【文章內容簡介】 及其領導人。如各黨政機關、團體、企事業(yè)單位就是法定作者。它們的領導人是上級機關任命或經過選舉后報上級機關批準產生的，也是法定作者。 三、公文的作用，在機關公務管理中發(fā)揮領導與指導作用。、規(guī)章與采取行政措施，在國家行政管理、維護社會主義管理秩序方面發(fā)揮行為規(guī)范的作用。、報告工作，反映情況，溝通自下而上的縱向聯(lián)系的基本手段。、理論性與對實踐活動的指導性。，具有依據與憑證的功能。四、公文的種類（一）公文的分類方法，可分為黨內機關公文，國家行政機關公文，社會團體機關公文以及企事業(yè)單位的公文。，公文可分為收文和發(fā)文。收文是指其它機關發(fā)送或傳遞到本機關的文件。如上級機關發(fā)來的通知，下級機關報送的報告文件、請示等。發(fā)文是由本機關制發(fā)的，一部分是發(fā)送給需要用它進行工作聯(lián)系的其它機關，一部分是下發(fā)給本機關或本系統(tǒng)內部使用。，可分為上行文、平行文、下行文和泛行文四種。，可分為特急件、急件、平件三類。，可分為絕密文件、機密文件、秘密文件和普通公文等。，可分為通用文件、專用文件等。五、公文的行文關系與規(guī)則（一）什么叫行文關系 所謂公文的行文關系，是根據組織系統(tǒng)，公文法定作者的職權與行文單位間的隸屬關系來確定的。根據行文制度的規(guī)定，機關之間的行文可分為三種：上行文、平行文、下行文。（二）處理行文關系的基本原則 處理行文關系的基本原則，總的說是必須根據各自的隸屬關系與職權范圍來確定。具體要求注意以下幾點：。因特殊情況，必須越級行文時，應當抄報越過的機關，以免引起行文混亂。2.?條條?一般不對?塊塊?下命令作指示，但可在業(yè)務管轄范圍內向下行文。、計算機網絡上發(fā)表的公文，應當視為正式公文，具有正式公文的同等效力。；下行文如有必要，可抄送上級。，向上請示問題，應當寫明主報單位與抄報單位，而不能出現(xiàn)兩個以上的主報單位，以免公文無人負責受理。，未經許可與沒經過一定手續(xù)，下級不能任意翻印、轉發(fā)。，不得對黨的組織作指示，交任務。(三)下行文規(guī)則；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。，必要時應當抄送其另一上級機關。，應當同時抄送直接上級機關。(四)上行文規(guī)則 ；一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。2.“報告”不得夾帶請示事項。，不得以機關名義向上級機關負責人報送請示、意見和報告。，應當寫明主送機關和抄送機關。(五)聯(lián)合行文規(guī)則、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文； ； ； 。(六)其他行文規(guī)則，應當由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應明確主辦部門。須經政府審批的事項，經政府同意也可以部門行文，文中應注明經政府同意。，應當直接報送主管部門處理。練習：不定項選擇：應用文的骨架是（）A、主題B、材料C、結構D、語言下列屬于點明主題，揭示文章中心內容的標題是（）A、《請示》B、《啟事》C、《聘請書》D、《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》應用文語言的特點是（）A、平實B、華麗C、樸素D、隱晦應用文主要運用的表達方式有（）A、記敘B、抒情C、議論D、說明答案：C DACACD判斷題1．報告、請示、通知都屬于上行文。（）2．某大學和某縣城小學之間的行文關系是上下級關系。（）3．某市國家稅務局與所在省工商行政管理局是平行關系。（）。（批改說明：不相隸屬機關也可以使用）第三章：公文的格式教學內容：公文格式的概念；公文格式的內容。教學目的：了解掌握公文格式的內容。教學重點：公文的書面格式。教學難點：公文格式和各要素及排列。教學方法：講授法、互動教學法一、公文的排版規(guī)格與印制裝訂要求(1)排版規(guī)格：正文使用3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28個字。公文文字從左至右橫寫、橫排，采用三號仿宋體。少數(shù)民族文字按其習慣書寫、排版。在民族自治地方，可并用漢字和通用的少數(shù)民族文字。(2)用紙要求：公文用紙采用A4型，幅面尺寸為210mm297mm。公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為37mm177。1 mm，公文用紙訂口（左白邊）為28mm177。1 mm，版心尺寸為：156mm225mm（不含頁碼）。張貼的?通告?、?命令（令）?用紙幅面尺寸可根據實際需要確定。(3)裝訂要求：公文應左側裝訂，不掉頁。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整、不空。兩頁頁碼之間誤差不超過4mm。二、公文書面格式通常，我們將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。臵于公文首頁紅色反線（又稱間隔橫線）以上的各要素統(tǒng)稱眉首（亦稱文頭部分）；臵于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體（亦稱行文部分）；臵于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記（亦稱文尾部分）。