【文章內(nèi)容簡介】 積極參政議政，才能使人民代表大會制度在我縣社會主義民主政治和政治文明建設中起到重要作用。因此如何提高人大代表的履職能力，使其卓有成效地履行職務，是當前我們必須認真研究的一個重要課題。在此，我簡要談一下自己關于提升基層人大代表履職能力的一點粗淺看法。一、嚴把代表入口關，確保當選代表質(zhì)量人大代表素質(zhì)的高低，與代表履職能力息息相關。因此，在提名推薦代表候選人時就要嚴把“關口”，確保選出政治素質(zhì)高、綜合能力高、參政議政能力強、示范帶動能力強的“雙高雙強”代表，堅決將“帶病代表”拒之門外。嚴格把好五道關口：㈠嚴把政治素質(zhì)關。在提名推薦代表候選人時，要注意推薦那些忠于憲法和法律、擁護并堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、努力實踐“三個代表”和落實科學發(fā)展觀的人，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務的精神、熱愛人大工 1 作的人成為人大代表。㈡嚴把道德品質(zhì)關。著力從政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等方面立體化、多角度對提名推薦的候選人進行考察，注重推薦具有高尚的思想道德情操和優(yōu)良作風，公道正派，為民代言，替民辦事的人。㈢嚴把清正廉潔關。在提名推薦候選人時，要堅持與紀檢監(jiān)察部門溝通，對提名推薦的候選人特別是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村（社區(qū)）級領導干部候選人尤其要注意考察、審核其廉政情況，對考察中有不良舉報和反映的必須進行調(diào)查核實，一經(jīng)查實，堅決杜絕不清廉的人進入代表隊伍。㈣嚴把能力素質(zhì)關。要注重推薦那些在基層和生產(chǎn)一線埋頭苦干、扎根基層的干部；注意推薦那些在本行業(yè)、本單位工作勤奮、有創(chuàng)新能力、起模范帶頭作用、密切聯(lián)系群眾、能積極代表和反映人民群眾意見和要求的人，注重推薦那些具有較強履行代表職務責任感、使命感和議政能力的人。㈤嚴把身體素質(zhì)關。要將身體健康情況列入對代表候選人的審核標準，一方面嚴格把握代表候選人年齡結構比例，另一方面注意吸收那些素質(zhì)高、能力強、為地方建設做出重大貢獻、身體狀況良好的老干部、老同志進入代表隊伍，發(fā)揮他們的余熱。二、嚴把民主選舉關，建立選舉競爭機制選舉是公正的天平、民主的試金石。當前選舉實踐中選舉人和被選舉人參選積極性不高的一個重要原因，就是缺乏競選機制，要修改代表選舉辦法，提高選舉的競爭性和公開 性，提高選舉工作的透明度。在具體操作環(huán)節(jié)上要突出“四性”：㈠在代表宣傳上突出責任性。我國憲法、地方組織法和代表法對地方人大的性質(zhì)、地位作了明確規(guī)定，對代表責職、權利、義務提出了明確要求。要通過宣傳，增強代表的責任感和使命感，提高代表履行職務的自覺性和積極性。㈡在代表推薦上突出公開性。采取發(fā)放征求意見函、召開民主座談會征求意見，個人推薦、群眾推薦和競職演講、競選承諾的辦法，增強候選人的透明度。鼓勵選民“毛遂自薦”，允許候選人自我介紹，發(fā)表演講，充分表達自己的意愿，回答選民提出的問題，變“要我當代表”為“我要當代表”，真正讓選民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“稱心票”，選出“意中人”。㈢在代表確定上突出社會性。代表候選人的確定，要采用上下醞釀、反復比較、民主協(xié)商的程序確定代表候選人，克服領導定調(diào)、選區(qū)定人和重比例輕素質(zhì)、重意圖輕民心的現(xiàn)象，把那些為民說話辦事、傾聽群眾呼聲、為百姓解憂人選進代表隊伍。㈣在代表選舉上突出公正性。只要是代表候選人，不管誰當選，選舉都是成功的，不能因“意中人”落選，就認為本次選舉不成功。三、優(yōu)化代表結構，全面提高代表素質(zhì)在規(guī)定代表結構時，應對代表職業(yè)結構提出明確要求，減少黨政領導干部的代表數(shù)量，明確一線代表的比例，保證 各階層、各行業(yè)都有一定數(shù)量的代表，全面反映群眾的利益訴求。同時，強調(diào)對代表自身素質(zhì)的要求，對每個候選人進行充分的比較和篩選，確保政治文化素質(zhì)高、履職能力強的人當選。優(yōu)化代表結構，應當在三個方面下工夫：㈠優(yōu)化代表職業(yè)結構。要改變?nèi)舜蟠斫Y構中普遍存在“一多、一高、一少”，即：黨政干部代表、中共黨員代表、男性代表偏多，年齡偏高，而法律、經(jīng)濟、科技等專業(yè)人員偏少的狀況，切實從人大代表的性別、年齡、文化、界別入手，著力做到女代表的比例大幅上升，53歲以上代表的比例明顯下降，代表的文化水平明顯提高，代表界別中一些階層的代表比例有較大的調(diào)整。㈡優(yōu)化代表知識結構。人大代表肩負著代表人民參與行使國家權力的光榮使命，只有不斷提高履行職責的能力，認真履行代表職務，積極參政議政，才能使人民代表大會制度在我縣社會主義民主政治和政治文明建設中起到重要作用。因此，如何優(yōu)化代表的知識結構，形成合理的知識結構系統(tǒng)，保持知識的不斷更新，從而提高人大代表的履職能力，使其卓有成效地履行職務，是當前我們必須認真研究的一個重要課題。因而，要增加法律、經(jīng)濟、文化、教育、科技等方面專業(yè)人才在代表中的比例。㈢優(yōu)化代表年齡結構。代表隊伍中既要有經(jīng)驗豐富的老同志，又要吸收熱愛人大工作、年富力強的年輕同志，保留一定比例素質(zhì)較高、參政議政能力較強的上屆代表，使代表隊伍形成梯次，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。改善代表結構，必須以保證代表素質(zhì)為前提。只有單個代表的素質(zhì)提高了，代表的整體結構才能得到優(yōu)化，人民代表大會的決策水平和工作效率才能得以提高，人民代表大會制度才能真正發(fā)揮作用。四、發(fā)揮主觀能動性，積極積蓄履職能量人大代表的知識、能力、素質(zhì)直接關系其履職水平和發(fā)揮作用效果。要采取多項措施，加強教育培訓，強化人大代表的政治意識、法律意識、責任意識。㈠及時轉換角色，盡快適應新的工作。憲法和法律賦予了人大代表崇高的法律地位和神圣的歷史使命，人大代表擔負著了解民情、代表民意、反映民愿、參加人民代表大會會議審查、決定重大事項、選舉產(chǎn)生本級國家機關組成人員、參加視察、調(diào)查、檢查活動、督促“一府兩院”改進工作等多項職責，帶著廣大