靠經濟發(fā)展?jié)摿薮?、加工工業(yè)非常發(fā)達、外向度極高而能源、原材料等自然資源相對缺乏的長江三角洲和沿江經濟帶，面對當今世界經濟發(fā)展的總體趨勢，從一定意義上講更多的是發(fā)展機遇。一是宏觀經濟持續(xù)快速發(fā)展為沿海港口發(fā)展提供了巨大發(fā)展機遇。在堅持以經濟建設為中心的方針指導下，全國經濟繼續(xù)呈現了持續(xù)、快速