（一）眉首眉首的特點是位臵相對固定。一般由公文份數(shù)序號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、會簽人等部分組成。公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。公文如需要標識公文份數(shù)序號，用阿拉伯數(shù)碼頂格標識在版心左上角第１行。并不是所有的公文都需要編制份數(shù)序號，?辦法?規(guī)定帶有密級的公文必須編號。如果發(fā)文機關認為有必要，也可以對不帶密級的公文編制序號，如國務院文件都編有份數(shù)序號。編制公文份數(shù)序號用阿拉伯數(shù)碼。一般說來，應根據公文的份數(shù)來決定所編份數(shù)的位數(shù)，但至少應不少于兩位，即?1?應編為?01?，如果單編?1?，會使人不知其意，以為是誤印上去的。秘密等級是標識公文保密程度的一種標志。根據?辦法?的規(guī)定，涉及國家秘密的公文應當按照國家秘密及其密級范圍的規(guī)定分別標明?絕密?、?機密?和?秘密?。?絕密?是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害；?機密?是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重的損害；?秘密?，是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。在國家行政機關的公文中應按照上述要求在公文中標識公文的秘密等級。保密期限是對公文密級的時效加以規(guī)定的說明。涉及國家秘密的公文如有具體保密期限應當明確標注，否則按照?國家秘密保密期限的規(guī)定?(國家保密局1990年第2號令)?第九條執(zhí)行，即“凡未標明或者本通知保密期限的國家秘密事項，其保密期限按照絕密級事項三十年、機密級事項二十年秘密級事項十年認定。”在秘密等級和保密期限間用?★?隔開。如：絕密★3個月，意味著該公文屬于絕密等級，保密的期限為3個月，過期即可解密。如需標識秘密等級，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，秘密等級和保密期限之間用?★?隔開。應該注意的是，如不標識保密期限，秘密等級兩字之間應空1字距離，如需標注保密期限，則秘密等級的兩字間不空1字距離，以使該字段不致過長。緊急程度是對公文送達和辦理時間的要求。根據?辦法?規(guī)定，緊急公文應當分別標明?特急?、?急件?。電報的緊急程度分為?特提?、?特急?、?加急?、?平級?等四種。具體?特急?和?急件?的時間要求是多少，由各地行政機關主管自行確定。公文如需標識緊急程度，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間1字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。在表示緊急程度時應注意：一是不要隨意將公文的緊急程度升格。確定與標明文件的緊急程度，是一項嚴肅的工作，是為了特別引起文書處理部門和承辦人的注意，以保證文件的時效，確保一些緊急問題能得到緊急處理。所以不要隨意將公文的緊急程度升格，防止濫標急件。如果把平件也標成急件，形成急件太多，就會造成急件不急，以致影響了真正急件的處理。二是緊急文件標明何種等級，應由公文簽發(fā)人確定。發(fā)文機關標識由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱后加?文件（電報）?組成；?函?只標識發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱，不加?文件（電報）?字樣；?命令（令）?、?會議紀要?除標識發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱外，還應加上文種名稱。發(fā)文機關全稱應以批準該機關成立的文件核定的名稱為準。規(guī)范化簡稱應由該機關向上級機關申報，也有由本機關自定的，但一定要明示其他行政機關，不能只是自己使用而別人不認同。發(fā)文機關標識上邊緣至版心上邊緣距離一般為25mm；上報的公文，發(fā)文機關標識的上邊緣至版心上邊緣為80mm。?函?的發(fā)文機關標識上邊緣上頁邊的距離為30mm，發(fā)文機關全稱下4mm處為一條武文線（上粗下細），距下頁邊20mm處為一條文武線（上細下粗），兩線長均為170mm。命令（令）標識上邊緣至版心上邊緣距離為20mm。發(fā)文機關標識原則上應使用小標宋體字，一般用紅色標識。小標宋體字顯得莊重，其他字體如楷體、隸書、魏碑等都帶有某些書法藝術的成分，應該說不適于標識具有執(zhí)法職能的國家行政機關的公文。電報的發(fā)文規(guī)定用黑色標識，字號以醒目美觀為原則酌定，但應小于22mm15mm。聯(lián)合行文在排列時應注意：第一、同級機關聯(lián)合行文時，可用主辦機關一家版頭，也可并用幾家版頭。第二、聯(lián)合行文的同級別機關，一般按黨、政、軍、群的順序排列。發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份和序號組成，一般用3號仿宋體字標注在發(fā)文機關標識下空2行，居中排布，年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識；年份應標全稱，用六角括號?“”?括入；序號不編虛位，不加第字。發(fā)文字號之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。聯(lián)合行文，只標明主辦機關發(fā)文字號。序號是發(fā)文的流水號。一般都是按文件的形式統(tǒng)一編，即是哪個部門主辦的，只要是同一發(fā)文形式，就要統(tǒng)一按順序編號。上報公文需標識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人用3號仿宋體字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名臵于第一行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關順序排列，應使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為4mm。（二）主體 公文主體部分包括標題、主送機關、正文、附件、成文時間、印章、附注等項。指標明某一公文主題的概括性名稱。公文標題與文章標題的顯著區(qū)別，在于公文標題有固定的結構，而文章的標題基本無定規(guī)。（1）標題的位臵。放在正文上方的正中最醒目的地方，使讀者首先通過標題對公文的性質、要求與反映的主要問題，有一個概括的了解，同時便于文書的處理工作。（2）標題的組成。一般由發(fā)文機關名稱、事由、文種三部分構成。發(fā)文機關，放在標題之首；事由放在發(fā)文機關和文種之間。通常在事由前加介詞?關于?，組成介詞結構，使事由更加鮮明、突出；文種，放在標題的末尾，在事由和文種之間加助詞?的?。公文的標題，按要求一般應寫成全結構，即具備發(fā)文機關、事由和文種三部分。但按照慣例，有些公文省去了發(fā)文機關，只有事由和文種，尤其是上行文。有的省去了事由，只有發(fā)文機關和文種，有極少數(shù)公文省去了發(fā)文機關和事由，只有文種，稱不完全結構標題。但不論在什么情況下，均不能省去文種，否則就不成其為公文了。（3）標題的要求。標題是公文的具體名稱，起到畫龍點睛的作用，既不能冗長，也不能籠統(tǒng)含糊，字數(shù)一般不超過50個字。字數(shù)如不多，可居中排一行。如果字數(shù)較多，可排成兩行或三行，最多不要超過三行。各行的字數(shù)一般不相等，一般有?正梯形?、?倒梯形?、?除號形?等?？傊餍兄g應對稱，并注意其中最長的行一般不要超過正文一行字的五分之三。分行時，不要把兩個字以上的詞分割開。標題結尾處不加標點符號，標題內除批轉法規(guī)性文件處，一般不加書名號。標題采用二號宋體字，其中的數(shù)字要用漢字小寫。公文如為經會議討論通過或批準的，應在標題下加題注，即在圓括號中居中排出?某年某月某日經某會議通過（或批準）?，字號是三號宋體。即收受公文并對公文負主辦或答復責任的機關的全稱、規(guī)范化簡稱或統(tǒng)稱。又稱上款或抬頭。其作用在于概括表明公文的空間效力范圍，明確對公文負法定辦理或答復責任的機關。除普發(fā)性文件外，通常一份公文（特別是上行文）只能選擇一個機關為主送機關，且一般不要報送領導個人（領導者本人有要求者除外）。主送機關，于標題之下空一行靠左頂格書寫，末尾用冒號。如主送機關不是一個時，應按其性質、級別的輕重高低以及有關規(guī)定或慣例依次排列，機關名稱之間用頓號、逗號分隔。是公文的主體部分。于主送機關下1行，每自然段左空2字，回行頂格，數(shù)字、年份不能回行。附件指附屬于公文正件的其它公文或材料，可分為兩類：一是與公文正件具有同等效力的附件，其作用在于進一步補充和完善公文正件的內容；二是公文正件已申明僅供參考而不具備現(xiàn)實執(zhí)行效用的附件，其作用在于為受文者正確理解執(zhí)行公文提供參考數(shù)據。附件說明，標注于正文下空一行，左空2個字用3號仿宋體字標識?附件?，后標全角冒號和附件名稱。如有序號使用阿拉伯數(shù)碼，附件不加書名號，名稱后不加標點符號。附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識?附件?，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應有附件左上角第1行頂格標識公文的發(fā)文號并在其后標識附件（或帶序號）。公文必須寫明成文時間，以表明公文從何時生效。一般的公文，成文日期就是它的生效日期。法規(guī)性公文，有的從發(fā)布之日起生效，有的專門規(guī)定了生效和開始執(zhí)行的日期。發(fā)文時間一般以機關領導簽發(fā)的日期為準。如果繕印時間較長，也可以以印發(fā)的日期為準。幾個機關聯(lián)合發(fā)文，以最后一個會簽機關所簽發(fā)的日期為準。經一定會議討論通過的公文，以通過日期為準。發(fā)文時間的位臵，寫在正文末右下方。其位臵、距離根據發(fā)文機關的數(shù)量及機關印章的大小而確定。必須用漢字小寫完整寫明年月日。公文生效標識是證明公文效力的表現(xiàn)形式，它包括發(fā)文機關印章或簽署人姓名。單一機關制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關名稱，只標識成文時期，成文日期右空4字；加蓋印章應上距正文1行之內，端正，居中下壓成文時間，印章用紅色。當聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應將成文日期拉開，左右各空7個字；主辦單位印章在前，均壓成文日期，